堅持走中國特色電力市場建設(shè)道路

　　黨的十九屆四中全會對堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進能源革命作了十分清晰、精辟而深刻的闡述，是指導(dǎo)中國特色電力市場建設(shè)的重要指南，貫穿其中的是用辯證唯物主義和歷史唯物主義的思維、觀點和方法，堅持普遍性與特殊性相結(jié)合，看待問題，分析原因，尋求符合國情的電力市場建設(shè)規(guī)律，尋找走中國特色電力市場建設(shè)道路。

　　任何事物的發(fā)展與變化都是矛盾的普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一，沒有離開普遍性的特殊性，也沒有脫離特殊性的普遍性。矛盾的普遍性與特殊性的辯證關(guān)系原理，是科學(xué)的認識方法和工作方法，也是進行中國特色電力市場建設(shè)的重要哲學(xué)和理論依據(jù)。

　　從普遍性看，電力市場建設(shè)必須遵循價值規(guī)律。在市場經(jīng)濟條件下，市場對資源的配置作用主要是通過價值規(guī)律的價格波動和市場競爭作用實現(xiàn)的。長期以來，我們對電力的商品屬性認識和理解還存在不少誤區(qū)。比如，對電力的基礎(chǔ)性作用談得多，作為產(chǎn)業(yè)性作用談得少;服務(wù)性功能談得多，經(jīng)濟性功能談得少;公共性屬性談得多，市場性屬性談得少，造成一段時間內(nèi)對電力市場建設(shè)的目標(biāo)、途徑的理解和執(zhí)行有偏差。既然承認電力是一種商品，就要尊重其受價值規(guī)律的支配，其價格要反映電力市場供求狀況。我們進行電力市場建設(shè)，必須遵循商品價值規(guī)律，電力的商品屬性必須得到尊重，要按照習(xí)近平總書記所說的“堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制”的精神，進行電力體制改革，推進電力市場建設(shè)，打破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成本、優(yōu)化資源配置，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

　　從特殊性看，電力市場建設(shè)必須符合中國國情。電力市場化改革有其普遍性規(guī)律，同時也植根于各國的經(jīng)濟基礎(chǔ)、制度條件和文化價值。與世界上其他國家相比，中國電力市場化改革因特殊的經(jīng)濟、制度、文化等背景而具有鮮明的中國特色。我們進行電力市場建設(shè)，要學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，但在任何情況下都必須立足我國國情這一基本實際，按照馬克思主義中國化、時代化、大眾化的要求來設(shè)計、謀劃、推進中國電力市場建設(shè)。我國的基本國情主要有：一是目前仍處于社會主義初級階段。與美國、日本、德國等發(fā)達國家相比，中國的電力工業(yè)發(fā)展水平還存在較大差距，人均裝機容量和發(fā)電量、生活電量，以及電力占終端能源消費比例較低，工業(yè)用能比重大，鋼鐵、建材等六大高耗能行業(yè)用能占全部用能比重超過50%，能源利用效率較低，廠用電率較高，電網(wǎng)線損較大，群眾的環(huán)保觀念和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用上還有明顯不足，電力節(jié)能減排任務(wù)仍然較重，電力裝備制造的自主研發(fā)能力不強，先進技術(shù)的掌握水平不高，很多設(shè)備的核心技術(shù)還掌握在發(fā)達國家手中。二是公有制經(jīng)濟必須占據(jù)主體地位。電力行業(yè)作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性行業(yè)，其市場化改革必須以鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度為根本前提，即必須要有利于維護公有制經(jīng)濟的主體地位。中國電力行業(yè)的國有資本一直占據(jù)優(yōu)勢地位，幾乎全部的電網(wǎng)資產(chǎn)和大部分的發(fā)電資產(chǎn)都屬于國有，特別是國網(wǎng)、南網(wǎng)和幾大央企發(fā)電集團占據(jù)絕大份額。這種格局之所以長期存在，是因為傳統(tǒng)的國有資本管理體制，以及國資注資、財政貼息、優(yōu)惠信貸等財政、金融制度為電力國有企業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。因此，在一定程度上，中國電力行業(yè)發(fā)展，就是國有電力企業(yè)的發(fā)展;電力體制改革，就是國有電力企業(yè)改革;電力市場建設(shè)，就是國有電力企業(yè)參與市場的建設(shè)。三是電力管理體制高度集中。電力企業(yè)本身是資源、技術(shù)高度集中之地，呈高度的橫向一體化，即發(fā)輸配售絕大部分由國家所有，呈高度的縱向一體化，即全國范圍內(nèi)的電力系統(tǒng)絕大部分屬于國家所有，電力資源的投資、生產(chǎn)、分配等重大決策由國家自上而下行政下達。四是能源資源稟賦分布和供需格局東部與西部、南方與北方錯位反差，各省、各地區(qū)發(fā)展不平衡。因此，與其他國家相比，中國電力市場建設(shè)因特殊的背景而具有鮮明的中國特色。如果說中國特色電力市場建設(shè)，市場化是前提、方向，中國國情是基礎(chǔ)、方位，那么中國特色則是關(guān)鍵、方略，走中國特色電力市場之路則是途徑、方法。

　　運用矛盾的普遍性和特殊性的辯證關(guān)系原理來解決中國電力市場建設(shè)問題，十分重要的一點是要善于做好“結(jié)合”這篇文章，把電力市場建設(shè)的一般規(guī)律與中國基本國情結(jié)合起來、普遍原理與時代特征結(jié)合起來、學(xué)習(xí)借鑒國外先進經(jīng)驗做法與立足自身實際結(jié)合起來，做到堅持電力市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用不動搖;堅持公有制主體地位、多種經(jīng)濟成分并存，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不動搖;堅持推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，改進和創(chuàng)新政府監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用不動搖。在具體工作中，要正確處理好以下關(guān)系：

　　一是處理好促進競爭與保障民生的關(guān)系。新一輪電力體制改革的目標(biāo)是按照“管住中間、放開兩頭”的思路，通過有序縮減發(fā)用電計劃，在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)引入市場競爭機制，形成合理的電力價格，還原電力的商品屬性，促進資源的優(yōu)化配置和高效利用，中國電力市場建設(shè)也必須遵循這一目標(biāo)。但在促進競爭、提高效率的同時，要兼顧公平、滿足兜底，電力市場建設(shè)要結(jié)合中國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給，妥善處理電價交叉補貼問題，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生。

　　二是處理好市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。由于電力的特殊性，還承擔(dān)著普遍服務(wù)和政治保電等功能，調(diào)控、計劃是必不可少的。因此，一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，徹底扭轉(zhuǎn)政府大包大攬、層層審批的傳統(tǒng)思維和行為模式，把政府不該管的事、不該包的活交給市場和企業(yè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用;另一方面，要更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護、市場監(jiān)管等方面的引導(dǎo)作用，動態(tài)地彌補市場這只“無形之手”難以起到的作用，確保電力市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　三是處理好效率優(yōu)先與兼顧公平的關(guān)系。一方面，要打破電力行業(yè)的壟斷性管理，引入競爭，制定公平的規(guī)則，提供自由、開放、均等的環(huán)境，保證機會公平、權(quán)利公平、過程公平;另一方面，電力企業(yè)存在不同起點，如電廠的建設(shè)時間、所處位置、建設(shè)成本、電源類型等諸多因素的不同導(dǎo)致其發(fā)電成本有很大不同，以同樣的價格參與市場不公平，因此，要發(fā)揮政府的調(diào)控作用，根據(jù)電力企業(yè)的不同情況，采用“兩部制”電價、“三公”電量向山區(qū)老區(qū)蘇區(qū)傾斜，以及不同電源“三公”電量系數(shù)法等政策，保證發(fā)電成本高和內(nèi)陸燃煤等經(jīng)營困難電廠持續(xù)經(jīng)營和正常參與市場交易，實現(xiàn)公平與效率的最優(yōu)組合。

　　四是處理好用足存量和保障后勁的關(guān)系。長期以來，由于發(fā)電上網(wǎng)價格普遍執(zhí)行標(biāo)桿電價或核準(zhǔn)定價模式和國有企業(yè)“投資饑餓癥”毛病，發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)了不顧需求和效益盲目“跑馬圈地”的現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)前電力供應(yīng)出現(xiàn)階段性過剩局面，影響清潔能源消納。目前的主要任務(wù)是以控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局為目標(biāo)，盤活存量，促進結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。但是，隨著國民經(jīng)濟高速發(fā)展，電力需求預(yù)計仍將維持中高速增長。因此，為保證經(jīng)濟發(fā)展后勁，既要考慮當(dāng)前存量資源優(yōu)化運行需要，也要考慮長期供給安全需要，盡早謀劃建設(shè)容量市場，以容量價格來引導(dǎo)電源建設(shè)理性投資。(作者單位：福建能源監(jiān)管辦)