重大工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不能綿軟無(wú)力

　　作為全球在建最大水電站，白鶴灘工程量浩大，建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)10余年。在此期間，各方理應(yīng)有充足時(shí)間商定電力外送事宜，讓電站巨量的清潔電力早日助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。但事與愿違，在距離電站首臺(tái)機(jī)組既定投產(chǎn)日期不足15個(gè)月的當(dāng)下，由于相關(guān)方仍無(wú)法就電力份額的分配方案達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致施工期至少需要18個(gè)月的配套外送特高壓線路因落點(diǎn)不明至今無(wú)法核準(zhǔn)。這意味著這一巨型電站重蹈“棄水”覆轍已成大概率事件，令人愕然。

　　梳理事情經(jīng)過(guò)不難發(fā)現(xiàn)，在能源主管部門(mén)2018年就已敲定白鶴灘外送江蘇、浙江線路規(guī)劃的既成事實(shí)面前，四川、重慶、云南等地意欲“截留”白鶴灘電力的舉動(dòng)，是導(dǎo)致電站面臨“投產(chǎn)即遭棄”的“導(dǎo)火索”。其中，川渝提出電力優(yōu)先留在當(dāng)?shù)?ldquo;消化”，云南則要求留下300萬(wàn)千瓦。

　　值得注意的是，各地訴求并非毫無(wú)道理，也非一時(shí)興起。以水電大省四川為例，其境內(nèi)有大渡河、雅礱江兩大規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模均超3000萬(wàn)千瓦的水電基地，其與云南省的界河金沙江也是國(guó)家早已規(guī)劃好的巨型水電基地，僅在金沙江下游的烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩4座電站的規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模就超過(guò)了4600萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于兩個(gè)三峽。但這些清潔電力留在四川當(dāng)?shù)氐纳僦稚伲嘁淹ㄟ^(guò)或正在規(guī)劃通過(guò)特高壓直流線路外送華中、華東?？紤]到自身未來(lái)高速增長(zhǎng)的電力消費(fèi)需求，特別是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)今年1月上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景之下，“川渝優(yōu)先”方案的提出可謂“恰逢其時(shí)”。

　　云南省按照水電行業(yè)“界河電站兩地平分”的分配傳統(tǒng)，在已分得烏東德全部1020萬(wàn)千瓦電力的基礎(chǔ)上，要求分得300萬(wàn)千瓦白鶴灘電力，進(jìn)而以1300萬(wàn)千瓦總量與四川平分烏東德、白鶴灘兩座電站共2600萬(wàn)千瓦電力，此舉也算合情合理。

　　但也有觀點(diǎn)認(rèn)為這是相關(guān)省市“不顧大局”“眼里只有自己的一畝三分地”。一時(shí)間，各類(lèi)觀點(diǎn)莫衷一是。但可以肯定的是，事件背后密集折射出的“決策、協(xié)調(diào)、落實(shí)不力”問(wèn)題已迫在眉睫。

　　尤為值得警惕的是，白鶴灘水電站的遭遇并非個(gè)例。在水能資源富集的西南地區(qū)，大渡河流域因輸電線路能力不匹配成為“棄水”重災(zāi)區(qū)，雅礱江中游多座電站外送線路核準(zhǔn)工作因送受雙方利益訴求長(zhǎng)期“頂牛”而延后了數(shù)年;在風(fēng)電資源豐富的西北地區(qū)，“世界風(fēng)庫(kù)”酒泉風(fēng)電基地因缺少外送線路最終不得不暫停“風(fēng)電三峽”建設(shè)，等到國(guó)內(nèi)首條大規(guī)模輸送新能源的酒泉-湖南特高壓直流線路建成之后，又上演了配套火電項(xiàng)目無(wú)法建設(shè)導(dǎo)致線路低效運(yùn)行的尷尬。類(lèi)似電力發(fā)展中的“規(guī)劃失度、決策失準(zhǔn)、協(xié)調(diào)失位、糾偏失時(shí)”等問(wèn)題，已成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵“短板”所在，亟待補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)。

　　客觀來(lái)講，對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、牽涉面廣的電力行業(yè)而言，其發(fā)展規(guī)劃的制定與落實(shí)均非易事，內(nèi)容涉及電網(wǎng)與電源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、電力外送與體制機(jī)制的有效銜接、電力發(fā)展與全社會(huì)用電需求增長(zhǎng)的步調(diào)合拍、送端電站與受端省市電站的競(jìng)爭(zhēng)及配合等諸多棘手難題。

　　但形勢(shì)逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人。面對(duì)多道躲不過(guò)的難題，以“擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策”為核心職責(zé)的能源主管部門(mén)，理應(yīng)懷揣只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和使命感，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益、推進(jìn)規(guī)劃制定落實(shí)上更加擔(dān)當(dāng)有為，以“規(guī)劃有據(jù)、決策有力、協(xié)調(diào)有方、糾偏有效”引導(dǎo)、推動(dòng)電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　眼下，隨著白鶴灘水電站投產(chǎn)日期臨近，當(dāng)務(wù)之急是要及時(shí)敲定電力分配方案，不能讓“棄水”怪象在“西電東送”骨干電源、世界第二大水電站身上重演。