危險(xiǎn)廢物監(jiān)管必須“特殊對(duì)待”

　　據(jù)《法制晚報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，德司達(dá)（南京）染料有限公司因夜間向運(yùn)河偷排廢酸2698.1噸，被揚(yáng)州中級(jí)法院判決構(gòu)成污染環(huán)境罪，罰金2000萬(wàn)元。

　　這則新聞讓人既欣慰又憂(yōu)慮。

　　欣慰的是，2000萬(wàn)元可謂重罰。以前總說(shuō)企業(yè)違法排污屢禁不絕是因?yàn)樘幜P太輕、代價(jià)太低，現(xiàn)在起碼從個(gè)案（不僅這一例）來(lái)說(shuō)，“鐵齒銅牙”咬下去了，讓那些公然違法者、心存僥幸者打打寒顫。

　　憂(yōu)慮有兩層：一層是，罰再多的錢(qián)也無(wú)法與對(duì)環(huán)境的污染劃等號(hào)，即使重罰，也難恢復(fù)原來(lái)的水體水質(zhì)，不能消除污染對(duì)周邊居民潛在而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響；一層是，據(jù)環(huán)保專(zhuān)家介紹，我國(guó)每年約有7000萬(wàn)噸廢物尚未納入環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)計(jì)范圍，危險(xiǎn)廢物非法傾倒和掩埋事件已經(jīng)成為突發(fā)公共事件的重要誘因。也就是說(shuō)，此起個(gè)案已結(jié)，還有許多可能的個(gè)案沒(méi)被發(fā)現(xiàn)；遠(yuǎn)慮環(huán)境修復(fù)的同時(shí)，處置危險(xiǎn)廢物的近憂(yōu)更是迫在眉睫。

　　環(huán)境問(wèn)題涉及空氣、水體、土壤等方方面面，致污原因及治污困境各不相同，有的領(lǐng)域可能法律不完備，有的領(lǐng)域監(jiān)測(cè)體系不健全，有的地方執(zhí)法人員少、技術(shù)支撐不夠、執(zhí)法能力弱，還有的地方對(duì)環(huán)境問(wèn)題不想查、不敢查，等等。環(huán)保執(zhí)法進(jìn)入“深水博弈”，情況越復(fù)雜，越需要進(jìn)行有針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)對(duì)，對(duì)癥下藥，實(shí)施有力有效的監(jiān)管執(zhí)法。

　　危險(xiǎn)廢物監(jiān)管必須從“一般對(duì)待”升級(jí)為“特殊對(duì)待”。危險(xiǎn)廢物不等同于一般廢物，對(duì)其監(jiān)管應(yīng)該更重視、更有力。事實(shí)上，我國(guó)雖然有危險(xiǎn)廢物處置的相關(guān)法規(guī)，但執(zhí)行效果不盡如人意，從去年某企業(yè)向騰格里沙漠偷排危險(xiǎn)廢液，到前段時(shí)間曝出的一次性醫(yī)療用品被回收后做成餐具，相關(guān)企業(yè)違法行為并非一兩次、也不是短時(shí)間，公眾有理由質(zhì)疑：這是“一般對(duì)待”還是“特殊對(duì)待”？正因?yàn)槠涮厥?，本?yīng)該高度重視，卻反而因其特殊而缺少具體監(jiān)管辦法，致其成了漏網(wǎng)之魚(yú)。監(jiān)管的漏洞必須正視，態(tài)度上必須“特殊”起來(lái)，辦法上也要“特殊”起來(lái)。

　　監(jiān)管要變被動(dòng)為主動(dòng)。個(gè)案暴露出目前監(jiān)管方面的缺失：目前在危險(xiǎn)廢物數(shù)量上實(shí)行的是企業(yè)申報(bào)制度，如果企業(yè)不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)，核實(shí)起來(lái)非常困難；每年超過(guò)一半的危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生單位自行處置，但處置情況不明，而環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一處置的手段、工具等均不足；沒(méi)有針對(duì)具體的危險(xiǎn)廢物（比如廢硫酸）制定技術(shù)上、程序上的監(jiān)管辦法，導(dǎo)致一線(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管常常遇到難題。監(jiān)管是被動(dòng)的，難免在時(shí)效上落后、在方法上落伍。必須變被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)、運(yùn)輸、利用、排放等情況全面摸底，制定更詳盡的監(jiān)管辦法，有的放矢、有效監(jiān)管。

　　政府、企業(yè)要同擔(dān)責(zé)、同問(wèn)責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)部門(mén)，環(huán)境污染問(wèn)責(zé)只是停留在“問(wèn)”上，沒(méi)有“責(zé)”或者是輕“責(zé)”。如果問(wèn)責(zé)流于形式、不動(dòng)真格，不僅難以遏制環(huán)境污染，也會(huì)損害政府公信力。有專(zhuān)家說(shuō)，危險(xiǎn)廢物管理考核，追究企業(yè)責(zé)任相對(duì)容易一些，追究政府責(zé)任則不好進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境整體狀況負(fù)責(zé)、對(duì)直接拍板決策的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，但往往不必對(duì)企業(yè)個(gè)體所為、不構(gòu)成整體影響的偷排事件負(fù)責(zé)。筆者查了近幾年違法偷排危險(xiǎn)廢物的案例，企業(yè)無(wú)一例外受到處罰，而政府部門(mén)鮮被問(wèn)責(zé)。危險(xiǎn)廢物既然不同于一般廢物，對(duì)其監(jiān)管就應(yīng)該“特殊”起來(lái)——“特殊”地重視，“特殊”地負(fù)責(zé)。