黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，明確把監(jiān)督工作、反腐敗工作納入國家制度和治理體系，作出頂層設(shè)計(jì)。十九屆中央紀(jì)委四次全會提出，要適應(yīng)健全黨和國家監(jiān)督體系要求，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察促進(jìn)國家制度和治理體系提質(zhì)增效。
國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，必須以“自我革命”引領(lǐng)“社會革命”，探索黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的有效路徑。2019年以來，南方電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會和十九屆中央紀(jì)委四次全會精神，通過成立監(jiān)督委員會、制定監(jiān)督工作要點(diǎn)和監(jiān)督體系重要制度文件建設(shè)清單等形式，積極探索完善大監(jiān)督工作格局，推動健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，為公司生產(chǎn)經(jīng)營改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
強(qiáng)化黨組責(zé)任，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，落實(shí)各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。
從國有企業(yè)的情況看，建立與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督體系，必須堅(jiān)持黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，強(qiáng)化企業(yè)黨組責(zé)任，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署得到全面落實(shí)。
為認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)黨對監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，2019年9月，南方電網(wǎng)公司黨組印發(fā)《關(guān)于完善監(jiān)督體系提高黨組監(jiān)督能力的實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》提出，要構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨組自身監(jiān)督，發(fā)揮黨組全面監(jiān)督作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、合規(guī)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、干部監(jiān)督、黨建監(jiān)督、工會民主監(jiān)督等專業(yè)(職能)監(jiān)督力量，綜合運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督等專責(zé)監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力，推動監(jiān)督工作全面深入開展。《辦法》同時(shí)健全完善了公司監(jiān)督委員會，提出由公司黨組書記、董事長擔(dān)任主任，黨組副書記、總經(jīng)理，專職副書記，紀(jì)檢監(jiān)察組組長擔(dān)任副主任，成員包括其他黨組成員。
“監(jiān)督職責(zé)是公司黨組的重要職責(zé)，必須責(zé)無旁貸不折不扣落到實(shí)處。”今年3月，在公司監(jiān)督委員會會議上，公司黨組書記、董事長孟振平強(qiáng)調(diào)，公司黨組要把堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，盯緊抓細(xì)黨中央重大決策部署在公司系統(tǒng)的貫徹落實(shí)。
近期印發(fā)的《南方電網(wǎng)公司2020年監(jiān)督工作要點(diǎn)》(以下簡稱《要點(diǎn)》)也提出，要加強(qiáng)對履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的監(jiān)督。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對公司監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督，加強(qiáng)黨建監(jiān)督。
建立大監(jiān)督體系 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋
《決定》明確要求，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。
南方電網(wǎng)公司深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握這一要求，針對過去監(jiān)督主體多元化、溝通協(xié)調(diào)效率不高、監(jiān)督工作質(zhì)量不高等現(xiàn)象，建立起黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督委員會直接指揮，各監(jiān)督主體具體執(zhí)行的工作機(jī)制，將公司財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)、干部、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察等各種監(jiān)督力量有效整合貫通起來，進(jìn)一步完善大監(jiān)督工作格局，確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。
建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是黨的十九屆四中全會確定的重要目標(biāo)。對此，南方電網(wǎng)公司不斷完善公司制度體系，按照“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的原則，做好制度“立、改、廢、釋”，著力完善對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)做好規(guī)章制度與紀(jì)法有效銜接，筑牢合規(guī)防線、紀(jì)律防線、法律防線，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對象從領(lǐng)導(dǎo)到員工全覆蓋。
為扎緊制度的籠子，南方電網(wǎng)公司在印發(fā)《要點(diǎn)》時(shí)，將《監(jiān)督體系重要制度文件建設(shè)清單》作為附件一并印發(fā)。《清單》按照急用先辦、逐步體系化的思路，明確了38項(xiàng)監(jiān)督體系重要制度文件建設(shè)計(jì)劃(新制訂13項(xiàng)、修訂完善25項(xiàng))，以及責(zé)任部門和計(jì)劃完成時(shí)間。
敢于較真提升質(zhì)量 確保監(jiān)督權(quán)威高效
《決定》提出，要把“增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”落實(shí)到監(jiān)督工作的各方面全過程。
質(zhì)量是企業(yè)的生命，監(jiān)督工作也不例外。公司監(jiān)督委員會提出，監(jiān)督要圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的方針，聚焦重點(diǎn)，做到穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。
為提升監(jiān)督工作質(zhì)量，推動黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作深度融合方面，《辦法》既在方式方法上規(guī)定了如何建立健全橫向協(xié)同、縱向貫通、互聯(lián)互動、全面覆蓋的監(jiān)督工作機(jī)制，又列出了“兩圖九表”(監(jiān)督體系圖、監(jiān)督體系工作流程圖，發(fā)現(xiàn)問題報(bào)備表、請求跨部門協(xié)作申請表、年度監(jiān)督計(jì)劃表、發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題移交表、問題線索移送表、問題和線索處置結(jié)果報(bào)送和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲表、監(jiān)督工作請示報(bào)告表、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改任務(wù)表、監(jiān)督工作情況表)，做到哪里問題“露頭”，監(jiān)督就立即跟進(jìn)到哪里，切實(shí)提高黨組織監(jiān)督能力，為公司建立良好政治生態(tài)、凝聚力量建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
制度的生命在于執(zhí)行。針對當(dāng)前公司管理中存在的制度執(zhí)行不到位等問題，公司監(jiān)督委員會要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度、維護(hù)制度。要常態(tài)化精準(zhǔn)化規(guī)范化運(yùn)用“四種形態(tài)”，特別是要在第一、第二種形態(tài)上下更大功夫，不輕易放過任何問題和疑點(diǎn)。各監(jiān)督責(zé)任主體要把監(jiān)督挺在前面，把監(jiān)督的權(quán)威樹立起來，使紀(jì)律成為“帶電的高壓線”;拿起問責(zé)的利劍，嚴(yán)格追究突破合規(guī)防線、紀(jì)律防線、法律防線的責(zé)任;堅(jiān)持標(biāo)本兼治，形成“不敢腐”的懲戒機(jī)制，“不能腐”的防范機(jī)制，“不想腐”的保障機(jī)制，推動公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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