國家發(fā)改委：建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知

發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司，中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(集團(tuán))有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司：

  為落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號)要求，指導(dǎo)各地切實(shí)組織開展好電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作，保障代理購電機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)發(fā)用電市場主體合法權(quán)益，促進(jìn)電力市場規(guī)范平穩(wěn)運(yùn)行和加快建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、總體要求

  建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，保障機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，是進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革提出的明確要求，對有序平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場、促進(jìn)電力市場加快建設(shè)發(fā)展具有重要意義。組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作，要堅(jiān)持市場方向，鼓勵新進(jìn)入市場電力用戶通過直接參與市場形成用電價(jià)格，對暫未直接參與市場交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式代理購電;要加強(qiáng)政策銜接，做好與分時(shí)電價(jià)政策、市場交易規(guī)則等的銜接，確保代理購電價(jià)格合理形成;要規(guī)范透明實(shí)施，強(qiáng)化代理購電監(jiān)管，加強(qiáng)信息公開，確保服務(wù)質(zhì)量，保障代理購電行為公平、公正、公開。

  二、規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式流程

  (一)明確代理購電用戶范圍。取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)后，10千伏及以上用戶原則上要直接參與市場交易(直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電，下同)，暫無法直接參與市場交易的可由電網(wǎng)企業(yè)代理購電;鼓勵其他工商業(yè)用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。已直接參與市場交易又退出的用戶，可暫由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。

  (二)預(yù)測代理工商業(yè)用戶用電規(guī)模。電網(wǎng)企業(yè)要定期預(yù)測代理購電工商業(yè)用戶用電量及典型負(fù)荷曲線，現(xiàn)貨市場運(yùn)行或開展中長期分時(shí)段交易的地方，應(yīng)考慮季節(jié)變更、節(jié)假日安排等因素分別預(yù)測分時(shí)段用電量。保障居民(含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶，下同)、農(nóng)業(yè)用戶的用電量規(guī)模單獨(dú)預(yù)測。

  (三)確定電網(wǎng)企業(yè)市場化購電規(guī)模。各地執(zhí)行保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電(不含燃煤發(fā)電，下同)電量繼續(xù)按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制由電網(wǎng)企業(yè)收購，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電，有剩余電量且暫時(shí)無法放開的地方，可將剩余電量暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電電量來源。各地保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電電量，不應(yīng)超過當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電和代理工商業(yè)用戶購電規(guī)模，不足部分由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式采購。電網(wǎng)企業(yè)要綜合考慮代理購電工商業(yè)用戶和居民、農(nóng)業(yè)用戶預(yù)測用電量以及上年度省級電網(wǎng)綜合線損率、當(dāng)?shù)貓?zhí)行保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電電量等因素，合理確定市場化采購電量規(guī)模。各地要推進(jìn)放開發(fā)電計(jì)劃，推動更多工商業(yè)用戶直接參與電力市場交易。

  (四)建立健全電網(wǎng)企業(yè)市場化購電方式。為確保代理購電機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施，2021年12月底前，電網(wǎng)企業(yè)通過掛牌交易方式代理購電，掛牌購電價(jià)格按當(dāng)月月度集中競價(jià)交易加權(quán)平均價(jià)格確定，掛牌成交電量不足部分由市場化機(jī)組按剩余容量等比例承擔(dān)，價(jià)格按掛牌價(jià)格執(zhí)行，無掛牌交易價(jià)格時(shí)，可通過雙邊協(xié)商方式形成購電價(jià)格;2022年1月起，電網(wǎng)企業(yè)通過參與場內(nèi)集中交易方式(不含撮合交易)代理購電，以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式、作為價(jià)格接受者參與市場出清，其中采取掛牌交易方式的，價(jià)格繼續(xù)按當(dāng)月月度集中競價(jià)交易加權(quán)平均價(jià)格確定。

  (五)明確代理購電用戶電價(jià)形成方式。電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶電價(jià)由代理購電價(jià)格(含平均上網(wǎng)電價(jià)、輔助服務(wù)費(fèi)用等，下同)、輸配電價(jià)(含線損及政策性交叉補(bǔ)貼，下同)、政府性基金及附加組成。其中，代理購電價(jià)格基于電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電費(fèi)(含偏差電費(fèi))、代理工商業(yè)用戶購電量等確定。代理購電產(chǎn)生的偏差電量，現(xiàn)貨市場運(yùn)行的地方按照現(xiàn)貨市場價(jià)格結(jié)算，其他地方按照發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌價(jià)格結(jié)算，暫未開展上下調(diào)預(yù)掛牌交易的按當(dāng)?shù)刈罱淮?、最短周期的場?nèi)集中競價(jià)出清價(jià)格結(jié)算。

  已直接參與市場交易(不含已在電力交易平臺注冊但未曾參與電力市場交易，仍按目錄銷售電價(jià)執(zhí)行的用戶)在無正當(dāng)理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，用電價(jià)格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格的1.5倍、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成。已直接參與市場交易的高耗能用戶，不得退出市場交易;尚未直接參與市場交易的高耗能用戶原則上要直接參與市場交易，暫不能直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，用電價(jià)格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格的1.5倍、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成。電網(wǎng)企業(yè)代理上述用戶購電形成的增收收入，納入其為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益統(tǒng)籌考慮。

  電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格、代理購電用戶電價(jià)應(yīng)按月測算，并提前3日通過營業(yè)廳等線上線下渠道公布，于次月執(zhí)行，并按用戶實(shí)際用電量全額結(jié)算電費(fèi)。未實(shí)現(xiàn)自然月購售同期抄表結(jié)算的地區(qū)，暫按電網(wǎng)企業(yè)抄表結(jié)算周期執(zhí)行。

  (六)規(guī)范代理購電關(guān)系變更。電網(wǎng)企業(yè)首次代理工商業(yè)用戶購電時(shí)，應(yīng)至少提前1個月通知用戶，期間應(yīng)積極履行告知義務(wù)，與電力用戶簽訂代理購電合同。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，未直接參與市場交易、也未與電網(wǎng)企業(yè)簽訂代理購電合同的用戶，默認(rèn)由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。已直接參與市場交易又退出的電力用戶，默認(rèn)由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的工商業(yè)用戶，可在每季度最后15日前選擇下一季度起直接參與市場交易，電網(wǎng)企業(yè)代理購電相應(yīng)終止，由此產(chǎn)生的偏差責(zé)任原則上不予考核，能夠單獨(dú)統(tǒng)計(jì)的偏差電量由與電網(wǎng)企業(yè)成交的市場化機(jī)組合同電量等比例調(diào)減。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)將上述變更信息于2日內(nèi)告知電網(wǎng)企業(yè)。

  三、加強(qiáng)相關(guān)政策協(xié)同

  (一)加強(qiáng)與居民、農(nóng)業(yè)銷售電價(jià)政策的協(xié)同。居民、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障，保持價(jià)格穩(wěn)定。執(zhí)行代理購電價(jià)格機(jī)制后，電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益(含偏差電費(fèi))，按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼?/p>

  (二)加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策的協(xié)同。在現(xiàn)貨市場未運(yùn)行的地方，電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶代理購電合同未申報(bào)用電曲線，以及申報(bào)用電曲線但分時(shí)電價(jià)峰谷比例低于當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)政策要求的，用戶用電價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)政策規(guī)定的時(shí)段劃分及浮動比例執(zhí)行。

  (三)加強(qiáng)與電力市場交易規(guī)則的協(xié)同。各地應(yīng)按職能分工進(jìn)一步完善電力中長期交易規(guī)則，電網(wǎng)企業(yè)代理購電應(yīng)與市場主體執(zhí)行統(tǒng)一的市場規(guī)則?，F(xiàn)貨市場運(yùn)行的地方，電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶與其他用戶平等參與現(xiàn)貨交易，公平承擔(dān)責(zé)任義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)要單獨(dú)預(yù)測代理購電用戶負(fù)荷曲線，作為價(jià)格接受者參與現(xiàn)貨市場出清;納入代理購電電量來源的優(yōu)先發(fā)電電源，偏差電量按現(xiàn)貨市場規(guī)則執(zhí)行。鼓勵跨省跨區(qū)送電參與直接交易。燃煤發(fā)電跨省跨區(qū)外送的，送受端雙方要適應(yīng)形勢變化抓緊協(xié)商形成新的送電價(jià)格，確保跨省跨區(qū)送電平穩(wěn)運(yùn)行。

  (四)加強(qiáng)與可再生能源消納權(quán)重政策要求的協(xié)同。電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，應(yīng)公平承擔(dān)可再生能源消納權(quán)重責(zé)任。

  四、保障措施

  (一)規(guī)范代理購電行為。電網(wǎng)企業(yè)要按要求規(guī)范代理購電方式流程，單獨(dú)歸集、單獨(dú)反映代理購電機(jī)制執(zhí)行情況，做好信息公開、電費(fèi)結(jié)算等工作，并按季度將代理購電及變化情況報(bào)價(jià)格主管部門。電力交易機(jī)構(gòu)要確保獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，不得參與電網(wǎng)企業(yè)代理購電業(yè)務(wù)。

  (二)加強(qiáng)代理購電信息公開。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公開代理購電相關(guān)信息，原則上應(yīng)按月發(fā)布代理用戶分月總電量預(yù)測、相關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)偏差、采購電量電價(jià)結(jié)構(gòu)及水平、市場化機(jī)組剩余容量相關(guān)情況、代理購電用戶電價(jià)水平及構(gòu)成、代理購電用戶電量和電價(jià)執(zhí)行情況等信息。

  (三)確保代理購電服務(wù)質(zhì)量。電網(wǎng)企業(yè)要加快建立健全保障代理購電機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整營銷管理系統(tǒng)，重點(diǎn)優(yōu)化電費(fèi)結(jié)算功能，積極推進(jìn)表計(jì)設(shè)施改造，加快實(shí)現(xiàn)按自然月購售同期抄表結(jié)算，確保在用戶電費(fèi)賬單中清晰列示代理購電電費(fèi)明細(xì)情況，為做好代理購電服務(wù)提供有力支撐。要圍繞代理購電實(shí)施開展專題宣傳，通過營業(yè)場所、手機(jī)APP、供電服務(wù)熱線等多種渠道，持續(xù)加強(qiáng)與用戶的溝通，增進(jìn)各方面理解支持，積極鼓勵工商業(yè)用戶直接參與電力市場交易。

  (四)做好市場價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要密切跟蹤電力市場和價(jià)格變化，評估市場交易價(jià)格和代理購電價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性、潛在性問題，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，保障代理購電機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。

  (五)強(qiáng)化代理購電監(jiān)管。各地主管部門要積極會同配合國家能源局派出機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，重點(diǎn)圍繞代理購電機(jī)制運(yùn)行中的市場交易、信息公開、電費(fèi)結(jié)算、服務(wù)質(zhì)量等，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，及時(shí)查處信息公開不規(guī)范、電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)，以及運(yùn)用壟斷地位影響市場交易等違法違規(guī)行為。

  各地要在調(diào)整當(dāng)?shù)啬夸涗N售電價(jià)后，抓緊按照本通知要求組織開展好當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)代理購電工作。相關(guān)落實(shí)情況請于2021年11月15日前報(bào)我委(價(jià)格司)。

  本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，暫定有效期至2022年12月31日，我委將根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)行完善。現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2021年10月23日