電價改革兼顧保供與電改目標

　　近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，推動4項電價改革措施：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，通過市場交易形成上網(wǎng)電價;二是擴大市場交易電價上下浮動范圍，將燃煤發(fā)電交易價格浮動范圍上限擴大到20%;三是有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，同步取消工商業(yè)目錄銷售電價;四是保持居民、農(nóng)業(yè)用電價穩(wěn)定，保持現(xiàn)行電價水平不變。

　　任何重大的改革，除堅定的改革決心和正確的改革目標外，離不開外部環(huán)境的推動。此次改革亦是如此，背后推動力來自于兩大因素：一是2015年啟動的新一輪電力改革的方向指引和未來建立新型電力系統(tǒng)的目標需要;二是當前電力短缺問題的倒逼。與以往相比，此次電價改革力度更大、影響更深;既聚焦解決當前問題又兼顧實現(xiàn)遠期目標;在突出市場化改革的同時也兼顧公益?？梢哉f，它是繼輸配電價改革以來電價機制的又一重大改革，對進一步深化電力市場化改革具有重要意義。

　　有利于緩解當前煤電矛盾和限電現(xiàn)象。當前我國電源結構以煤電為主，燃煤發(fā)電占比在65%左右。近期我國出現(xiàn)大范圍電力供應短缺、拉閘限電現(xiàn)象，表面原因是燃煤發(fā)電不足，深層原因是長期存在的“市場煤”與“政府電”的矛盾。燃煤成本占煤電企業(yè)發(fā)電成本的60%至70%，煤炭價格持續(xù)走高，但發(fā)電價格不能隨之調(diào)整，給煤電企業(yè)帶來經(jīng)營壓力。此次改革沒有采用限制煤炭價格上漲、強迫煤電企業(yè)保證生產(chǎn)的行政方法，而是放開全部煤電機組的發(fā)電量進入市場，并提高煤電機組上網(wǎng)電價的浮動比例，這在一定程度上有助于緩解當前煤電機組成本壓力，改善電力供應緊缺。

　　有利于體現(xiàn)電力的商品屬性，發(fā)揮市場配置資源作用。電力也是商品，一定要走向市場，依靠市場來優(yōu)化資源配置。凡是由市場決定的商品，其價格自然會有漲跌。過去長期以來，我國電價只漲不跌。但新一輪電改以來，在降電價政策要求下，電價只跌不漲。此次改革一大亮點是，放開燃煤企業(yè)和工商業(yè)用戶全部進入市場，取消工商業(yè)用戶目錄電價，真正建立起“能跌能漲”“隨行就市”的市場化定價機制。這無疑能反映市場供需變化和資源的稀缺性，將信號傳導到終端用戶，促進全社會能源資源的高效利用。

　　有利于電力體制改革目標的實現(xiàn)。新一輪電力體制改革總體思路是“管住中間、放開兩頭”。實現(xiàn)它取決于兩大條件，即對電網(wǎng)企業(yè)功能的正確界定和建立真正的發(fā)電和售電市場。對電網(wǎng)企業(yè)來說，改革后，電網(wǎng)企業(yè)將縮小甚至退出經(jīng)營性用戶的統(tǒng)購統(tǒng)銷業(yè)務，僅對不直接參與市場的工商業(yè)用戶提供代理購電服務、對已參與市場又因各種原因退出市場的用戶提供保底供電服務，更集中于提供輸配電、保障性用戶供電服務。對于兩頭，改革后發(fā)電側(cè)全面放開煤電機組進入市場;用電側(cè)推動工商業(yè)用戶全面參與市場，按市場價格購電，并同步取消工商業(yè)目錄銷售電價，推動形成發(fā)電側(cè)和售電側(cè)“多買多賣”的競爭性市場。

　　有利于構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)建設離不開完善電力市場建設，放開電價管制，電價能夠順利傳導。此次改革強調(diào)要全面推進電力市場建設：進一步放開各類電源發(fā)電計劃，豐富中長期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場建設，加強輔助服務市場建設，探索建立市場化容量補償機制等。這均將有利于合理引導各類電源投資和配置;體現(xiàn)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務和新型儲能的價值;促進碳市場健康運行，發(fā)揮新能源的綠色和綠證價格信號激勵作用，最終將為構建新型電力系統(tǒng)提供強大的支撐作用。

　　此次改革在體現(xiàn)市場化方向的同時，也充分考慮到電力商品的公益和民生屬性，所以改革特別強調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)電價的穩(wěn)定，明確居民、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策，實現(xiàn)了市場效率與用電公平的兼顧。

　　(作者單位：國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心)