□ 李 鵬
“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年左右實(shí)現(xiàn)碳中和”，這是習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的最新宣言，是我國順應(yīng)并引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程的重要決策，為我國綠色發(fā)展指明了路徑，為全球應(yīng)對氣候變化樹立了標(biāo)桿。能源央企是我國能源行業(yè)的主力軍，也必然要成為碳減排的排頭兵，“我們說到做到”，從中國承諾到中國行動，需要能源央企用責(zé)任和實(shí)干踐行使命和擔(dān)當(dāng)。立足新發(fā)展階段，把握時(shí)代機(jī)遇，凝心聚力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型，為習(xí)近平總書記提出的“3060”戰(zhàn)略目標(biāo)提供最堅(jiān)實(shí)的保障。
“3060”目標(biāo)本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變
“3060”目標(biāo)的提出并不僅僅是應(yīng)對氣候變化，本質(zhì)上是全球治理規(guī)則的深刻轉(zhuǎn)變，也是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，是時(shí)代的潮流。未來誰能夠引領(lǐng)潮流，誰就能夠在新時(shí)代獲得更廣闊的發(fā)展空間。
當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)疫情后經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇已成為世界廣泛共識，應(yīng)對氣候變化將成為大國關(guān)注、合作與博弈的焦點(diǎn)。在碳中和的舞臺，誰能脫穎而出，誰就將在全球治理中占據(jù)重要地位。為此，歐盟提出將在2050年成為首個(gè)“碳中和”區(qū)域，在其推出的總規(guī)模逾1.8萬億歐元的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中，將有至少30%的資金用于支持應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。拜登2020年底時(shí)通過社交媒體宣稱，美國將會重返《巴黎協(xié)定》，并計(jì)劃投入2萬億美元用于氣候行動，考慮提出2030年前實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)凈零排放、2050年前實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍碳中和的中長期目標(biāo)。日本、韓國也紛紛宣布2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景。應(yīng)對氣候變化需要世界各國通力合作，面對當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢，我國主動提出加強(qiáng)國家自主貢獻(xiàn)以及“3060”碳減排目標(biāo)，彰顯了負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，中國作為應(yīng)對全球氣候變化的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，氣候治理將成為我國外交的顯著優(yōu)勢，氣候合作將進(jìn)一步加強(qiáng)我國與世界各國的緊密聯(lián)系，為我國謀求更多和平發(fā)展的合作機(jī)會，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
然而，與多數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)碳中和是一個(gè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過程不同，“3060”碳減排目標(biāo)是我國應(yīng)對全球氣候變化的自我加壓和主動作為。一方面，這是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的情況下向盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰做出的努力，因?yàn)?030年碳達(dá)峰時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平預(yù)計(jì)仍將低于多數(shù)發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰時(shí)的水平；另一方面，作為全球最大的發(fā)展中國家和碳排放大國，我國從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間要比發(fā)達(dá)國家縮短幾十年，因此，實(shí)現(xiàn)“3060”碳排放目標(biāo)需要我們有堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)略決心并付出更加艱苦卓絕的努力。
可以預(yù)見，“十四五”乃至未來更長歷史階段，碳約束將促使我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式發(fā)生根本性變革。首先是經(jīng)濟(jì)增長方式，我國將以綠色低碳發(fā)展為主線，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其次是能源系統(tǒng)，清潔低碳轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加速，非化石能源將逐步取代化石能源，以風(fēng)電、光伏為代表的清潔能源將迎來跨越式增長。再次，以化石能源支撐的工業(yè)體系將逐漸被以非化石能源支撐的工業(yè)體系所取代，氫能煉鋼、碳捕集等技術(shù)將在未來得到廣泛應(yīng)用。交通領(lǐng)域電動汽車、氫燃料電池汽車對燃油車的替代，建筑領(lǐng)域的清潔供暖、綠色節(jié)能及智慧供能將進(jìn)一步推動社會構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
與此同時(shí)，“3060”碳排放目標(biāo)也為清潔能源的發(fā)展拓展了廣闊空間。預(yù)計(jì)到2030年，我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上，這將為清潔能源帶來10萬億元以上的投資空間。伍德·麥肯茲(Wood Mackenzie)報(bào)告顯示，2060年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國須在本世紀(jì)中葉將太陽能、風(fēng)能和儲能能力在2020年的基礎(chǔ)上提高11倍，達(dá)到5040GW，投資規(guī)模超5萬億美元(約33.5萬億元)。在此背景下，國家電投率先提出2023年碳達(dá)峰目標(biāo)，國家能源集團(tuán)正研究制定2025年碳達(dá)峰行動方案，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華能、大唐、華電和三峽集團(tuán)等均圍繞碳排放達(dá)峰開展相關(guān)研究，并且都提出了“十四五”時(shí)期清潔能源發(fā)展的宏偉目標(biāo)。各大能源央企圍繞“碳目標(biāo)”掀起了一場進(jìn)擊與革命的風(fēng)潮，以期能抓住碳中和市場機(jī)遇，在未來廣闊的發(fā)展空間中占領(lǐng)先機(jī)。
按照全社會總成本最小的原則設(shè)計(jì)碳中和路徑
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于中高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對化石能源，尤其是對煤炭的依賴度較高，實(shí)現(xiàn)碳中和意味著對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)革新等各方面將產(chǎn)生全方位深層次的影響。因此，做好頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)進(jìn)一步完善政策體系，鼓勵(lì)全社會用最小的成本完成碳中和的目標(biāo)，從源頭倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)社會資源最優(yōu)化配置。首先，單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)已作為約束性指標(biāo)，納入“十四五”規(guī)劃綱要，并將分解到地方加以落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。其次，國家層面應(yīng)盡快出臺碳達(dá)峰行動計(jì)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)各行各業(yè)“十四五”及更長時(shí)期生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時(shí)，加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)和運(yùn)行。通過多措并舉，在滿足降碳的要求下實(shí)現(xiàn)全社會成本最小化。
對于能源企業(yè)來說，必須科學(xué)設(shè)計(jì)碳中和的路線圖，實(shí)現(xiàn)存量化石能源和高耗能資產(chǎn)的重新定位和有序退出。比如，未來的電力系統(tǒng)里一定有煤電，那么能夠分析判斷出哪些煤電資產(chǎn)是必須要留下來的，哪些是需要盡早退出的，就需要有超前的戰(zhàn)略判斷。長期來看，煤電在能源系統(tǒng)中占比逐步下降趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但考慮到大規(guī)模儲能的經(jīng)濟(jì)性以及煤電對能源系統(tǒng)穩(wěn)定的間接“外部性”貢獻(xiàn)，煤電將逐步向“靈活型”主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的負(fù)荷集中地區(qū)將成為煤電資產(chǎn)的價(jià)值高地。
再比如我們可以展望未來的碳中和場景下的能源供應(yīng)體系，然后向未來學(xué)習(xí)，瞄準(zhǔn)未來場景逆向制定發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新，就能有更加清晰的目標(biāo)。以氫能為例，行業(yè)分析，預(yù)計(jì)2050年氫能在我國能源體系中的占比約為10%，電解水制氫占比將由目前的1%左右提升到64%，高效、清潔的可再生能源制氫有望成為未來供氫的主流路線之一，氫能應(yīng)用的增量主要來自于交通和工業(yè)領(lǐng)域，交通領(lǐng)域占?xì)錃饪傂枨罅康?1%，其中貨運(yùn)領(lǐng)域占比高達(dá)70%，工業(yè)領(lǐng)域占?xì)錃饪傂枨罅康?7%，預(yù)計(jì)鋼鐵行業(yè)將成為工業(yè)領(lǐng)域氫能消費(fèi)增長的主要驅(qū)動力。
高度重視碳交易和碳資產(chǎn)的管理
碳市場作為全社會實(shí)現(xiàn)最低成本減排的工具，是落實(shí)我國二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要抓手，將在未來發(fā)揮重要作用。
碳資產(chǎn)相當(dāng)于碳減排產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金流，未來將和金融資產(chǎn)同等重要。碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。碳排放權(quán)交易是碳排放定量制度，確定碳排放總排放水平，讓市場決定碳價(jià)，可有效助推全社會實(shí)現(xiàn)最低成本減排。當(dāng)前，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》等政策陸續(xù)出臺，全國碳排放權(quán)交易正式啟動，電力行業(yè)率先進(jìn)入，鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)將在“十四五”期間納入全國碳排放權(quán)交易。在碳市場機(jī)制下，碳排放權(quán)因?yàn)槠湎∪毙远纬梢欢ǖ氖袌鰞r(jià)格，成為一種頗具金融價(jià)值的商品，將成為企業(yè)繼現(xiàn)金資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)后又一新型資產(chǎn)類型——碳資產(chǎn)。碳資產(chǎn)管理對提高企業(yè)的管理效率、減少企業(yè)運(yùn)營成本、增加盈利水平具有重要作用，但如果忽視碳資產(chǎn)管理，將對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。例如，英國鋼鐵股份有限公司曾因碳資產(chǎn)管理不善，疊加碳排放配額價(jià)格上漲的影響，導(dǎo)致企業(yè)無資金購買生產(chǎn)所需配額，只能靠英國政府提供的1.2億英鎊貸款才勉強(qiáng)完成履約，進(jìn)而使該公司債臺高筑，最終破產(chǎn)清算。相反，善于利用碳資產(chǎn)的特斯拉，2020年僅向其他傳統(tǒng)的汽車企業(yè)賣碳配額的利潤就高達(dá)16億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)年7.21億美元的凈利潤。
同時(shí)，從目前開始除了履行自身的減排義務(wù)之外，還應(yīng)該從長遠(yuǎn)著眼，按照資產(chǎn)管理的模式設(shè)計(jì)管理架構(gòu)，近期可以重點(diǎn)開展碳交易，但長遠(yuǎn)一定是碳金融主導(dǎo)。碳交易試點(diǎn)初期，多數(shù)企業(yè)并未把碳排放權(quán)作為資產(chǎn)管理，只在需要履約時(shí)被動買入，導(dǎo)致碳排放履約成本居高不下。隨著企業(yè)碳市場經(jīng)驗(yàn)的積累以及管理架構(gòu)的逐步完善，碳資產(chǎn)被作為生產(chǎn)資料來運(yùn)營，在一定程度上增強(qiáng)了碳交易的主動性和靈活性，降低了履約成本。但長期來看，碳資產(chǎn)應(yīng)按照資產(chǎn)管理體系設(shè)計(jì)管理架構(gòu)和體制機(jī)制，以資產(chǎn)管理模式進(jìn)行運(yùn)作，成立碳策略、碳交易、碳金融等專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能減碳、碳排放管理、碳交易、碳金融協(xié)調(diào)管理職能，充分發(fā)揮碳排放權(quán)市場機(jī)制作用，盤活碳資產(chǎn)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在我國碳市場初期，現(xiàn)貨交易仍是主要交易方式，碳金融衍生品在碳市場中將發(fā)揮重要作用。目前，在歐洲成熟的碳市場內(nèi)，期貨等碳金融產(chǎn)品的交易占比高達(dá)90%。碳金融產(chǎn)品有利于發(fā)現(xiàn)和穩(wěn)定市場價(jià)格，明確的價(jià)格信號將為企業(yè)減排決策提供重要參考，同時(shí)也為市場帶來資金流動，提高市場的有效性。碳交易試點(diǎn)階段，部分試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)初步形成了碳金融的雛形。上海已推出標(biāo)準(zhǔn)化的碳遠(yuǎn)期合約產(chǎn)品，僅需10%的資金就可以鎖定企業(yè)生產(chǎn)所需的碳排放權(quán)。廣東在配額融資方面有了突破，如肇慶四會市駿馬水泥有限公司通過質(zhì)押其碳排放配額獲得融資，用于節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。通過上述碳金融操作，企業(yè)實(shí)現(xiàn)少量資金鎖定碳排放權(quán)、盤活免費(fèi)配額，解決企業(yè)融資發(fā)展問題。隨著綠色金融和氣候融資的不斷發(fā)展，碳市場運(yùn)轉(zhuǎn)日趨成熟，碳金融作為碳資產(chǎn)管理的重要部分，將發(fā)揮越來越重要的作用。
通過低碳服務(wù)延伸能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈
未來鋼鐵、水泥、電解鋁等工業(yè)企業(yè)的脫碳會比電力企業(yè)更加困難，因此，要加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，幫助各類高排放產(chǎn)業(yè)和居民的生產(chǎn)和生活從源頭減碳，以此作為能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，塑造自身在未來能源服務(wù)市場的核心競爭力。
碳中和背景下，鋼鐵、水泥、電解鋁等工業(yè)企業(yè)面臨嚴(yán)峻的脫碳壓力，有待于關(guān)鍵技術(shù)上的突破與創(chuàng)新。對電力行業(yè)而言，清潔低碳轉(zhuǎn)型更加堅(jiān)定與明確，隨著未來風(fēng)電、光伏、核電等零碳電力裝機(jī)持續(xù)增大，儲能技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用以及火電的逐步退出，電力行業(yè)將提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與近零排放。這對能源企業(yè)提出了更高的要求，不僅要成為清潔低碳能源供應(yīng)商，為社會提供綠色能源，更要加強(qiáng)低碳技術(shù)和系統(tǒng)集成研發(fā)，成為先進(jìn)能源技術(shù)開發(fā)商和能源生態(tài)系統(tǒng)集成商，為上下游企業(yè)提供低碳能源技術(shù)和全套低碳能源解決方案，以此作為能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，打造現(xiàn)代綠色能源體系，同時(shí)塑造能源企業(yè)綠色低碳的社會形象和未來能源服務(wù)市場的核心競爭力。
因此，能源企業(yè)要加大低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用力度。一方面，需要加強(qiáng)新能源、儲能、儲熱/冷、氫能等技術(shù)的開發(fā)，向社會提供更具成本優(yōu)勢的綠色能源；另一方面，還要加強(qiáng)下游產(chǎn)業(yè)鏈的低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，為工業(yè)、交通等領(lǐng)域提供基于綠色能源的低碳技術(shù)和全套能源解決方案，幫助其他領(lǐng)域盡早擺脫對化石能源的依賴，加快構(gòu)建以綠色能源為核心的現(xiàn)代綠色能源體系。
碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，既是我國對國際社會作出的莊嚴(yán)承諾，更是我國經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和方向，這為我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，乃至本世紀(jì)中葉應(yīng)對氣候變化、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求、指明了方向和路徑。能源央企需勇立潮頭、奮楫爭先，勇?lián)鷼v史使命，在全力推進(jìn)企業(yè)綠色低碳發(fā)展的同時(shí)，主動作為，為全社會提供以低碳能源、低碳技術(shù)、低碳系統(tǒng)集成為核心的綜合低碳解決方案，助力全社會碳中和最優(yōu)化資源配置，為實(shí)現(xiàn)我國2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)重要力量。
（作者單位系國家電力投資集團(tuán)公司）
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