“中國碳市場一旦啟動就必然是全世界最大的碳市場，即使八個行業(yè)里面現(xiàn)在只納入了一個電力行業(yè)，它依然也是全球第一大的碳市場。國家碳市場還沒有開始，國家碳市場前期總量大概30-40億的總盤子，而廣東的總量一直就是穩(wěn)定在4億噸左右?！睆V州碳排放權(quán)交易中心有限公司碳市場部副總監(jiān)張辰在“第三屆綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會”上發(fā)表了以《碳達(dá)峰與碳中和背景下碳市場建設(shè)進(jìn)展與碳交易試點(diǎn)實(shí)踐》為主題的演講。
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大家下午好，我是廣州碳排放權(quán)交易所的張辰。很高興今天分享一下全國碳排放的進(jìn)展，以及雙碳目標(biāo)下，現(xiàn)在全國碳市場，以及像廣東碳試點(diǎn)等情況。
最先介紹一下碳市場的定位、碳排放的概念，以及為什么要控制排放。因?yàn)槎趸疾⒉皇且粋€污染物，所以我們最初提到的是控制沙塵暴、二氧化硫這些。碳排放概念的提出是為了應(yīng)對全球氣候變化，為了減少和控制碳排放，必然會涉及到能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及接下來綠色金融、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等等，甚至關(guān)系到國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的形勢，會有一些比較深刻和深遠(yuǎn)的影響。
而回到最初應(yīng)對氣候變化這個主題來看，應(yīng)對氣候變化最主要是分為兩種，一個是減緩，一個是適應(yīng)。而減緩，就是處理“因”的這一部分，為什么會引起氣候變化？答案就是二氧化碳排過多了，我要去降低二氧化碳的排放，去控制碳的排放，這就是我們在減緩這個過程中應(yīng)對氣候變化的方式。
另外一個，適應(yīng)，處理這個“果”。既然氣候變化已經(jīng)是一個既定事實(shí)了，全球氣溫已經(jīng)升高了，其中自然災(zāi)害已經(jīng)形成了，在后果已經(jīng)形成的情境下，要怎樣提高適應(yīng)的能力，阻止和預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生，或者把災(zāi)害降到最低，從因和果兩個方面去應(yīng)對氣候變化。
碳排放就是在減緩過程中的一個市場型的工具和手段，除了像碳市場手段之外，還有命令型和財稅型。比如全世界現(xiàn)在也有很多國家在征收碳稅，直接用稅收的方式去控制碳排放，也有命令型，強(qiáng)制一個減排目標(biāo)，一旦超了這個目標(biāo)之后，就像排污的行政許可一樣，直接就關(guān)停或者限制生產(chǎn)。
現(xiàn)在我國和世界上很多主要的經(jīng)濟(jì)體用的都是碳市場的手段，主要一個方面是二氧化碳畢竟還不是污染物，它排放權(quán)很大程度上關(guān)聯(lián)的是這個地區(qū)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，不能直接用行政命令的手段一刀切把它限制住。第二，市場型的政策工具更加靈活，也更加可控，可以跟著整個目標(biāo)去設(shè)置，去調(diào)控。而對于市場的參與主體來說，相當(dāng)于我多了一種手段和選擇，而不是到這個臨界點(diǎn)之后直接面臨一個非死即生的選項(xiàng)。
全球碳市場已經(jīng)有碳定價的機(jī)制，包括碳市場和碳稅，這里面有一半是碳稅，有一半是碳市場。
我們國家像廣州、上海、湖北等9個試點(diǎn)以碳市場的方式在運(yùn)行，到今年年終，全國碳市場即將開展第一筆交易?？匆幌聡鴥?nèi)的情況，2011年，國家發(fā)改委同意廣東、湖北、上海、天津、深圳、北京、重慶這七個省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。既然叫試點(diǎn)，那就為即將到來全國碳市場去嘗試，去鋪路。
這幾家碳試點(diǎn)各有特色，比如城市級的試點(diǎn)，整個盤子會比較小，可以做很多個性化的創(chuàng)新，比如碳金融的各種嘗試。像廣東、湖北這種城市級的試點(diǎn)，尤其是廣東，自己就容納了12345678線的各種城市。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的經(jīng)濟(jì)體里面，碳市場怎么運(yùn)行，怎么發(fā)揮它的作用，在廣東試點(diǎn)可以為國家提供可被借鑒的思路和教訓(xùn)。
我國的全國碳市場在2017年的時候就已經(jīng)啟動了，那個時候是國家發(fā)改委開了一個全國的電話會議，標(biāo)志著建設(shè)啟動。后來碳市場這部分功能從發(fā)改委轉(zhuǎn)到了生態(tài)環(huán)境部門，在今年1月的時候，生態(tài)環(huán)境印發(fā)了碳交易的管理辦法。
接下來納入全國碳市場范圍的一共八各行業(yè)，首批納入是電力行業(yè)，預(yù)計在十四五期間會把石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙和民航等七個行業(yè)陸續(xù)納入到碳市場范圍里面來。
中國碳市場一旦啟動就必然是全世界最大的碳市場，即使八個行業(yè)里面現(xiàn)在只納入了一個電力行業(yè)，它依然也是全球第一大的碳市場。目前，我們國家全國碳市場還沒有啟動的時候，全世界最大的是歐盟碳市場，再是韓國的碳市場，等我們國家啟動了之后，肯定是全世界第一了。既然是全世界最大的碳排放權(quán)交易的市場，我們就希望用這個市場去探索更多在世界范圍內(nèi)碳的定價權(quán)和話語權(quán)。
最新的動態(tài)就是今年3月，國家發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，這個條例比較厲害，在法律層面明確了碳排放權(quán)交易市場的法律依據(jù)，沐奇還在征求意見中。同時也發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)工作的通知》，也就是碳市場在啟動之前，從配額分配，到企業(yè)里去報告自己的排放量，以及交易怎么進(jìn)行，結(jié)算怎么進(jìn)行，這些條例、辦法、政策都在緊鑼密鼓的推出。因?yàn)榈侥曛?月份只有兩個月時間了，接下來這兩個月可能會有更多更密集的政策出臺。
說一下廣東碳市場，國家碳市場還沒有開始，國家碳市場前期總量大概30-40億的總盤子，而廣東的總量一直就是穩(wěn)定在4億噸左右。我們理解，廣東更像一個縮小版的全國市場，所以可以跟大家簡單分享一下廣東市場發(fā)展的情況。大家可以從目前廣東市場，或者其他試點(diǎn)的這些經(jīng)驗(yàn)來推算預(yù)測一下接下來全國碳市場的走勢，或者可能出現(xiàn)的情況。
不管國家碳市場何時啟動，還有今年啟動是怎么個情況，包括廣東在內(nèi)，其他所有碳的試點(diǎn)，將會與全國碳市場再并行一段時間。比如說廣東一個電力企業(yè)，從2013年廣東啟動開始到現(xiàn)在一直都是在廣東交易和履約，從2021年開始，這家電力企業(yè)就是全國去交易和履約了，不在廣東繼續(xù)履約，但是像鋼鐵、水泥、石化、造紙、航空等其他的企業(yè)，還是依然在廣東的碳試點(diǎn)里面去履約。
在廣東市場里面，誰來參與到碳市場，現(xiàn)在不管是國家還是試點(diǎn)碳市場，在這個方面是非常一致的。第一，市場主體是控排的企業(yè)，像電力、水泥、鋼鐵、石化這些企業(yè)，是在市場中的交易主體。其次也包括投資機(jī)構(gòu)和個人，像廣東2014年開始就有個人投資者入場交易。我們簡單統(tǒng)計了一下，個人投資者在廣東雖然占比很少，但基本也沒有虧的，所以碳市場未來不管是從節(jié)能減排的角度，還是從金融投資的角度，還是大家比較看好的一個市場。
第三個是減排量的業(yè)主，現(xiàn)在減排的業(yè)主包括太陽能、風(fēng)電、清潔能源這一系列產(chǎn)業(yè)，像廣東甚至還包括，比如廣州市騎摩拜單車的公民，騎行的減排量，或者自己家里分布式光伏，這些都可以開發(fā)成碳市場開發(fā)的減排量納進(jìn)來。其中像廣東一共是四種產(chǎn)品，一個是廣東的配額，就是正確發(fā)給排放型企業(yè)的碳配額，第二是國家的自愿減排量，這個是CCER，在全國范圍內(nèi)的林業(yè)碳匯，還有風(fēng)電，沼氣等項(xiàng)目，都可以作為CCER產(chǎn)品進(jìn)入碳市場。
在廣東有原創(chuàng)的產(chǎn)品就是碳普惠，廣東省內(nèi)的林業(yè)/分布式光伏等都是可以用碳普惠的方式進(jìn)入廣東市場。還有生態(tài)補(bǔ)償碳匯，服務(wù)于碳中和的自愿化的產(chǎn)品，可能暫時達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)化的要求，但有人愿意買，愿意支持碳中和的公益產(chǎn)品。
現(xiàn)在廣東碳市場一方面是國內(nèi)最大的碳市場，另一方面也是全球第三大的碳市場。而且從廣東碳市場可以看出來一個規(guī)律，2013年剛啟動的時候交易量非常慘淡，我們經(jīng)常會面臨十來天，或一兩周都是一單成交都沒有的情況。直到上個履約期，我們現(xiàn)在每任成交量都已經(jīng)突破10萬噸，整個規(guī)模已經(jīng)有飛躍性的提升，而且我們上個履約期現(xiàn)貨成交量已經(jīng)超過了歐洲的能源交易所，居全球前列。
同時，我們再日常買賣中也探索出了很多包括抵押融資，回購、托管這一系列碳金融產(chǎn)品，也為市場需求提供了各種各樣解決的途徑。
再就是廣東原創(chuàng)的碳普惠，碳普惠這個概念現(xiàn)在已經(jīng)比較普遍了，除了廣東之外，很多地方也有類似的產(chǎn)品。一方面廣東碳普惠非常大的依托就是廣東現(xiàn)有的碳市場，比如韶關(guān)某個村的森林，把它開發(fā)成碳普惠之后，我可以賣到廣東碳市場，廣東碳市場的水泥公司就可以去進(jìn)行履約，對光伏和減排量提供了非?？煽?、并且供不應(yīng)求的一個消納的途徑。
截止到最近，碳普惠整個項(xiàng)目主要是林業(yè)項(xiàng)目業(yè)主碳匯，除了林業(yè)之外，更多是分布式光伏，但因?yàn)槠栈莸倪@個概念，我們分布式光伏是限定在5兆瓦以內(nèi)。
我介紹基本就是這些，最后說一下碳交易所，除了碳排放權(quán)交易的業(yè)務(wù)，同時也有綠色金融業(yè)務(wù)，還有新能源資產(chǎn)投融資與交易業(yè)務(wù)，以及綠電的開發(fā)等等這一系列的服務(wù)，也歡迎大家會后多多交流。謝謝。
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