近日，記者在南方電網(wǎng)公司2021年法治工作會議上了解到，公司已基本建成“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”的具有南網(wǎng)特色的授權(quán)體系。授權(quán)體系是公司加強治理體系建設(shè)，提升公司治理能力的重要內(nèi)容。近年來，公司在創(chuàng)新探索黨組前置研究方式和以制度章程規(guī)范授權(quán)方面成效顯著，有力推動公司現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。
創(chuàng)新探索黨組前置研究方式
將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個環(huán)節(jié)
黨的十九屆五中全會提出到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)治理是國家治理體系的重要組成部分，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。在深化國有企業(yè)改革的背景下，如何在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)同時，有效發(fā)揮各治理環(huán)節(jié)的作用，是國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度必然面臨的問題。
公司在這個問題的回答上交出了一份“高分答卷”。據(jù)悉，公司創(chuàng)新探索形成的“制度審議”“綜合審議”“一事一議”三種黨組前置研究方式，被國務(wù)院國資委以“南方電網(wǎng)探索黨組前置研究三種方式強黨建抗風(fēng)險提效能”為題詳細(xì)介紹，并作為國企改革先進(jìn)經(jīng)驗向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及地方國資委、各央企書面報送。
2020年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》，明確國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組(黨委)研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。
公司在授權(quán)體系建設(shè)的實踐中，曾存在黨組前置研究討論方式單一，黨組與董事會決策內(nèi)容存在交叉或邊界不清等問題。“一事一議”作為公司黨組前置研究最早探索出來，也是常用的方式，其濫用問題，導(dǎo)致公司黨組、董事會決策高度重合，影響決策效率。
在厘清公司各治理主體的權(quán)責(zé)后，公司黨組前置研究的重大經(jīng)營事項里，針對可通過制度對事項的提出、研判、決策等過程進(jìn)行規(guī)范的決策事項，以公司黨組對制度的審議，履行對該類別事項的前置研究，即“制度審議”；針對嚴(yán)格遵循年度計劃的決策事項，黨組以對年度重點工作整體計劃的審議，履行前置研究的職責(zé)，即“綜合審議”，針對不能采取上述兩類方式前置研究的決策事項，用“一事一議”。
截至2020年底，公司黨組會議題數(shù)量下降18%；董事會議題數(shù)量下降20%；經(jīng)理會議次數(shù)增加4次、議題數(shù)量增加至59個，“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理機制逐步建立。
以制度章程規(guī)范授權(quán) 全面提升治理效能
黨組前置研究屬于授權(quán)體系建設(shè)中法人內(nèi)部授權(quán)的范疇。為了避免執(zhí)行偏差，公司配套建立對“制度審議”“綜合審議”方式的定期評估機制，并按年度整體評估決策和執(zhí)行情況；為了把前置研究方式落到實處，公司將建立黨組前置研究分類清單，把好重要生產(chǎn)經(jīng)營決策事項審查關(guān)——制度章程規(guī)范建設(shè)之于公司授權(quán)體系建設(shè)的重要性由此可見一斑。
據(jù)了解，公司提出建設(shè)“以授權(quán)基本制度為依據(jù)，以授權(quán)清單、權(quán)力清單、治理規(guī)則、部門職責(zé)、崗位標(biāo)準(zhǔn)文件等為規(guī)范，以相關(guān)制度流程及信息系統(tǒng)為載體”的授權(quán)體系，制度章程建設(shè)，是公司授權(quán)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。
在完善公司治理主體授權(quán)方面，公司出臺黨組、董事會、經(jīng)理層議事清單和議事規(guī)則，精簡不合時宜的權(quán)責(zé)事項89項，增加業(yè)務(wù)拓展的權(quán)責(zé)事項29項，調(diào)整黨組權(quán)責(zé)事項至12類75項，明確董事會權(quán)責(zé)事項15類30項，增加經(jīng)理層權(quán)責(zé)事項至8類23項。
在系統(tǒng)開展授權(quán)到崗方面，已對69份公司總部制度進(jìn)行簡明化編制修舊，實現(xiàn)101項業(yè)務(wù)事項權(quán)限授予落實到各級領(lǐng)導(dǎo)、管理崗位；修訂《法定人授權(quán)委托管理細(xì)則》，防范委托法律風(fēng)險。
在優(yōu)化法人層級授權(quán)方面，發(fā)布《公司總部權(quán)責(zé)和授權(quán)放權(quán)清單》，將總部599項權(quán)責(zé)事項清單壓縮至298項，對分子公司新增授權(quán)放權(quán)事項90項，在加強總部核心職能的同時激發(fā)基層積極性與主動性。
建立長效機制，授權(quán)體系才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。公司結(jié)合實際制定《公司授權(quán)體系管理規(guī)定》，從授權(quán)履行、調(diào)整、監(jiān)督、評價、違規(guī)處置方面規(guī)范公司授權(quán)管理，23家分子公司均制定了本單位授權(quán)體系管理制度，初見成效。如深圳供電局作為全網(wǎng)管制業(yè)務(wù)單位中首家外部董事占多數(shù)的單位，設(shè)置4個董事會專門委員會，在較短時間內(nèi)制定各治理主體權(quán)責(zé)清單，建立健全新的運行規(guī)則。
下一步，公司將繼續(xù)落實黨組前置研究方式，著力推進(jìn)授權(quán)到崗，全面優(yōu)化集團(tuán)管控模式，做好授權(quán)體系建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)，進(jìn)一步提升企業(yè)治理效能，推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，譜寫公司現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)新篇章。
南網(wǎng)傳媒全媒體記者 包莉婷 通訊員 池超鵬
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