本月起，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》啟動(dòng)施行，標(biāo)志著醞釀10年之久的全國(guó)碳市場(chǎng)終于“開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)”。按照要求，企業(yè)年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，折合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)煤，即納入溫室氣體重點(diǎn)排放單位，應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放、報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)、清繳碳排放配額、公開(kāi)交易等信息并接受監(jiān)管。
碳市場(chǎng)被視為利用市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化的風(fēng)向標(biāo)。多位專(zhuān)家指出，這是我國(guó)第一次從國(guó)家層面將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)倒逼機(jī)制，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。但因尚處初期，全國(guó)碳市場(chǎng)仍面臨諸多不確定因素，從建成、完善到真正實(shí)現(xiàn)交易仍需過(guò)程。
試點(diǎn)走向全國(guó)，成交量有望翻倍
“這項(xiàng)工作從2011年起試點(diǎn)先行，截至2020年8月，7個(gè)試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力等20多個(gè)行業(yè)、接近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過(guò)4億噸、成交額超過(guò)90億元。”生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高介紹。
試點(diǎn)實(shí)踐證明，利用市場(chǎng)化手段解決碳排放問(wèn)題，成本更低、效率更高?！昂碧际袌?chǎng)現(xiàn)有各類(lèi)主體9800多個(gè)，有效覆蓋了工業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體排放。其中電力、鋼鐵、水泥和化工四大行業(yè)的排放量，占納入企業(yè)的81%?！焙碧寂欧艡?quán)交易中心負(fù)責(zé)人告訴記者，納入企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)減排收益3.5億元，市場(chǎng)化減排激勵(lì)機(jī)制初步形成。另有217萬(wàn)噸省內(nèi)貧困地區(qū)產(chǎn)生的碳減排量進(jìn)入市場(chǎng)交易，帶動(dòng)收益超5000萬(wàn)元。
李高表示，以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，全國(guó)碳市場(chǎng)自2017年底啟動(dòng)籌備，經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期，如今進(jìn)入真正的配額現(xiàn)貨交易階段。除了首批納入2225家發(fā)電企業(yè)，鋼鐵、化工、電解鋁等行業(yè)也已經(jīng)做了長(zhǎng)期準(zhǔn)備，下一步要考慮加快納入。
“我國(guó)發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約為40億噸。因此，盡管目前只有電力一個(gè)行業(yè)參與交易，全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)后也將成為全球最大碳市場(chǎng)?！北本┚G色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)梅德文進(jìn)一步稱(chēng)，多方預(yù)測(cè)顯示，2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)成交量或達(dá)到2.5億噸，為2020年各個(gè)試點(diǎn)交易總量的3倍。未來(lái)碳市場(chǎng)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，整個(gè)“十四五”期間交易量較“十三五”有望增加3-4倍。到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，累計(jì)交易額或?qū)⒊^(guò)1000億元。
參與度不足導(dǎo)致碳價(jià)頻繁波動(dòng)
李高同時(shí)指出，我國(guó)碳排放量在一定程度上仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家在已經(jīng)達(dá)峰、逐年下降的情況下建立碳市場(chǎng)不同。也正因此，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)坦言，各大試點(diǎn)市場(chǎng)雖取得了不少成績(jī)，但長(zhǎng)期存在價(jià)格波動(dòng)較大、活躍度不足等問(wèn)題。由試點(diǎn)向全國(guó)過(guò)渡的過(guò)程中，碳價(jià)是市場(chǎng)能否成功運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵?！昂玫氖袌?chǎng)需要一個(gè)有效的價(jià)格機(jī)制和很高的市場(chǎng)參與度，完善價(jià)格機(jī)制是首要任務(wù)。各大試點(diǎn)均以電力行業(yè)作為主要參與對(duì)象，后來(lái)才逐漸擴(kuò)展到其它工業(yè)領(lǐng)域，涉及的企業(yè)單位仍然較少，再加上準(zhǔn)入門(mén)檻限制，碳市場(chǎng)活躍度并不算高。以碳中和目標(biāo)為契機(jī)，需要吸引更多的投資者和專(zhuān)業(yè)人員，同時(shí)加入更多交易產(chǎn)品，以提高碳市場(chǎng)的有效性。”
以北京碳市場(chǎng)為例，自2013年11月開(kāi)市以來(lái)，其成交價(jià)格一直位居七大試點(diǎn)之首。但記者梳理發(fā)現(xiàn)，碳價(jià)波動(dòng)同樣頻繁，比如近半年成交均價(jià)低至約10元/噸，而高點(diǎn)卻近100元/噸。
“企業(yè)參與市場(chǎng)的積極性，與碳價(jià)走勢(shì)息息相關(guān)。碳配額是企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)允許排放二氧化碳的上限，配額用盡，企業(yè)就需要花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)。然而，很多企業(yè)平時(shí)不積極，直到發(fā)現(xiàn)配額不足時(shí)才扎堆搶購(gòu)，供小于求的情況難免推高價(jià)格，導(dǎo)致一年不同時(shí)期碳價(jià)差別很大?！北本├砉ご髮W(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科稱(chēng)，這種現(xiàn)象背后反映出企業(yè)減排意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。只有將交易行為平攤到全年，抓住合適時(shí)機(jī)“高賣(mài)低買(mǎi)”，才能避免碳價(jià)過(guò)高、加重成本。
盡快開(kāi)展線(xiàn)上第一單碳交易
那么，企業(yè)如何更好地參與全國(guó)碳市場(chǎng)？王科建議換個(gè)視角，把碳配額作為一種資產(chǎn)進(jìn)行管理，像大宗商品一樣參與買(mǎi)賣(mài)?！疤际袌?chǎng)的最終目的不是為了買(mǎi)賣(mài)配額，或加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)企業(yè)深度參與減排。一方面，碳減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不能到了履約監(jiān)管時(shí)才急著購(gòu)買(mǎi)配額、應(yīng)付交差；另一方面，企業(yè)如果能積極主動(dòng)減少排放，自己'省'下來(lái)的配額還可以賣(mài)給別人，從中獲取一定收益?！?/p>
王科還稱(chēng)，作為碳市場(chǎng)的初始環(huán)節(jié)，碳配額的分配直接影響減排成本及交易積極性。主管部門(mén)需謹(jǐn)慎把握初始配額的松緊程度。分配過(guò)松，對(duì)企業(yè)約束力不夠，減排壓力反被減弱；由于碳價(jià)暫時(shí)無(wú)法通過(guò)電價(jià)傳導(dǎo)，分配也不宜過(guò)緊，造成企業(yè)成本上升過(guò)快。全國(guó)碳市場(chǎng)剛剛運(yùn)行，需要做好風(fēng)險(xiǎn)控制，真正督促和幫助企業(yè)減排。
在電力行業(yè)的基礎(chǔ)上，清華大學(xué)氣候研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤提出，“十四五”期間，力爭(zhēng)將石油化工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)，年綜合能耗達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)納入其中。既包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接排放，也要重視電力和熱力使用的間接排放。在我國(guó)電力市場(chǎng)尚缺乏價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的情況下，將促進(jìn)電力消費(fèi)部門(mén)節(jié)電與發(fā)電部門(mén)提效的聯(lián)動(dòng)，這也是我國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)特點(diǎn)。
記者了解到，生態(tài)環(huán)境部將盡快在線(xiàn)上開(kāi)展第一單碳排放權(quán)交易?！拔覀儗⒆ゾo在全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)中開(kāi)戶(hù)，做好發(fā)電行業(yè)率先開(kāi)展交易的一系列準(zhǔn)備工作?！崩罡咄嘎?。
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