生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋：“十四五”綠色轉(zhuǎn)型如何布局

?“十三五”時(shí)期是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最大的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，認(rèn)識(shí)程度之深、政策舉措之實(shí)、投入力度之大、群眾滿意度之高前所未有

?當(dāng)前我國距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)僅有30年左右，與發(fā)達(dá)國家相比，我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)，時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多，任務(wù)異常艱巨

?以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

“綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界潮流，代表了當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，代表了人民對美好生活的向往和人類社會(huì)文明進(jìn)步的方向。”生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

當(dāng)前，我國正在推進(jìn)14億人口整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，這在人類現(xiàn)代化歷史上是前所未有的。在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時(shí)，黃潤秋說，“在這一進(jìn)程中，如何處理好人與自然也就是發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)格局是我們一直在探索解決的問題。”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國理政的重要位置。在黃潤秋看來，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”列入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念中的一大發(fā)展理念，將建設(shè)美麗中國作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)之一，就是要解決好人與自然和諧共生問題。

習(xí)近平總書記多次指出，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。“這些新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，為我們處理好發(fā)展和保護(hù)關(guān)系、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。”黃潤秋說。

生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折性全局性變化

《瞭望》：“十三五”規(guī)劃是習(xí)近平總書記提出新發(fā)展理念后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃。五年來，我國的生態(tài)文明建設(shè)取得了什么樣的成就?

黃潤秋：過去五年，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了新的歷史性成就。“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)均圓滿超額完成。其中，全國地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%(目標(biāo)84.5%);細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%(目標(biāo)18%);全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%(目標(biāo)70%);劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%(目標(biāo)5%);二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量和單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)，均在2019年提前完成“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持下降。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，七大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效，生態(tài)環(huán)境部量化調(diào)度的54項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)全面完成。重污染天數(shù)明顯減少。飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除。農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升。人民群眾身邊的藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多，環(huán)境“顏值”普遍提升，美麗中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

總體上看，“十三五”時(shí)期是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最大的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，認(rèn)識(shí)程度之深、政策舉措之實(shí)、投入力度之大、群眾滿意度之高前所未有，為“十四五”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索積累了不少成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者。

二是必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待就是環(huán)保人努力的方向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在天藍(lán)、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

三是必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，抓環(huán)保不負(fù)青山，促發(fā)展不負(fù)生態(tài)。堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念，努力推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，為破解發(fā)展與保護(hù)難題、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供現(xiàn)實(shí)路徑。

四是必須堅(jiān)持推動(dòng)形成大環(huán)保工作格局，鞏固黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的，都要按“一崗雙責(zé)”的要求管好環(huán)保，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的工作格局。

五是必須堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系。運(yùn)用好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督等手段，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

六是必須強(qiáng)化作風(fēng)和能力建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。旗幟鮮明講政治，狠抓作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，著力打造規(guī)范化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，不斷提高環(huán)境治理效能。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力尚未根本緩解

《瞭望》：厚植綠色發(fā)展的底色，“十四五”更加強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的提出，更是為國內(nèi)外廣泛關(guān)注。這給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來了怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?

黃潤秋：“十四五”時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，都對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展提出了新的要求。

為此，黨的十九屆五中全會(huì)將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，設(shè)專章對“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出具體部署和安排，明確要求深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

今年全國兩會(huì)審議通過的政府工作報(bào)告、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要都提出，“十四五”要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。

這些為我們謀劃“十四五”乃至更長時(shí)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，明確了目標(biāo)。我們正在積極推動(dòng)2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制工作，將在“十四五”“十五五”期間持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。我們正在加快編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，下一步，將抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感幸福感安全感。

《瞭望》：要實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)新要求，我國面臨著哪些艱巨的任務(wù)?

黃潤秋：對照新目標(biāo)新愿景新要求，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在我國仍是發(fā)展中國家，仍在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)依然薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個(gè)沒有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢沒有根本改變。

特別是當(dāng)前我國距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)僅有30年左右，與發(fā)達(dá)國家相比，我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)，時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多，任務(wù)異常艱巨。

以減污降碳為主抓手推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

《瞭望》：要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，“十四五”時(shí)期我國將聚集哪些重點(diǎn)來推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型?

黃潤秋：面對復(fù)雜形勢和諸多挑戰(zhàn)，我們將與各地區(qū)各有關(guān)部門一道，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以減污降碳為主抓手，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

一是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加大貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，壯大節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)綠色低碳的新動(dòng)能，不斷增加綠色發(fā)展韌性、持續(xù)性、競爭力。

二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。協(xié)同推進(jìn)減污降碳，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。“提氣”，就是要實(shí)施PM2.5和臭氧污染協(xié)同防控，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量。“降碳”，就是加快推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰。“強(qiáng)生態(tài)”，即統(tǒng)籌開展各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。“增水”，就是統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，開展綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，繼續(xù)增加好水，提升水生態(tài)安全。“固土”，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)受污染土壤的安全利用和嚴(yán)格管控，以及固體廢棄物環(huán)境污染治理。“防風(fēng)險(xiǎn)”，就是要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效防范和化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保核與輻射安全。

三是積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化。推動(dòng)制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主，碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，加大甲烷等非二氧化碳溫室氣體控制力度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進(jìn)近零碳排放示范項(xiàng)目建設(shè)和碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)。加快建設(shè)國家自主貢獻(xiàn)項(xiàng)目庫。

四是完善綠色低碳政策和市場體系。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策。大力發(fā)展綠色金融。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易。加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制。

五是廣泛培育綠色低碳生活方式。加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，提升全社會(huì)綠色低碳意識(shí)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制，擴(kuò)大低碳綠色產(chǎn)品供給。通過生活方式綠色革命，倒逼推動(dòng)生產(chǎn)方式和供給綠色轉(zhuǎn)型。

《瞭望》：提出碳達(dá)峰和碳中和的時(shí)間表，體現(xiàn)了我國的大國擔(dān)當(dāng)。應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展離不開國際社會(huì)的共同努力。應(yīng)從哪些方面加強(qiáng)國際合作?

黃潤秋：面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。建設(shè)清潔美麗世界需要國際社會(huì)的共同努力，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展離不開國際社會(huì)的廣泛參與。

一是加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展國際合作。應(yīng)秉持人類命運(yùn)共同體理念，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、生物多樣性、全球海洋治理等領(lǐng)域國際合作。我國將繼續(xù)推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)取得積極成果，籌備辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)氣候變化南南合作，為推動(dòng)全球綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。

二是推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)共同維護(hù)全球化進(jìn)程，共同維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定的全球產(chǎn)業(yè)鏈，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和低碳綠色產(chǎn)品裝備研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三是擔(dān)當(dāng)綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)者。應(yīng)共同加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，支持發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化行動(dòng)，支持落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效持續(xù)實(shí)施，共同推進(jìn)全球氣候治理體系向更加公平合理、合作共贏的方向邁進(jìn)。

來源：《瞭望》新聞周刊2021年第14期