陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢：一些地方政府為了自身政績(jī)，坐地起價(jià)愈演愈烈

　　中國(guó)電力網(wǎng)(微信公眾號(hào)：China_Power_com_cn)獲悉，近日，陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢就光伏、風(fēng)電與常規(guī)能源之間的矛盾沖突以及一些地方政府違反可再生能源法的事件闡述了自己的意見(jiàn)和建議。

　　長(zhǎng)期拖欠可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。曹仁賢表示，由于可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)太低，導(dǎo)致可再生能源電價(jià)附加資金嚴(yán)重入不敷出。目前拖欠資金已超過(guò)3000億元，導(dǎo)致不少企業(yè)資金鏈斷裂、停產(chǎn)或倒閉，欣慰的是最近這個(gè)問(wèn)題有望得到解決。

　　擅自壓低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)。曹仁賢認(rèn)為，2016年國(guó)務(wù)院能源主管部門先后印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》和《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》，核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，這是不得已而為之的救濟(jì)措施。但很多地方為了平衡其他電源利益，曲解了法律精神，甘肅、寧夏、新疆等地自行設(shè)定的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，遠(yuǎn)低于國(guó)家要求的小時(shí)數(shù)。由于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電成本取決于資源條件和初投資，權(quán)益發(fā)電小時(shí)不夠?qū)е铝隧?xiàng)目收益的不確定性，極大地打擊了投資人的積極性。

　　為此，曹仁賢建議，第一是要每年都給可再生能源發(fā)展足夠的指標(biāo)，至于個(gè)別省設(shè)置的非常低的可再生能源發(fā)電保障小時(shí)，是違反《可再生能源法》精神的。第二是要讓各種能源協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中注意電力靈活性的改造，特別是火電機(jī)組，必須能適應(yīng)大幅度調(diào)峰的要求，所以電力的靈活性改造將成為未來(lái)五年能源轉(zhuǎn)型工作的重點(diǎn)。

　　強(qiáng)制光伏、風(fēng)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能設(shè)備。曹仁賢說(shuō)，可再生能源法第十三條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電?？尚陆?、山東、青海、安徽等地都曾要求風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目配置一定比例的儲(chǔ)能設(shè)備。但是，目前風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，盈利已被極度壓縮，根本無(wú)力承擔(dān)配置儲(chǔ)能帶來(lái)的額外成本。他認(rèn)為，解決新能源消納的關(guān)鍵是提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，電力系統(tǒng)的可再生能源滲透率遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到極限，過(guò)早配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，發(fā)電企業(yè)苦不堪言。

　　強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)裝備制造業(yè)落地。曹仁賢表示，一些地方政府為了自身政績(jī)，利用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)光資源坐地起價(jià)，要求企業(yè)在當(dāng)?shù)嘏涮淄顿Y裝備制造業(yè)，或變相要求其他投資。這種以資源換產(chǎn)業(yè)的地方保護(hù)行為國(guó)家相關(guān)部門多次明令禁止，但目前仍然非常普遍，甚至愈演愈烈，不僅造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，也大幅度增加了風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目非技術(shù)成本。實(shí)際上由于市場(chǎng)的蛋糕沒(méi)有增加，大部分所謂的制造業(yè)落地項(xiàng)目，都閑置浪費(fèi)了。

　　總之，侵害可再生能源企業(yè)合法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生，歸根結(jié)蒂在于地方政府短視的政績(jī)觀，在于對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)。同時(shí)，規(guī)范新能源并網(wǎng)秩序、改善電網(wǎng)靈活性等都是行業(yè)內(nèi)亟待解決的難題。

　　曹仁賢呼吁說(shuō)，希望國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)一步加大頂層設(shè)計(jì)，加快相關(guān)法律推進(jìn)、修訂，完善可再生能源配額制度，落實(shí)碳排放約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先上網(wǎng)的基本能源政策，切實(shí)保障可再生能源企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)而更好地推動(dòng)我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展。

　　此外，曹仁賢強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間需要加速我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，其作為提高電網(wǎng)靈活性的重要手段，也是促進(jìn)新能源消納的核心。