本網(wǎng)訊 國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》。
其中提出，省級能源主管部門依據(jù)本省(區(qū)、市)服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模，統(tǒng)籌系統(tǒng)需要、建設(shè)成本及電價承受能力、站點條件、電網(wǎng)接入、生態(tài)環(huán)境等因素，組織項目綜合比選，提出本省(區(qū)、市)服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能布局方案，并征求省級價格等相關(guān)主管部門和電網(wǎng)企業(yè)等單位意見。
布局項目不得涉及生態(tài)保護(hù)紅線，應(yīng)合理避讓相關(guān)敏感性因素，確保符合自然資源、環(huán)保、林草、水利、移民、價格等法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實用地、用林、用水、電網(wǎng)接入等外部建設(shè)條件。
抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等，制定本辦法。
第二條 抽水蓄能項目開發(fā)建設(shè)立足加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅持“生態(tài)優(yōu)先、需求導(dǎo)向、優(yōu)化布局、有序建設(shè)”總體原則，與國土空間規(guī)劃、能源電力規(guī)劃、其他相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等統(tǒng)籌銜接，確保工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三條 國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)全國電力系統(tǒng)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量規(guī)模，建立健全政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用;省級能源主管部門或省級人民政府指定的部門，結(jié)合本省(區(qū)、市)電力系統(tǒng)發(fā)展實際，按照國家下達(dá)的總量規(guī)模，確定建設(shè)項目，加強(qiáng)項目全過程管理。
第四條 抽水蓄能項目一般分為服務(wù)電力系統(tǒng)項目、服務(wù)特定電源項目兩類。服務(wù)電力系統(tǒng)項目是指服務(wù)相關(guān)省級或區(qū)域電網(wǎng)的抽水蓄能項目，根據(jù)省級或區(qū)域電網(wǎng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和調(diào)節(jié)需要規(guī)劃建設(shè)。服務(wù)特定電源項目是指服務(wù)主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等特定電源主體的抽水蓄能項目，根據(jù)相關(guān)特定電源開發(fā)需要規(guī)劃建設(shè)。
第二章 資源調(diào)查
第五條 省級能源主管部門基于已有抽水蓄能選點成果，會同相關(guān)部門及電網(wǎng)企業(yè)組織開展本省(區(qū)、市)抽水蓄能站點資源調(diào)查普查工作，選擇滿足地形地質(zhì)、水資源、生態(tài)環(huán)境等條件的站點，初步評估站點上下庫成庫條件、防滲條件、水頭和距高比、地質(zhì)條件、征地移民條件等。
第六條 省級能源主管部門會同相關(guān)部門在站點資源調(diào)查基礎(chǔ)上，建立省級站點資源庫并滾動調(diào)整。根據(jù)實際情況，可擇優(yōu)加深開展抽水蓄能站點資源研究工作。對于水電站增建混合式抽水蓄能、依托水利和水電行業(yè)各類水庫建設(shè)抽水蓄能、利用礦井(坑)建設(shè)抽水蓄能等站點資源，應(yīng)科學(xué)研究論證，具備相關(guān)條件后可納入省級站點資源庫。涉及防洪任務(wù)等的站點入庫，應(yīng)符合水行政主管部門有關(guān)規(guī)定。
第七條 省級能源主管部門會同相關(guān)部門和屬地政府加強(qiáng)對本省(區(qū)、市)資源庫內(nèi)站點的保護(hù)。
第三章 規(guī)劃管理
第八條 國家能源局根據(jù)全國電力系統(tǒng)發(fā)展需要，組織省級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等開展服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模論證研究，結(jié)合能源電力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新能源與傳統(tǒng)能源、系統(tǒng)安全與技術(shù)經(jīng)濟(jì)確定電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化布局方案，統(tǒng)籌抽水蓄能與其他調(diào)節(jié)性資源等因素，確定特定水平年全國及分區(qū)域服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模，具體明確到省。
第九條 省級能源主管部門依據(jù)本省(區(qū)、市)服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模，統(tǒng)籌系統(tǒng)需要、建設(shè)成本及電價承受能力、站點條件、電網(wǎng)接入、生態(tài)環(huán)境等因素，組織項目綜合比選，提出本省(區(qū)、市)服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能布局方案，并征求省級價格等相關(guān)主管部門和電網(wǎng)企業(yè)等單位意見。布局項目不得涉及生態(tài)保護(hù)紅線，應(yīng)合理避讓相關(guān)敏感性因素，確保符合自然資源、環(huán)保、林草、水利、移民、價格等法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實用地、用林、用水、電網(wǎng)接入等外部建設(shè)條件。
第十條 國家能源局根據(jù)省級能源主管部門提出的布局方案，組織優(yōu)化銜接，統(tǒng)籌電力供需、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素，分年度確定各省(區(qū)、市)服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能總量規(guī)模。
第十一條 國家能源局根據(jù)全國及各區(qū)域各省電力系統(tǒng)發(fā)展需要，在需求論證和優(yōu)化銜接基礎(chǔ)上，一般按照 5 年周期制修訂全國抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)劃周期內(nèi)全國及分區(qū)域分省抽水蓄能發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。
第十二條 抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌區(qū)域資源環(huán)境承載能力，依法編寫環(huán)境影響篇章或說明，提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施。
第十三條 結(jié)合全國電力需求變化、新能源發(fā)展實際和系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)能力提升需要，國家能源局適時組織修訂全國及分區(qū)域分省服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能總量規(guī)模。
第十四條 服務(wù)特定電源項目列入國家能源局印發(fā)的主要流域水風(fēng)光一體化基地等規(guī)劃或批復(fù)的大型風(fēng)電光伏基地等方案后，滾動納入抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)滿足本辦法第九條關(guān)于布局項目有關(guān)要求，確保符合法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實外部建設(shè)條件。
第四章 組織實施
第十五條 省級能源主管部門根據(jù)全國抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃確定的本省(區(qū)、市)服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能總量規(guī)模，會同省級價格主管部門、電網(wǎng)企業(yè)等，明確具體項目和建設(shè)時序，做好組織實施。
第十六條 省級能源主管部門統(tǒng)籌組織以招標(biāo)等競爭性方式優(yōu)選項目投資主體，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)、投資落地等作為選定投資主體開發(fā)建設(shè)的前置條件。投資主體應(yīng)按照時序要求積極推進(jìn)項目各項工作，對于投資主體退出的項目，省級能源主管部門應(yīng)統(tǒng)籌組織優(yōu)選投資主體。
第十七條 對于難以按照原定時序?qū)嵤┑捻椖?，省級能源主管部門應(yīng)及時從布局方案后序項目中擇優(yōu)補(bǔ)選替代或滾動納入次年本省(區(qū)、市)年度發(fā)展規(guī)模。對于布局方案后序項目確實不具備條件的，省級能源主管部門可從布局方案外擇優(yōu)補(bǔ)選替代項目，替代項目應(yīng)符合本辦法第九條規(guī)定。省級能源主管部門應(yīng)及時將項目調(diào)整情況報國家能源局。
第十八條 省級能源主管部門根據(jù)國家能源局印發(fā)的主要流域水風(fēng)光一體化基地等規(guī)劃或批復(fù)的大型風(fēng)電光伏基地等方案，組織相關(guān)服務(wù)特定電源項目實施。對于其他服務(wù)特定電源項目，省級能源主管部門可結(jié)合地方實際，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上研究提出專項實施方案，明確項目建設(shè)時序和成本分?jǐn)倷C(jī)制，報國家能源局組織研究后確定實施。支持特定電源開發(fā)主體作為配套的服務(wù)特定電源項目投資主體。
第十九條 對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的項目，國家能源局可結(jié)合實際需要安排實施。對于探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，與分布式發(fā)電結(jié)合、接入電壓等級 110 千伏及以下配電網(wǎng)、在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的中小微型項目，參照服務(wù)特定電源項目管理。
第五章 核準(zhǔn)管理
第二十條 抽水蓄能項目應(yīng)先評估、后核準(zhǔn)，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位對項目申請報告獨立開展咨詢評估，重點評估項目建設(shè)必要性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、生態(tài)環(huán)境影響、水資源、移民安置、社會穩(wěn)定風(fēng)險和電網(wǎng)接入條件等，從嚴(yán)控制成本和造價。
第二十一條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合咨詢評估意見開展項目核準(zhǔn)，不得以委托、授權(quán)等方式將項目核準(zhǔn)權(quán)限交由下級機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。核準(zhǔn)時應(yīng)明確項目單位、項目類型、裝機(jī)容量、投資規(guī)模等，并征求省級價格主管部門意見。項目核準(zhǔn)文件應(yīng)抄送國家能源局。對于服務(wù)對象為其他省(區(qū)、市)或服務(wù)范圍涉及其他省(區(qū)、市)的項目，應(yīng)征求相關(guān)省(區(qū)、市)能源、價格主管部門及電網(wǎng)企業(yè)意見，并在核準(zhǔn)文件中予以明確。
第二十二條 項目核準(zhǔn)后，服務(wù)對象、服務(wù)范圍、裝機(jī)容量等主要核準(zhǔn)事項發(fā)生變化的，項目單位應(yīng)及時以書面形式向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出核準(zhǔn)變更申請。對于服務(wù)電力系統(tǒng)項目，應(yīng)嚴(yán)格控制工程投資增加，在征求省級價格主管部門意見后，履行核準(zhǔn)變更程序。
第六章 建設(shè)管理
第二十三條 項目單位是抽水蓄能項目安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保責(zé)任主體，負(fù)責(zé)履行好抽水蓄能項目全過程質(zhì)量、安全和生態(tài)環(huán)保的建設(shè)管理責(zé)任，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等參建單位依法承擔(dān)工程相關(guān)質(zhì)量、安全和生態(tài)環(huán)保責(zé)任。
第二十四條 省級能源主管部門應(yīng)做好抽水蓄能電站與電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃布局的有效銜接，根據(jù)電力發(fā)展規(guī)劃、抽水蓄能電站建設(shè)進(jìn)度、電力系統(tǒng)設(shè)計工作周期，提出送出工程納規(guī)需求。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行接網(wǎng)服務(wù)程序。項目單位與電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)銜接好網(wǎng)源建設(shè)進(jìn)度，確保送出工程與抽水蓄能電站建設(shè)進(jìn)度相匹配。
第二十五條 按照《水電工程驗收管理辦法》要求，在完成階段驗收和專項驗收的基礎(chǔ)上，省級能源主管部門會同相關(guān)部門及時組織抽水蓄能項目竣工驗收。項目單位應(yīng)按照《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求，及時辦理大壩登記備案和注冊登記。
第七章 運(yùn)行管理
第二十六條 省級能源主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)等根據(jù)職責(zé)分工督促項目單位抓好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)規(guī)范抽水蓄能機(jī)組試運(yùn)行考核和轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營管理，確保具備條件的機(jī)組及時投入商業(yè)運(yùn)營。
第二十七條 省級電力運(yùn)行主管部門指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)規(guī)范做好抽水蓄能電站調(diào)度運(yùn)行管理。電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和抽水蓄能電站應(yīng)在并網(wǎng)前根據(jù)平等互利、協(xié)商一致原則簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議并嚴(yán)格執(zhí)行。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)組織電站運(yùn)行管理單位制定電站運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，明確調(diào)度運(yùn)行管理要求等，并嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行調(diào)度運(yùn)行。涉及防洪調(diào)度、水量統(tǒng)一調(diào)度的從其規(guī)定。
第二十八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)建立健全抽水蓄能調(diào)度運(yùn)行監(jiān)測工作機(jī)制，按年度形成調(diào)度運(yùn)行報告，相關(guān)抽水蓄能電站配合完善技術(shù)支持系統(tǒng)。
第二十九條 鼓勵抽水蓄能行業(yè)組織和研究機(jī)構(gòu)建立健全監(jiān)測體系和指標(biāo)體系，適時發(fā)布監(jiān)測報告和產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。
第八章 監(jiān)督管理
第三十條 投資主體應(yīng)確保項目勘測設(shè)計質(zhì)量，不得人為壓縮合理勘測設(shè)計周期和壓減正常設(shè)計程序。省級能源主管部門應(yīng)監(jiān)督投資主體嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范要求，開展項目前期工作，壓實投資主體責(zé)任。
第三十一條 項目單位應(yīng)按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定要求，辦理項目環(huán)評、水土保持方案、水資源論證及取水許可、用地審批、洪水影響評價類審批等手續(xù)。未取得必要許可文件依法不得開工建設(shè)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)配合相關(guān)部門加強(qiáng)對項目單位辦理開工前相關(guān)手續(xù)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第三十二條 國家能源局負(fù)責(zé)全國抽水蓄能電站安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。國家能源局派出機(jī)構(gòu)、大壩安全監(jiān)察中心依職責(zé)做好相關(guān)工作。地方各級政府能源主管部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的抽水蓄能電站安全生產(chǎn)履行地方管理責(zé)任。
第三十三條 國家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)抽水蓄能電站調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管，會同省級電力運(yùn)行主管部門制定電站并網(wǎng)運(yùn)行考核辦法，明確調(diào)度運(yùn)行考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)措施和要求，做好調(diào)度運(yùn)行信息披露工作。
第九章 附 則
第三十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自公布之日起施行，有效期 5 年
評論