8月8日，益陽市發(fā)展和改革委員會印發(fā)《益陽市能源領(lǐng)域碳達峰實施方案》的通知，通知指出，持集中式與分布式并舉，全面推進風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、市場化發(fā)展。加快推進赫山區(qū)、安化縣、桃江縣、沅江市、南縣、大通湖區(qū)等縣市區(qū)已批復(fù)的“十四五”集中式光伏項目開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮沅江市漉湖和安化縣大峰山、芙蓉山、天子山等區(qū)域的風(fēng)能資源優(yōu)勢，推動集中式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用一批農(nóng)光互補、林光互補和漁光互補等集中式光伏項目，打造“光伏+生態(tài)治理”模式。重點依托資源稟賦較好，且具備建設(shè)條件的安化縣、沅江市、大通湖區(qū)等縣市區(qū)，布局建設(shè)一批多能互補清潔能源基地。大力發(fā)展分布式光伏，支持“風(fēng)/光+儲能”開發(fā)模式，鼓勵分布式新能源就地就近開發(fā)利用，全面推進南縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)。積極推動工業(yè)園區(qū)、公共機構(gòu)、商場等屋頂光伏開發(fā)，支持園區(qū)結(jié)合消納條件積極發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電。促進分布式光伏與交通、建筑、園區(qū)等多場景融合發(fā)展。深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村分布式新能源建設(shè)。到2030年，力爭全市風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到500萬千瓦以上。
通知還指出，推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳用能，大力發(fā)展屋頂分布式光伏，優(yōu)選企業(yè)廠房屋頂、廠區(qū)空地，發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)權(quán)集中、廠房屋頂單體屋面面積較大等優(yōu)勢，因地制宜布局分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵分布式光伏適當(dāng)配備一定容量比例儲能電站，推動提升分布式光伏對電網(wǎng)的靈活調(diào)節(jié)能力，逐步形成以分布式光伏電力為核心，企業(yè)負荷側(cè)、儲能側(cè)協(xié)調(diào)平衡優(yōu)化的綠色微電網(wǎng)。提升重點企業(yè)能源利用效率，實施節(jié)能技改升級，全面對標(biāo)對表重點耗能行業(yè)單位產(chǎn)品基準(zhǔn)能耗水平與標(biāo)桿能耗水平，培育能效“領(lǐng)跑者”。推進既有建筑節(jié)能綠色改造，推廣光伏建筑一體化發(fā)展應(yīng)用，因地制宜建設(shè)一批屋頂分布式光伏、戶用光伏發(fā)電等多模式光伏發(fā)電項目，積極探索新能源技術(shù)在供電、用熱和建筑節(jié)能中的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)采暖、供冷、生活熱水用能清潔化。
原文如下：
益陽市發(fā)展和改革委員會
關(guān)于印發(fā)《益陽市能源領(lǐng)域碳達峰實施方案》的通知
益發(fā)改能源〔2024〕217號
各縣市區(qū)人民政府，益陽高新區(qū)、大通湖區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《益陽市能源領(lǐng)域碳達峰實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
益陽市發(fā)展和改革委員會
2024年8月8日
益陽市能源領(lǐng)域碳達峰實施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達峰、碳中和重大決策部署，統(tǒng)籌推進我市能源領(lǐng)域碳達峰工作，根據(jù)《湖南省推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型做好碳達峰工作的實施方案》和《益陽市碳達峰實施方案》等文件要求，結(jié)合益陽實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“目標(biāo)導(dǎo)向、統(tǒng)籌推進，供需互動、同向發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，系統(tǒng)觀念、保障安全”的基本原則，從益陽市情出發(fā)，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，在保障能源安全可靠供應(yīng)基礎(chǔ)上，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)用能方式綠色轉(zhuǎn)型，推進能源產(chǎn)業(yè)鏈減排，強化綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，落實完善碳達峰體制機制，構(gòu)建具有益陽特色的新型能源體系，科學(xué)有序推動全市如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。
二、主要目標(biāo)
錨定力爭2060年前實現(xiàn)碳中和的遠景目標(biāo)，力爭全市能源領(lǐng)域碳排放2030年前達到峰值。主要目標(biāo)如下：
到2025年，能源安全保供能力持續(xù)增強。能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，非化石能源消費比重提高到22%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗較2020年下降14.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成省下達目標(biāo)，風(fēng)、光等可再生能源裝機規(guī)模逐步提高，新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進，電能占終端能源消費比重達到22%左右，能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)降碳提效，能源利用效率大幅提升，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。
到2030年，清潔低碳安全高效能源體系初步形成，能源領(lǐng)域碳排放如期實現(xiàn)達峰。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得顯著成果，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得重要進展，非化石能源消費比重提高到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省下達目標(biāo)，電能占終端能源消費比重顯著提升，能源綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，能源轉(zhuǎn)型體制機制更加健全。
三、重點任務(wù)
(一)推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
1.大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電
堅持集中式與分布式并舉，全面推進風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、市場化發(fā)展。加快推進赫山區(qū)、安化縣、桃江縣、沅江市、南縣、大通湖區(qū)等縣市區(qū)已批復(fù)的“十四五”集中式光伏項目開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮沅江市漉湖和安化縣大峰山、芙蓉山、天子山等區(qū)域的風(fēng)能資源優(yōu)勢，推動集中式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用一批農(nóng)光互補、林光互補和漁光互補等集中式光伏項目，打造“光伏+生態(tài)治理”模式。重點依托資源稟賦較好，且具備建設(shè)條件的安化縣、沅江市、大通湖區(qū)等縣市區(qū)，布局建設(shè)一批多能互補清潔能源基地。大力發(fā)展分布式光伏，支持“風(fēng)/光+儲能”開發(fā)模式，鼓勵分布式新能源就地就近開發(fā)利用，全面推進南縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)。積極推動工業(yè)園區(qū)、公共機構(gòu)、商場等屋頂光伏開發(fā)，支持園區(qū)結(jié)合消納條件積極發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電。促進分布式光伏與交通、建筑、園區(qū)等多場景融合發(fā)展。深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村分布式新能源建設(shè)。到2030年，力爭全市風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到500萬千瓦以上。
2.積極推動水電深度挖潛和其他清潔能源發(fā)電
統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，鼓勵有條件的水電站擴機增容，重點對現(xiàn)有大型水電站進行擴機提質(zhì)，有序推進已開工抽水蓄能電站項目、大型水庫項目建設(shè)。推進在運水電站優(yōu)化升級，對老舊電站設(shè)備實施改造與技術(shù)升級，實現(xiàn)市域內(nèi)多點式小水電集中式管理和智能化運維托管。穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電及固體成型燃料綜合利用項目，提高全市垃圾處置能力。有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電項目，鼓勵沼氣、液體生物燃料、液體及固體成型燃料綜合利用。繼續(xù)做好桃花江核電場址保護工作。到2025年，常規(guī)水電裝機規(guī)模達到140萬千瓦以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機達到11萬千瓦以上。
3.因地制宜推動非化石能源非電利用
充分挖掘益陽市地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用潛力，開展淺層地?zé)崮芗幸?guī)?；瘧?yīng)用，以資水沿岸及以南區(qū)域為重點，優(yōu)先發(fā)展地埋管地源熱泵，積極發(fā)展地表水源和污水水源熱泵，積極在適宜地源熱泵系統(tǒng)開發(fā)的地區(qū)開展小型淺層地?zé)崮荛_發(fā)試點項目。鼓勵新開發(fā)片區(qū)將地?zé)崮芗泄┡?冷作為必備的市政基礎(chǔ)設(shè)施，支持在有條件的老城區(qū)探索開展地?zé)崮芗泄┡?冷改造試點，建設(shè)冬暖夏涼幸福新益陽。推進生物質(zhì)能多元化發(fā)展，推動生物質(zhì)固體成型燃料綜合應(yīng)用；鼓勵生物質(zhì)直燃發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，在具有穩(wěn)定燃料來源和熱負荷的工業(yè)園區(qū)就近布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目和集中供熱供氣項目，重點推動已納入《湖南省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，全面推動非化石能源清潔高效利用。
4.充分發(fā)揮煤電基礎(chǔ)保供作用
筑牢能源安全供應(yīng)保障底線，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮煤電項目對全市、長株潭地區(qū)兜底保障作用，優(yōu)化存量煤電機組運行，加強技術(shù)管理和安全管理。繼續(xù)推進煤電擴建，提高煤電能效準(zhǔn)入門檻，加快推動已開工煤電項目建成投產(chǎn)，新建的煤電機組原則上采用超超臨界且供電煤耗低于270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的機組。到2025年，全市支撐性煤電裝機規(guī)模達380萬千瓦以上。
5.推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
錨定“源網(wǎng)荷儲運”各環(huán)節(jié)，加快推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進，增強電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運行能力，創(chuàng)新電網(wǎng)形態(tài)和運行模式，顯著提升電力負荷彈性，大力推進電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能發(fā)展，保障新能源消納和電力安全穩(wěn)定運行。創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行模式。積極構(gòu)建堅強電網(wǎng)主網(wǎng)架，拓寬省網(wǎng)電力輸送通道，為新能源電力輸送提供接入點。加快建設(shè)桃江縣、沅江市等縣市區(qū)220千伏輸變電工程，實現(xiàn)220千伏電網(wǎng)縣級全覆蓋。加快全市配電網(wǎng)智能化、數(shù)字化提檔升級，鞏固滿足大規(guī)模分布式可再生能源接入的配電網(wǎng)，建設(shè)以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，推動電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)。增強系統(tǒng)資源調(diào)節(jié)能力。加快已開工抽水蓄能電站項目建設(shè)，為湖南省電網(wǎng)安全運行提供強有力保障。加快新型儲能規(guī)?；瘧?yīng)用，支持新能源合理配置儲能系統(tǒng)，推動風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電項目分別按照不低于裝機容量的15%、5%比例(儲能時長2小時)配建儲能電站。充分挖掘電力需求側(cè)響應(yīng)能力，因地制宜發(fā)展分布式能源、微網(wǎng)、儲能、電動汽車智能充放電等智慧高效用能模式，引導(dǎo)企業(yè)自備電廠、工業(yè)可控負荷等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。提升系統(tǒng)智能調(diào)度運行水平。積極推動電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，加強電網(wǎng)柔性精細管控，促進源網(wǎng)荷儲銜接和多源協(xié)調(diào)，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，形成結(jié)構(gòu)合理、綠色智能、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。到2025年，新型儲能裝機容量達到20萬千瓦以上。到2030年，全市電網(wǎng)尖峰負荷響應(yīng)能力達到5%以上。
專欄1能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化重點行動
1.新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展行動。風(fēng)電：充分發(fā)揮沅江市漉湖和安化縣大峰山、芙蓉山、天子山等區(qū)域的風(fēng)能資源優(yōu)勢，推動集中式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)。光伏：加快推進赫山區(qū)、安化縣、桃江縣、沅江市、南縣、大通湖區(qū)等縣市區(qū)已批復(fù)的“十四五”集中式光伏項目開發(fā)建設(shè)；推進南縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)。生物質(zhì)：推動已納入《湖南省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。
2.調(diào)節(jié)性電源規(guī)?；嘣l(fā)展行動。抽水蓄能：積極開展中小型抽水蓄能電站建設(shè)試點，加快推進已開工抽水蓄能電站項目建成投產(chǎn)。煤電靈活性改造：優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組鍋爐穩(wěn)燃改造，提升煤電機組深度調(diào)峰能力。新型儲能：推動風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電項目分別按照不低于裝機容量的15%、5%比例(儲能時長2小時)配建儲能電站。
3.適應(yīng)新能源躍升發(fā)展的電網(wǎng)構(gòu)建行動。提高配電網(wǎng)可靠性和智能化水平，加快人工智能、大數(shù)據(jù)等智能化技術(shù)應(yīng)用，滿足大規(guī)模分布式電源廣泛接入和高效消納。加快建設(shè)桃江縣、沅江市等縣市區(qū)的220千伏輸變電工程，實現(xiàn)220千伏電網(wǎng)縣級全覆蓋；依托500千伏變電站新建補強區(qū)域網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，科學(xué)實施分區(qū)分片運行。推動新能源配套送出工程與項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步并網(wǎng)。
(二)推動用能方式綠色轉(zhuǎn)型
1.控制化石能源消費
完善能耗“雙控”制度，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格控制能源消費強度，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，實施用能預(yù)算管理制度，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節(jié)能降碳，創(chuàng)造條件推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)合理控制煤炭消費總量，除國家和省規(guī)劃布局的煤電、石化、熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項目外，原則上不新增煤炭消費，新建項目煤炭消費量通過存量挖潛置換。組織建材、煤電等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心對標(biāo)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，建立企業(yè)能效清單目錄，實施節(jié)能減煤降碳攻堅行動。對涉煤企業(yè)開展煤炭消費普查，因地制宜推動“煤改電”“煤改氣”工程，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，鼓勵公共機構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品，逐步淘汰燃煤鍋爐和散煤。合理調(diào)控油氣消費，有序推進天然氣、電等清潔能源替代油品，合理控制石油在一次能源消費中的占比，持續(xù)推動成品油質(zhì)量升級，以交通領(lǐng)域為重點推動燃油清潔替代和能效提升。推進“氣化湖南”益陽工程建設(shè)，加快沅江市、大通湖區(qū)、安化縣、桃江縣等縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布式燃氣微管網(wǎng)建設(shè)，逐步推進天然氣“進鎮(zhèn)入鄉(xiāng)”，提高偏遠及農(nóng)村地區(qū)天然氣通達能力。積極開拓工業(yè)消費市場，支持工業(yè)園區(qū)、大工業(yè)用戶直供，引導(dǎo)機電、醫(yī)療、輕紡及食品加工等工業(yè)企業(yè)利用天然氣。持續(xù)擴大居民商服用戶市場，加快老舊燃氣管道更新改造，推進現(xiàn)有未覆蓋燃氣居民加裝燃氣“愿裝盡裝”，穩(wěn)步提升天然氣消費量。
2.推動重點行業(yè)綠色低碳用能
推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳用能，大力發(fā)展屋頂分布式光伏，優(yōu)選企業(yè)廠房屋頂、廠區(qū)空地，發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)權(quán)集中、廠房屋頂單體屋面面積較大等優(yōu)勢，因地制宜布局分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵分布式光伏適當(dāng)配備一定容量比例儲能電站，推動提升分布式光伏對電網(wǎng)的靈活調(diào)節(jié)能力，逐步形成以分布式光伏電力為核心，企業(yè)負荷側(cè)、儲能側(cè)協(xié)調(diào)平衡優(yōu)化的綠色微電網(wǎng)。提升重點企業(yè)能源利用效率，實施節(jié)能技改升級，全面對標(biāo)對表重點耗能行業(yè)單位產(chǎn)品基準(zhǔn)能耗水平與標(biāo)桿能耗水平，培育能效“領(lǐng)跑者”。推進既有建筑節(jié)能綠色改造，推廣光伏建筑一體化發(fā)展應(yīng)用，因地制宜建設(shè)一批屋頂分布式光伏、戶用光伏發(fā)電等多模式光伏發(fā)電項目，積極探索新能源技術(shù)在供電、用熱和建筑節(jié)能中的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)采暖、供冷、生活熱水用能清潔化。鼓勵應(yīng)用多式聯(lián)運，加快推進洞庭湖區(qū)、資水航道建設(shè)，暢通上下游。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，加快益陽市洞庭湖泛長江流域船舶油改氣(LNG)及港口岸電建設(shè)項目推進。倡導(dǎo)綠色低碳出行方式。
3.大力推進終端用能電氣化
進一步拓展電能替代的廣度和深度，提升重點領(lǐng)域電氣化水平。大力推進工業(yè)領(lǐng)域電氣化，在工業(yè)領(lǐng)域的不同行業(yè)、不同用能形式、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面推廣應(yīng)用電轉(zhuǎn)供熱、電轉(zhuǎn)動力等電能替代形式，擴大全市建材、食品加工等行業(yè)的不達標(biāo)燃煤鍋爐淘汰范圍，推廣電鍋爐、電爐窯、電加熱等技術(shù)，開展高溫?zé)岜谩⒋蠊β孰姛醿δ苠仩t等電能替代。深入推進交通領(lǐng)域電氣化，加快推廣電動汽車、氫能汽車、液化天然氣商用車和船舶等新能源運輸工具，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，組織實施高效清潔運輸裝備推廣工程，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車購置和汽車保有量中的占比。加快電動汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)資水等流域主要港口岸電全覆蓋工程，提升港口岸電覆蓋率和使用率。加快推進建筑領(lǐng)域電氣化，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系，依托政府機關(guān)、高校、醫(yī)院等公共機構(gòu)，全面推廣全電中央空調(diào)、熱泵、電鍋爐等技術(shù)應(yīng)用。在城市大型商場、辦公樓、酒店等建筑推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等電能替代設(shè)備。積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域電氣化，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)提升鄉(xiāng)村電氣化水平，在農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域推廣電烘干、電加工，大力推廣電制茶技術(shù)，推動電保溫設(shè)備、電熔爐、空氣源熱泵在制茶領(lǐng)域的全方位應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效。
4.大力發(fā)展優(yōu)先消納新能源的新型負荷
加強電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，大力發(fā)展需求可調(diào)控、能量可交互的新型負荷，促進新能源消納利用。積極推廣“新能源+”的發(fā)展模式，加強新能源與智能電網(wǎng)、儲能、充電樁信息交互，大力推廣用戶側(cè)儲能、大數(shù)據(jù)中心負荷、電動汽車智能充電、新能源汽車與電網(wǎng)(V2G)能量互動等新模式，實現(xiàn)新能源電力優(yōu)先儲存和高效消納。加快構(gòu)建以分布式儲能和虛擬電廠為核心的新型智能可控負荷體系，發(fā)揮資源聚合管理效能，采用數(shù)字化技術(shù)和先進控制技術(shù)，充分調(diào)動建筑樓宇、工業(yè)可控負荷靈活響應(yīng)能力參與系統(tǒng)調(diào)峰，開展綜合能源管理。
專欄2用能方式綠色轉(zhuǎn)型重點行動
1.“氣化益陽”行動。提升天然氣通達能力，推動沅江市、大通湖區(qū)、安化縣、桃江縣等縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布式燃氣微管網(wǎng)項目建設(shè)；優(yōu)化管網(wǎng)布局，建設(shè)南縣、大通湖區(qū)、安化縣、桃江縣等縣市區(qū)天然氣利用工程。
2.“電動益陽”行動。運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，推廣電動汽車、氫能汽車、液化天然氣商用車和船舶等新能源運輸工具在公共交通、家用、貨運等領(lǐng)域應(yīng)用，推廣電動船舶、液化天然氣動力船舶。交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，有序推進新建住宅小區(qū)、公用停車場、服務(wù)區(qū)等地充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極應(yīng)用充電智能服務(wù)平臺，形成“車樁相隨、開放通用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智能高效”的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2025年，全市共建成充電樁不少于16500個(含私家樁)。
3.園區(qū)用能系統(tǒng)改造行動。優(yōu)化園區(qū)能源系統(tǒng)，在益陽高新區(qū)、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長春經(jīng)開區(qū)、沅江高新區(qū)、桃江高新區(qū)等企業(yè)相對集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣集中“三聯(lián)供”和綜合能源服務(wù)模式，對園區(qū)燃煤鍋爐、余熱鍋爐、供熱管網(wǎng)進行改造，增加分布式清潔能源供應(yīng)，形成太陽能、生物質(zhì)能與常規(guī)能源多能互補的供能模式。
4.建筑可再生能源利用行動。依托南縣國家“整縣光伏”試點示范，大力推動光伏建筑一體化(BIPV)在居民生活、交通樞紐等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。支持既有和新建建筑建設(shè)低碳智慧用能系統(tǒng)，鼓勵使用太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源。大力推進學(xué)校、醫(yī)院、政府機關(guān)等公共機構(gòu)新建建筑屋頂光伏發(fā)展。
5.低碳零碳鄉(xiāng)村建設(shè)行動。引導(dǎo)一批擁有特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生活用能設(shè)施全電化改造，優(yōu)先使用可再生能源電力，推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備，推動生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵐┠?，促進鄉(xiāng)村能源高質(zhì)量發(fā)展。
(三)推進能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排
1.加強能源領(lǐng)域碳排放計量監(jiān)測
積極開展能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核算，探索建立我市能源領(lǐng)域重點碳排放企業(yè)碳賬戶，核算企業(yè)碳排放信息數(shù)據(jù)。對照國家、省標(biāo)準(zhǔn)要求，加強縣市區(qū)碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，健全區(qū)域、重點行業(yè)、企業(yè)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計報表制度，進一步完善能源消費計量、統(tǒng)計、監(jiān)測體系。推進溫室氣體排放實測技術(shù)發(fā)展，積極推進遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放監(jiān)測技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用。推動能源統(tǒng)計信息資源共享，制定碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度。建立健全碳排放統(tǒng)計核算人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，加強能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)。倡導(dǎo)重點能源企業(yè)開展碳排放強度對標(biāo)，鼓勵企業(yè)制定碳減排路線圖。
2.推動能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳
推動煤炭清潔低碳運輸，進一步提升市外優(yōu)質(zhì)煤炭調(diào)入能力，加強流通環(huán)節(jié)煤炭質(zhì)量跟蹤監(jiān)測和管理，嚴(yán)防劣質(zhì)煤炭在我市流通、銷售和使用。加快存量煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，加強自備電廠調(diào)度運行管理。加強電網(wǎng)老舊設(shè)備改造、用戶表計輪換和接戶線改造。加快推進全市每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施的淘汰改造，各縣市區(qū)城市建成區(qū)禁止新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。合理控制石油在一次能源消費中的占比，持續(xù)推動成品油質(zhì)量升級，并以交通領(lǐng)域為重點推動燃油清潔替代和能效提升。加快能源產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級，推動實現(xiàn)能源系統(tǒng)實時監(jiān)測、智能調(diào)控和優(yōu)化運行，提高能源系統(tǒng)整體效率，降低能源消耗和碳排放量。到2025年，全市平均供電煤耗降至300克/千瓦時以下。
3.提升能源資源綜合利用水平
積極推動煤炭轉(zhuǎn)化、儲運等環(huán)節(jié)的余熱、余壓等余能資源回收利用，在水泥、化工等行業(yè)優(yōu)先布局余能綜合發(fā)電項目，提升能源梯級綜合利用水平。推動園區(qū)循環(huán)化改造，充分發(fā)揮益陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園示范作用，推進安化經(jīng)開區(qū)國家循環(huán)化改造示范園區(qū)建設(shè)。加快工業(yè)固廢規(guī)?；C合利用，推進尾礦(共伴生礦)、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價組分提取、建材生產(chǎn)、市政設(shè)施建設(shè)、井下充填、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)?；?，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動力電池、廢鉛蓄電池、廢油、廢舊紡織品等再生資源回收利用。大力推動建筑垃圾資源化利用，推進工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，提升再生產(chǎn)品的市場使用規(guī)模。到2025年，在資陽區(qū)、赫山區(qū)、沅江市和桃江縣建設(shè)4個建筑垃圾資源化利用基地，建筑垃圾資源化利用率達到70%以上，大宗固廢年利用量達到1000萬噸左右。到2030年，大宗固廢年利用量達到1300萬噸左右。
4.加強能源生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同
積極推動清潔能源+生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項目，充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護效益?？茖W(xué)評價新能源項目的生態(tài)環(huán)境影響和效益，支持在荒山、廢棄工業(yè)場地及周邊協(xié)同開發(fā)建設(shè)一批具有生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)效益的風(fēng)電、光伏發(fā)電、植物碳匯等新能源項目。進一步完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強“三線一單”與碳達峰碳中和頂層設(shè)計體系的銜接。探索風(fēng)光儲設(shè)施，強化風(fēng)電、抽水蓄能電站建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄3能源產(chǎn)業(yè)鏈減碳重點行動
1.燃煤發(fā)電機組節(jié)能降碳行動。推動煤電機組低溫省煤器、汽輪機流通部分改造，到2025年，力爭市域范圍內(nèi)煤電機組供電煤耗下降5.66克/千瓦時。
2.燃煤發(fā)電機組供熱改造行動。促進煤電機組向熱電聯(lián)產(chǎn)機組轉(zhuǎn)型，推動煤電機組抽汽供熱改造，積極拓展工業(yè)供熱市場，適當(dāng)發(fā)展長輸供熱項目。到2025年，力爭市域范圍內(nèi)煤電機組供電煤耗下降2.7克/千瓦時。
3.能源產(chǎn)業(yè)鏈智慧化減碳。加快數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，推動能源全產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化、智能化方向升級，實現(xiàn)能源開發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運銷售等全過程用能和碳排放監(jiān)測。鼓勵智能光伏等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級和多行業(yè)特色應(yīng)用。鼓勵能源企業(yè)建設(shè)智慧能源管理系統(tǒng)，更大強度實現(xiàn)節(jié)能降碳。
(四)強化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新
1.完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系
推動研發(fā)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮我市十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動引領(lǐng)作用，助力碳達峰。支持科研機構(gòu)、高校和上下游龍頭企業(yè)重點關(guān)注新能源及電工裝備、儲能、氫能、新型電力系統(tǒng)、能源數(shù)字化等領(lǐng)域，培育一批重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，實現(xiàn)各類創(chuàng)新要素集聚融合、開放共享。加快人才隊伍建設(shè)。積極引進培育一批能推動和引領(lǐng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的頂尖人才和領(lǐng)軍團隊，重點支持高水平創(chuàng)新團隊建設(shè)。圍繞碳達峰碳中和技術(shù)需求，支持益陽市高等院校與長沙市高校及科研院所，在能源、環(huán)境、材料、生物、計算機等相關(guān)學(xué)科開展合作交流，培養(yǎng)復(fù)合型綠色低碳人才，加強技術(shù)轉(zhuǎn)化和服務(wù)人才培養(yǎng)，構(gòu)建高等院校、科研院所、企業(yè)三位一體的人才流動機制。
2.促進低碳先進技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用
構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)低碳技術(shù)領(lǐng)域公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、技術(shù)交易平臺等科技成果轉(zhuǎn)化平臺。加快瀟湘科技要素大市場(益陽)及縣市區(qū)平臺建設(shè)，推進科技要素市場化。實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體培育行動，支持“校院企”等創(chuàng)新主體建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。開展綠色低碳技術(shù)應(yīng)用商業(yè)模式研究，強化科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)，切實加快綠色低碳科技成果登記、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化速度。促進數(shù)字化與低碳化融合發(fā)展，大力推廣太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮芾谩⒍嗄芄灿眉澳茉椿ヂ?lián)先進技術(shù)。積極探索開展儲能、智能電網(wǎng)、氫能產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑技術(shù)、碳捕集封存與利用等領(lǐng)域示范項目建設(shè)。加強可再生能源、綠色制造、碳捕集封存等技術(shù)對化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的支撐。構(gòu)建面向應(yīng)用需求的創(chuàng)新成果評價激勵機制，深入實施政府采購兩型(綠色)產(chǎn)品政策，獎勵首臺(套)綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用和綠色技術(shù)創(chuàng)新首次應(yīng)用的示范工程。
專欄4能源低碳科技創(chuàng)新行動
1、能源與數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新攻關(guān)。充分利用本市智慧城市與大數(shù)據(jù)中心已有的充沛算力、存儲和網(wǎng)絡(luò)資源，進一步加強數(shù)字技術(shù)與能源系統(tǒng)的深度融合。統(tǒng)籌推進全市煤、電、油、氣、新能源和儲能靈活高效利用。開展綜合能源與數(shù)字能源系統(tǒng)(源網(wǎng)荷儲)一體化關(guān)鍵技術(shù)研究及示范，推進全市能碳一體化數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)多層級能耗和碳排放數(shù)據(jù)一體采集、一體統(tǒng)計、一體監(jiān)測。
2、新能源及電力裝備技術(shù)攻關(guān)。重點發(fā)展以配套新能源裝備的電子元器件產(chǎn)品、動力電池及電池動力系統(tǒng)、太陽能發(fā)電、風(fēng)電裝備等核心產(chǎn)品。尤其是大功率電容、電阻、動力電池、鎳氫電池、石墨烯固態(tài)電容、動力電池三元正極材料等。重點打造鋰離子電池關(guān)鍵材料、鎳氫電池關(guān)鍵材料，加強電解液、動力電池隔膜的技術(shù)攻關(guān)。加大新能源發(fā)電裝備的設(shè)計、研發(fā)，發(fā)展風(fēng)電發(fā)電機組及關(guān)鍵部件，以太陽能光伏硅片、磁性材料、藍寶石、碳化硅為重點，推動消費電子和光伏產(chǎn)業(yè)鏈智能裝備研發(fā)技術(shù)升級。積極發(fā)展“新能源+儲能”模式，加快風(fēng)力發(fā)電機、光伏控制器、風(fēng)機控制器以及光伏并網(wǎng)逆變器和風(fēng)機并網(wǎng)逆變器等系列產(chǎn)品的升級。
3、氫能和燃料電池技術(shù)攻關(guān)。鼓勵在益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等具備氫能生產(chǎn)、利用條件的國家和省級重點園區(qū)，加強富氫尾氣PSA提純制氫及高效利用、高性能燃料電池及高效氫氣制取、純化、儲運和加氫站等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)示范。重點突破大規(guī)模、高效率、長壽命質(zhì)子交換膜電解水制氫技術(shù)，研究電解水制氫技術(shù)、合成氨技術(shù)以及氨燃燒與可再生能源發(fā)電一體化協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新。積極探索氫能冶金、水泥熟料煅燒氫能利用技術(shù)。
(五)完善碳達峰體制機制
1.參與構(gòu)建加快新能源發(fā)展的市場機制
積極組織參與全國綠電市場交易，推進省內(nèi)綠電交易，發(fā)揮益陽市省內(nèi)重要能源基地優(yōu)勢，做好綠電交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的銜接。依托益陽高新區(qū)增量配電改革試點經(jīng)驗，探索分布式發(fā)電市場化交易，發(fā)展以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)。充分發(fā)揮市場機制作用，探索建立容量市場，在確保健康可持續(xù)發(fā)展前提下，推進煤電向基礎(chǔ)性、調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。
2.完善支持能源低碳轉(zhuǎn)型的財稅金融政策
統(tǒng)籌整合現(xiàn)有符合條件的各類新能源項目，包裝形成能源低碳轉(zhuǎn)型示范項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)、省級專項債支持。引導(dǎo)社會資金加大對綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域投資，支持符合條件的綠色能源企業(yè)上市融資和再融資。鼓勵金融機構(gòu)以綠色交易市場機制為基礎(chǔ)開發(fā)金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)節(jié)能降碳融資渠道。落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源交通工具購置等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。積極對接國家及湖南省有關(guān)促進新能源開發(fā)利用的價格支持政策，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節(jié)能減碳。落實居民階梯電價制度，加快推進居民用電“一戶一表”改造，引導(dǎo)居民節(jié)約用電。
3.健全保障能源安全的風(fēng)險管控機制
統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保供，提高適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展以及各種極端情況的能源供應(yīng)保障能力，完善煤電油氣運供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機制。強化煤電兜底保障作用，有序推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，科學(xué)布局建設(shè)大容量高參數(shù)煤電。充分發(fā)揮大型發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)作用，提升電網(wǎng)負荷預(yù)測和管理調(diào)度水平，增加電力供應(yīng)安全和應(yīng)急保障能力。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，加強極端情形下電力風(fēng)險管控，做好應(yīng)對極端天氣、尖峰負荷等情況的能源應(yīng)急保供預(yù)案，提高應(yīng)急處置和抗災(zāi)能力。加快成品油和天然氣儲備能力建設(shè)，提升油氣供應(yīng)保障能力。完善能源預(yù)警機制和應(yīng)急處置與事后快速恢復(fù)能力。加強能源規(guī)劃實施監(jiān)測評估。
四、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立部門、縣市區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，做好與國家、省碳達峰行動方案的銜接，統(tǒng)籌推進全市能源領(lǐng)域碳達峰工作。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，定期對各地區(qū)和重點行業(yè)能源領(lǐng)域碳達峰工作進展進行調(diào)度，督促各項目標(biāo)任務(wù)落實落細。
(二)強化責(zé)任落實
各縣市區(qū)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源稟賦，根據(jù)實施方案提出的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，明確各部門主體責(zé)任，做好專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和年度計劃的科學(xué)銜接，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協(xié)調(diào)一致，確保各項工作落實到位。各能源企業(yè)要積極發(fā)揮市場主體作用，主動承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，推動全市能源低碳轉(zhuǎn)型。
(三)加強宣傳引導(dǎo)
充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等多種形式和手段，全方位、多層次宣傳能源綠色低碳發(fā)展理念，強化碳達峰碳中和政策宣傳引導(dǎo)。將碳達峰碳中和納入國民教育體系，積極利用高等院校、科研院所和各種社會力量，開展能源碳達峰碳中和技術(shù)培訓(xùn)、知識培訓(xùn)和教育科普活動，促進全社會能源綠色低碳發(fā)展。
益陽市發(fā)展和改革委員會辦公室
2024年8月12日印發(fā)
來源：益陽市人民政府
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