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建立健全雙重預(yù)防機(jī)制 為電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航
國(guó)家能源局黨組成員、副局長(zhǎng) 任志武
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，就防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)表一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。今年6月是第20個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”，活動(dòng)主題是“落實(shí)安全責(zé)任 推動(dòng)安全發(fā)展”，深入持久加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，是“推動(dòng)安全發(fā)展”的重中之重。自2016年10月9日國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》至今，安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)已經(jīng)推進(jìn)了近5年時(shí)間。電力行業(yè)各級(jí)部門和廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)以及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述精神，牢樹紅線意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)電力行業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升。
深刻汲取事故教訓(xùn)
構(gòu)筑雙重預(yù)防機(jī)制堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
任何安全生產(chǎn)事故發(fā)生，都是由風(fēng)險(xiǎn)失控逐步演變成隱患最終釀成事故。2016年11月24日，江西豐城電廠三期工程冷卻塔施工平臺(tái)坍塌，導(dǎo)致發(fā)生新中國(guó)成立以來(lái)電力行業(yè)最嚴(yán)重的特大生產(chǎn)安全事故，教訓(xùn)十分慘痛。在痛定思痛的同時(shí)，電力行業(yè)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，有了更加迫切的內(nèi)生動(dòng)力。“十三五”期間，電力行業(yè)堅(jiān)定地把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為抓好安全生產(chǎn)工作、防范各類事故的治本措施，堅(jiān)持“安全是技術(shù)，安全是管理，安全是文化，安全是責(zé)任”的理念，從技術(shù)、管理、責(zé)任和文化建設(shè)多個(gè)維度，統(tǒng)籌推進(jìn)電力安全生產(chǎn)工作，初步構(gòu)建了較為完善的雙重預(yù)防體系。
一是工作組織上強(qiáng)化“三個(gè)體系”。建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，電力行業(yè)按照“超前預(yù)防，主動(dòng)控制，源頭治理”的原則，明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開展風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)評(píng)估，落實(shí)分級(jí)管控措施；完善隱患排查治理體系，督促指導(dǎo)企業(yè)完善隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，明確隱患治理單位、整改標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，堅(jiān)決把隱患消除在成災(zāi)之前；健全監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格行業(yè)“三管三必須”原則的落實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法方式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患整治的閉環(huán)管理。
二是監(jiān)督檢查上做到“三個(gè)必查”。國(guó)家能源局將企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況納入安全生產(chǎn)檢查的重要范疇，深入實(shí)施電力建設(shè)施工安全、電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全、水電站大壩安全等專項(xiàng)監(jiān)管，堅(jiān)決做到雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行情況必查，風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定與落實(shí)情況必查，隱患排查治理閉環(huán)情況必查，實(shí)施督查檢查、問(wèn)責(zé)處罰、整改復(fù)查“三步走”，以強(qiáng)有力的監(jiān)管織密雙重預(yù)防機(jī)制。
三是宣傳教育上做到“三個(gè)強(qiáng)化”。按照“分類指導(dǎo)、分級(jí)組織、重心下移”等原則，采取集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、熱線咨詢等多種形式，層層加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)全員防控安全風(fēng)險(xiǎn)能力提升，形成由下到上、條塊結(jié)合、人人參與的機(jī)制建設(shè)格局，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作深入人心、取得實(shí)效。
高頻掃描精準(zhǔn)識(shí)變
集中攻堅(jiān)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防治
今年是“十四五”開局之年，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的開端之年，也是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的集中攻堅(jiān)年。電力行業(yè)大面積停電等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)累積，極端自然災(zāi)害和重要設(shè)備故障等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。國(guó)家能源局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加密風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查頻次，強(qiáng)化落實(shí)整治措施，從3個(gè)方面開展集中攻堅(jiān)。
一是推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患管理規(guī)范化。為進(jìn)一步加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患管理，國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)文件，在指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管控工作的同時(shí)，明確重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患分級(jí)，將各省級(jí)政府電力管理部門納入管控工作機(jī)制中，進(jìn)一步強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)隱患督辦通報(bào)工作機(jī)制，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防治規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二是強(qiáng)化電力安全風(fēng)險(xiǎn)定期會(huì)商研判。國(guó)家能源局每周召開風(fēng)險(xiǎn)管控視頻會(huì)議，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和供需短缺引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)行集中研判分析，印發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控周報(bào)。每季度召開風(fēng)險(xiǎn)管控專題會(huì)議，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)同志親自研究部署管控工作機(jī)制建設(shè)，對(duì)重大問(wèn)題集體會(huì)商、合力攻關(guān)，形成季度重大風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，通報(bào)至各地主管部門和電力企業(yè)，督導(dǎo)落實(shí)管控措施。
三是多方協(xié)同狠抓源頭防范化解。國(guó)家能源局加強(qiáng)電力重大安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)和源頭問(wèn)題的評(píng)估分析，指導(dǎo)相關(guān)單位做好防范化解和監(jiān)管督辦。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和屬地行業(yè)管理部門細(xì)化制度性安排，積極開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和督導(dǎo)，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)“精準(zhǔn)拆彈”。企業(yè)壓實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大人力物力財(cái)力投入，加大源頭治理力度。各單位主動(dòng)對(duì)接氣象、水利、應(yīng)急等部門，協(xié)同強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范應(yīng)對(duì)。
長(zhǎng)效機(jī)制科學(xué)應(yīng)變
全力保障電力發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)
“增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”。風(fēng)險(xiǎn)隱患總是在變化之中，這種變化有其內(nèi)在規(guī)律和科學(xué)邏輯。風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，必須依靠長(zhǎng)效機(jī)制確保長(zhǎng)治久安。國(guó)家能源局舉全行業(yè)之力認(rèn)真研究科學(xué)應(yīng)變統(tǒng)籌之策，針對(duì)“點(diǎn)、線、面”不同領(lǐng)域，強(qiáng)化近期與遠(yuǎn)期、常態(tài)與極端、綜合與專項(xiàng)“三結(jié)合”的雙重預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，助力電力安全治理能力再上新臺(tái)階。
一是抓住“點(diǎn)”。重大風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵作用，典型的如重大電力設(shè)備設(shè)施，多為“大國(guó)重器”。國(guó)家能源局將重點(diǎn)加強(qiáng)大型水電站、特高壓輸電設(shè)施、樞紐廠站等安全風(fēng)險(xiǎn)管控，以5年為周期，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)滾動(dòng)評(píng)估，構(gòu)建可控在控的設(shè)施內(nèi)外部環(huán)境，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效管控，保障關(guān)鍵設(shè)施長(zhǎng)期安全可靠運(yùn)行。
二是守住“線”。人身安全、系統(tǒng)穩(wěn)定、設(shè)備可靠是電力安全生產(chǎn)的基本底線。國(guó)家能源局將堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，狠抓施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控，努力實(shí)現(xiàn)人身事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”。深刻汲取國(guó)外大面積停電等事故教訓(xùn)，建立常態(tài)與極端情形兼顧的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)局部電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)加固，努力提升電力系統(tǒng)的生存能力以及快速恢復(fù)能力。持續(xù)加強(qiáng)電力設(shè)備可靠性管理，強(qiáng)化電力設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控，確保電力設(shè)備安全可靠運(yùn)行。
三是護(hù)住“面”。隨著構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)目標(biāo)的提出，超大規(guī)模風(fēng)、光電源并網(wǎng)將挑戰(zhàn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行極限。國(guó)家能源局將堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，增強(qiáng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，提高新能源消納和存儲(chǔ)能力；引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電模式，探索開展電動(dòng)汽車靈活充電等工程示范，大力提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力；推進(jìn)配電網(wǎng)改造升級(jí)，發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，提高配電網(wǎng)的承載力和靈活性；著力促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)信息通信技術(shù)等與電力系統(tǒng)深度融合，加快柔性直流輸配電、大規(guī)模儲(chǔ)能電站等技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，形成與我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)體系，全力以赴實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)在安全中發(fā)展，在發(fā)展中保障安全。
當(dāng)前，電力行業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家能源局將持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)指示批示，指導(dǎo)全行業(yè)堅(jiān)定信念、上下一心，扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，全力保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，全力保障電力安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，為建黨100周年乃至“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
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評(píng)論