應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性是兩大全球性熱點(diǎn)和難點(diǎn)環(huán)境問題。氣候變化是導(dǎo)致生物多樣性喪失的重要驅(qū)動(dòng)因素之一,會(huì)影響物種數(shù)量、改變物種的分布格局、加劇棲息地喪失和破碎化等。
與此同時(shí)，為應(yīng)對氣候變化而進(jìn)行的影響觀測、減緩和適應(yīng)措施對生物多樣性具有積極影響。為減緩氣候變化、增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯而進(jìn)行的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，可以為生物多樣性保護(hù)提供更穩(wěn)定的空間?？赏ㄟ^對傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)措施的評(píng)估，篩選出有利于氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理的生態(tài)保護(hù)措施。
保護(hù)生物多樣性對減緩和適應(yīng)氣候變化也具有雙重意義。一方面，為遏制生物多樣性喪失進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，可維持并提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，減緩氣候變化。另一方面，減少對生物多樣性造成不利影響的活動(dòng)也有助于提高適應(yīng)氣候變化的能力。
因此，要解決氣候變化和生物多樣性喪失雙重危機(jī)，必須將應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性視為相輔相成的兩個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性協(xié)同推進(jìn)。
應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性協(xié)同治理面臨的挑戰(zhàn)
應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性不僅是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，也是典型的公共管理問題，在協(xié)同治理視角下面臨以下挑戰(zhàn)：
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國生物多樣性公約》協(xié)同增效有待增強(qiáng)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》和《聯(lián)合國生物多樣性公約》是自誕生之日就存在相互交叉的議題。今年10月，在中國昆明召開的《聯(lián)合國生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)發(fā)表的《昆明宣言》，多次出現(xiàn)氣候變化影響、減緩和適應(yīng)氣候變化相關(guān)內(nèi)容，呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》和生物多樣性相關(guān)公約等現(xiàn)有多邊環(huán)境協(xié)定，以及與2030年可持續(xù)發(fā)展議程及相關(guān)國際和多邊進(jìn)程的合作與協(xié)調(diào)行動(dòng)。COP15大會(huì)期間召開的平行活動(dòng)生態(tài)文明論壇之一為“應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性”。由于“愛知目標(biāo)”全球?qū)崿F(xiàn)情況總體不夠理想，全球生物多樣性喪失趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)，生物多樣性面臨的壓力仍在加劇。COP15第二階段會(huì)議擬于明年上半年在昆明召開，重點(diǎn)是圍繞“2020年后全球生物多樣性框架”核心議題進(jìn)行磋商，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《聯(lián)合國生物多樣性公約》協(xié)同治理如何體現(xiàn)、各國政府如何有效執(zhí)行是2020年后應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性面臨的重要挑戰(zhàn)之一。
應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性相關(guān)部門間的統(tǒng)籌機(jī)制有待加強(qiáng)。我國應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性相關(guān)職能分散在國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局等多個(gè)部門。我國成立了22家成員單位組成的生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)，以及國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以統(tǒng)籌相關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)力。在整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的思路指引下，發(fā)揮好應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護(hù)這類統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的作用，聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，同向發(fā)力，并進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)部門，構(gòu)建高效順暢的協(xié)作機(jī)制，是推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性協(xié)同治理的重要保障。
應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性的治理體系和治理能力亟待提高。做好應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性協(xié)同治理工作，既是氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理的必要措施，也是減緩氣候變化的重要途徑。生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對氣候變化在科學(xué)認(rèn)知、適應(yīng)能力建設(shè)、自然保護(hù)地管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏等仍存在短板，亟待在碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局背景下，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性的治理體系和治理能力建設(shè)。這不僅是中國環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。
應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性協(xié)同治理的技術(shù)政策缺乏。基于生態(tài)文明理念和基于自然的解決方案開展應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性，與應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性的協(xié)同治理相關(guān)的資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策等越來越受到國際社會(huì)廣泛關(guān)注。我國積極尋找應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性的工作抓手和協(xié)同治理方案，取得了一定的成效，但協(xié)同治理視角下相關(guān)技術(shù)政策仍顯不足。
推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性協(xié)同增效的政策建議
一是制定協(xié)同治理政策制度框架。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌。將應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，以協(xié)同治理為目標(biāo)制定國家戰(zhàn)略和行動(dòng)指南。推動(dòng)形成高效統(tǒng)籌、上下結(jié)合、分類施策、成本有效、公正轉(zhuǎn)型、共同參與的應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性協(xié)同治理體系。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維和韌性思維。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和治理，整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理,充分認(rèn)識(shí)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的韌性、恢復(fù)力、調(diào)節(jié)能力和正、負(fù)反饋機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，下大力度降低二氧化碳排放總量，以科技手段為補(bǔ)充以增強(qiáng)適應(yīng)能力，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)適應(yīng)的重要性以應(yīng)對未來的氣候變化。
二是構(gòu)建應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性協(xié)調(diào)互動(dòng)的治理體系。綜合協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作用，讓所有利益相關(guān)方都參與到應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護(hù)中，形成多措并舉，協(xié)調(diào)互動(dòng)的治理體系。
履約協(xié)同。制定有關(guān)《巴黎協(xié)定》與“2020年后生物多樣性保護(hù)框架”的聯(lián)合履約計(jì)劃。在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，提升國家自主貢獻(xiàn)中涉及生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)力度，制定科學(xué)的、可量化的、易操作的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)。“2020年后生物多樣性保護(hù)框架”中有關(guān)應(yīng)對氣候變化的任務(wù)目標(biāo)也需明確。
立法協(xié)同。國家和各有關(guān)部門統(tǒng)籌制修訂碳達(dá)峰、碳中和以及生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)及其路線圖，通過協(xié)同立法，從彌補(bǔ)空白、解決沖突、并行互補(bǔ)等維度，打破氣候變化與生物多樣性保護(hù)協(xié)同治理的政策壁壘，增強(qiáng)法規(guī)政策支撐。
部門協(xié)同。構(gòu)建應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性的協(xié)調(diào)管理制度，制定中國生物多樣性保護(hù)協(xié)同應(yīng)對氣候變化的國家方案。強(qiáng)化相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破價(jià)值整合的碎片化、資源和權(quán)力結(jié)構(gòu)的碎片化、政策制定和執(zhí)行的碎片化三個(gè)維度的困境，形成高效協(xié)同的管理機(jī)制，為推進(jìn)協(xié)同治理提供制度保障。
區(qū)域協(xié)同。以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同。建設(shè)跨區(qū)域的生態(tài)廊道、可持續(xù)供應(yīng)鏈，建立跨區(qū)域的保護(hù)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)等，提供區(qū)域協(xié)同的制度保障。
信息協(xié)同?；谝延械纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)，搭建包括應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用有關(guān)決策支撐建立案例庫、實(shí)踐集和行動(dòng)指南，對應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性的效果進(jìn)行評(píng)估，撬動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新及融資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為推進(jìn)協(xié)同治理制定及時(shí)有效的政策提供數(shù)據(jù)信息和決策支撐。
利益相關(guān)方協(xié)同。充分發(fā)揮各類國內(nèi)外機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等利益相關(guān)方的積極性，與政府部門建立協(xié)同對話和信任，以促進(jìn)制定及時(shí)有效的政策、增加投資力度、提升項(xiàng)目資金的使用效益。
三是構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。重塑集約、智能、低碳、韌性、可持續(xù)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌考慮區(qū)域綜合自然資源稟賦、新能源發(fā)展及成本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的碳中和產(chǎn)業(yè)布局。國土空間用途管制和“雙碳”目標(biāo)相融合，制定有利于大規(guī)模高比例發(fā)展可再生能源的混合用地政策，給未來發(fā)展新能源、保護(hù)生物多樣性、提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯及適應(yīng)能力以更多的生態(tài)空間。
四是推動(dòng)有利于實(shí)現(xiàn)碳中和與生物多樣性保護(hù)的貿(mào)易與合作方式。構(gòu)建可持續(xù)的貿(mào)易、投資與國際合作體系，統(tǒng)籌國際國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展政策。促進(jìn)全球碳中和進(jìn)程，構(gòu)建多元?dú)夂蚝献鳌υ挋C(jī)制和治理體系。推動(dòng)制定《巴黎協(xié)定》及世界貿(mào)易組織框架下的多邊環(huán)境貿(mào)易規(guī)則和可持續(xù)投融資機(jī)制。構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，探索全球化重塑和雙循環(huán)模式下的可持續(xù)貿(mào)易模式。加強(qiáng)綠色“一帶一路”建設(shè)，開展多層次多渠道環(huán)境合作。
五是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性的協(xié)同效應(yīng)研究。繼續(xù)探索氣候變化及極端天氣事件對中國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的影響和對策，制定應(yīng)對氣候變化與生物多樣性保護(hù)協(xié)同規(guī)劃。推動(dòng)基于自然的解決方案、基于自然的恢復(fù)主流化，采用基于自然的解決方案，發(fā)展“自然向好”型經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。通過對保護(hù)生物多樣性的研究，尋找提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、增加碳匯能力的有效方法。
作者單位：王毅，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院;張蒙、田春秀，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心;李海東、趙立君，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所
評(píng)論