10月8日，上海市黃浦區(qū)政府發(fā)布關于印發(fā)《黃浦區(qū)重點用能和排放單位節(jié)能降碳管理辦法》的通知。
文件指出，鼓勵和支持重點用能和排放單位通過采取節(jié)能降碳改造、加強運營管理、建設可再生能源項目、綠電綠證交易等方式，確保完成能耗（排放）雙控目標。
重點用能和排放單位應當積極開展能效對標和碳效評價活動，采取切實可行的節(jié)能減碳改造措施。鼓勵重點用能和排放單位應用綠色低碳首臺（套）裝備。鼓勵采用智能光伏產(chǎn)品，應用可再生能源熱水技術，參與建筑光伏一體化建設，參與“光儲直柔”建筑和需求側管理示范項目建設等。積極推進碳達峰碳中和試點、近零能耗、綠色建筑、綠色商場、能效“領跑者”等示范創(chuàng)建。
原文如下：
關于印發(fā)《黃浦區(qū)重點用能和排放單位節(jié)能降碳管理辦法》的通知
黃發(fā)改規(guī)〔2024〕3號
各重點用能和排放單位，各有關單位：
經(jīng)區(qū)政府常務會議通過，現(xiàn)將《黃浦區(qū)重點用能和排放單位節(jié)能降碳管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際情況認真落實。
特此通知。
附件：《黃浦區(qū)重點用能和排放單位節(jié)能降碳管理辦法》
黃浦區(qū)發(fā)展和改革委員會
黃浦區(qū)商務委員會
黃浦區(qū)建設和管理委員會
黃浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局
黃浦區(qū)文化和旅游局
黃浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會
黃浦區(qū)機關事務管理局
黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局
黃浦區(qū)投資促進辦公室
黃浦區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
黃浦區(qū)統(tǒng)計局
2024年9月30日
附件1
黃浦區(qū)重點用能和排放單位節(jié)能降碳管理辦法
第一章總則
第一條為加強本區(qū)重點用能和排放單位節(jié)能降碳管理，從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，加快推動重點單位綠色低碳轉型，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《碳排放權交易管理暫行條例》《重點用能單位節(jié)能管理辦法》《上海市發(fā)展方式綠色轉型促進條例》等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱重點用能和排放單位是指：
（一）能源消費統(tǒng)計考核在本區(qū)，年溫室氣體排放量達到13000噸二氧化碳當量或年綜合能源消費總量5000噸標準煤及以上的單位；
（二）納入市級主管部門考核，由本區(qū)負責相關管理工作的單位或樓宇；
除前款規(guī)定外，其他年溫室氣體排放量達到2600噸二氧化碳當量或年綜合能源消費總量1000噸標準煤以上的單位及樓宇，作為區(qū)重點用能和排放監(jiān)控單位，參照重點用能和排放單位進行管理，以上均稱為重點用能和排放單位。
第三條重點用能和排放單位應當貫徹執(zhí)行國家和本市有關節(jié)能的法律法規(guī)、規(guī)章、政策和標準，按照合理用能的原則，加強節(jié)能降碳管理，履行碳排放控制責任，加快綠色低碳轉型，接受本區(qū)節(jié)能降碳管理工作的相關部門的管理。
第四條區(qū)發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責本區(qū)重點用能和排放單位的節(jié)能降碳綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。區(qū)商務委、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)文化旅游局、區(qū)機管局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)投促辦、區(qū)公安分局等部門在各自的職責范圍內(nèi)開展重點用能和排放單位節(jié)能降碳管理工作。區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科委、區(qū)國資委等部門根據(jù)各自職責，做好相關節(jié)能降碳管理工作。
第五條鼓勵和支持相關節(jié)能環(huán)保公司、第三方專業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會等在能效和碳效標準制定、節(jié)能降碳技術和設備推廣、能源消費和碳排放量計量監(jiān)測、能源審計和能效診斷、能效和碳效對標、碳相關認證、節(jié)能降碳政策解讀和業(yè)務培訓、節(jié)能降碳改造和用能設備更新供需對接、典型案例和先進做法宣傳，以及其他信息咨詢等方面發(fā)揮作用。
第二章評價考核
第六條在上海市年度重點用能（排放）單位名單的基礎上，區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)統(tǒng)計局等部門根據(jù)市、區(qū)最新工作安排，以及本區(qū)單位和樓宇實際用能和溫室氣體排放情況，調(diào)整并公布年度重點用能和排放單位考核名單。
第七條本區(qū)對重點用能和排放單位實行年度目標責任制和評價考核制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。每年年初，區(qū)發(fā)展改革委會同各行業(yè)主管部門向重點用能和排放單位下達節(jié)能降碳目標，包括能耗（排放）總量和強度控制目標。其中，按照國家和本市要求將綠電、綠證交易對應電量及其他措施產(chǎn)生的減碳量等納入重點用能和排放單位節(jié)能降碳目標責任評價考核指標核算，予以扣除。
第八條重點用能和排放單位應當于每年年初向區(qū)發(fā)展改革委報送上一年度節(jié)能降碳工作自查表。自查表內(nèi)容主要包括單位能源管理人員、能源消費量和消費結構、主要用能設備、節(jié)能降碳目標完成情況、制度建設和實施情況、節(jié)能低碳改造和宣傳的投入、可再生能源利用情況、綠電綠證交易情況、溫室氣體自愿減排交易情況、碳普惠參與情況等內(nèi)容。未完成上年度能耗（排放）雙控目標的，應當在自查表中說明原因并提出整改措施。
第九條區(qū)發(fā)展改革委可委托第三方機構對重點用能和排放單位進行年度目標責任評價考核，主要考核重點用能和排放單位能耗（排放）雙控目標完成情況和節(jié)能降碳措施落實情況。區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)統(tǒng)計局等部門復核評價考核結果，按規(guī)定報送市發(fā)展改革委并向社會公布。
第十條考核結果分為優(yōu)秀、完成、基本完成和未完成四個等級。能耗（排放）總量和強度目標均完成，且各項節(jié)能管理措施、制度落實到位的為優(yōu)秀等級；能耗（排放）總量和強度目標均完成，且各項節(jié)能降碳管理措施、制度落實基本達到要求的為完成等級；能耗（排放）總量或強度目標中有一項完成，且各項節(jié)能降碳管理措施、制度落實基本達到要求的為基本完成等級；其余均為未完成等級。無正當理由拒絕接受區(qū)發(fā)展改革委下達節(jié)能降碳目標的，視同未完成等級。
第十一條鼓勵和支持重點用能和排放單位通過采取節(jié)能降碳改造、加強運營管理、建設可再生能源項目、綠電綠證交易等方式，確保完成能耗（排放）雙控目標。
第三章管理措施
第十二條重點用能和排放單位要強化規(guī)劃引領，將碳達峰碳中和目標要求全面融入單位中長期發(fā)展規(guī)劃。加強人才引進和隊伍建設，建立健全能源和碳排放管理體系，推進綠色低碳先進技術應用，持續(xù)提升能源和碳排放管理水平。
重點用能和排放單位應當建立健全節(jié)能降碳管理制度，明確能源和碳排放管理職責。制定全過程節(jié)能降碳管理制度和規(guī)定，建立淘汰落后、實施節(jié)能技術改造及獎懲等各方面節(jié)能降碳管理機制，采用先進節(jié)能降碳管理方法與技術。
重點用能和排放單位應當建立節(jié)能降碳目標責任制。根據(jù)區(qū)發(fā)展改革委下達的目標任務要求，評估節(jié)能降碳潛力，將目標責任落實到相應層級或崗位，并定期組織內(nèi)部考核。每年制定并實施節(jié)能降碳計劃和節(jié)能減碳措施，確保完成年度目標。
重點用能和排放單位應當建立節(jié)能降碳獎懲制度，將目標完成情況與獎懲掛鉤，對目標完成較好、取得突出工作成績的集體和個人給予表彰和獎勵，對目標落實不力的集體和個人給予懲罰。
第十三條重點用能和排放單位應當成立節(jié)能降碳工作領導小組，負責人由單位主要領導擔任。
重點用能和排放單位應當明確能源（排放）管理部門，聘任具有節(jié)能降碳專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗以及中級以上技術職稱的人員，擔任能源（排放）管理部門負責人。應設立能源（排放）管理崗位，聘任能夠滿足節(jié)能降碳工作需要的能源（排放）管理人員，負責貫徹執(zhí)行國家和本市有關節(jié)能降碳工作的法律法規(guī)、政策和標準，加強日常節(jié)能降碳管理，組織實施本單位內(nèi)部能源（碳）審計、節(jié)能降碳技術改造，開展能源計量和統(tǒng)計分析、綠電綠證交易等，并按要求上報有關材料。
重點用能和排放單位應當將節(jié)能降碳工作領導小組成員、能源（排放）管理部門負責人、能源（排放）管理人員報區(qū)發(fā)展改革委備案，并及時報備人員變動情況。
第十四條重點用能和排放單位應當按照《能源管理體系要求》等相關標準的要求，建立健全能源管理體系并使之有效運行。鼓勵有條件的重點用能和排放單位開展能源管理體系等認證。
第十五條重點用能和排放單位按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》《重點用能單位能源計量審查規(guī)范》等規(guī)定，加強能源計量基礎能力建設，配備和使用經(jīng)依法檢定或校準的能源計量器具，加強能源計量數(shù)據(jù)的管理和使用，建立健全能源計量管理制度，完善能源計量體系。并接受市、區(qū)市場監(jiān)管部門開展的能源計量審查等監(jiān)督檢查。
鼓勵和支持重點用能和排放單位依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學、產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則研究，并結合方法學和核算規(guī)則，加強能耗和碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設運行，并做好數(shù)據(jù)分析，提高數(shù)據(jù)時效性和準確性，提升能源和碳排放管理信息化數(shù)字化水平。
第十六條重點用能和排放單位應當建立能源消費統(tǒng)計制度，指定專人負責能源統(tǒng)計，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度；按照國家有關規(guī)定建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺賬，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整、及時、準確，并將能源消費情況上傳至本區(qū)重點用能和排放單位管理平臺。
重點用能和排放單位應當采取有效措施控制碳排放，按照國家有關規(guī)定和技術規(guī)范，提升碳排放數(shù)據(jù)質量，如實準確統(tǒng)計核算本單位碳排放量，編制年度排放報告。應當按照國家有關規(guī)定，向社會公開其年度排放報告中的排放量、排放設施、統(tǒng)計核算方法等信息。年度排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應當至少保存5年。
第十七條重點用能和排放單位應當建立內(nèi)部能源（碳）審計制度，按相關要求定期自行組織或委托相關單位開展能源（碳）審計，分析現(xiàn)狀，查找問題，挖掘節(jié)能降碳潛力，提出切實可行的節(jié)能降碳措施，并向區(qū)相關行政管理部門報送能源（碳）審計報告。鼓勵重點用能和排放單位采用合同能源管理、能源托管模式實施節(jié)能降碳改造。
第十八條重點用能和排放單位應當結合能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告、能源（碳）審計報告，制定節(jié)能降碳工作方案和實施計劃，推進節(jié)能降碳改造。鼓勵具備條件的重點用能和排放單位通過ESG報告、社會責任報告等，主動披露碳排放信息。
第十九條重點用能和排放單位應當每年安排一定數(shù)量資金用于節(jié)能降碳改造、節(jié)能低碳宣傳與培訓等。重點用能和排放單位應當建立健全能源（排放）管理崗位人員培訓制度，建立人員培訓檔案，對能源計量、統(tǒng)計、審計和主要用能設備操作人員制定專門的節(jié)能低碳培訓計劃，定期開展專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓。
第二十條重點用能和排放單位應當建立重點用能設備臺賬制度，優(yōu)先采用《綠色低碳先進技術示范項目清單》《國家重點推廣的低碳技術目錄》和《上海市綠色技術目錄》等文件中的綠色低碳先進技術、生產(chǎn)工藝和用能設備；嚴格執(zhí)行產(chǎn)品設備能效強制性國家標準和《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平》等，建立落后產(chǎn)能（設備）淘汰制度，主動淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝，不使用國家和本市明令禁止的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝。
重點用能和排放單位應當嚴格執(zhí)行能耗限額強制性國家標準和《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》《公共建筑節(jié)能設計標準》《公共機構能耗定額標準》等標準及政策要求。鼓勵重點用能和排放單位制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和本市標準的單位節(jié)能和碳效標準。
重點用能和排放單位應當積極開展能效對標和碳效評價活動，采取切實可行的節(jié)能減碳改造措施。鼓勵重點用能和排放單位應用綠色低碳首臺（套）裝備。鼓勵采用智能光伏產(chǎn)品，應用可再生能源熱水技術，參與建筑光伏一體化建設，參與“光儲直柔”建筑和需求側管理示范項目建設等。積極推進碳達峰碳中和試點、近零能耗、綠色建筑、綠色商場、能效“領跑者”等示范創(chuàng)建。
第二十一條重點用能和排放單位應當嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，認真做好新、改、擴建固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能報告編制工作，按規(guī)定報請節(jié)能審查及驗收工作。未進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查及驗收未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。適時根據(jù)國家和本市要求，將碳排放雙控要求納入節(jié)能審查工作中。
第二十二條鼓勵重點用能和排放單位開展綠色低碳供應鏈管理和綠色采購，優(yōu)先采購資源再生利用產(chǎn)品和碳足跡較低的產(chǎn)品，帶動上下游企業(yè)加強碳足跡管理，推動供應鏈整體綠色低碳轉型。鼓勵重點用能和排放單位進行大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動。鼓勵重點用能和排放單位開展碳足跡核算和產(chǎn)品碳標識認證相關工作。
第二十三條鼓勵重點排放單位踐行綠色低碳理念，積極參與碳普惠等自愿減排相關活動，按照本市碳排放相關要求，通過碳抵消等手段中和其自身生產(chǎn)和運營過程中產(chǎn)生的碳排放。
第四章保障措施
第二十四條對考核結果為優(yōu)秀等級的重點用能和排放單位，區(qū)發(fā)展改革委可以對該單位或個人給予表彰和獎勵。區(qū)國資委將本區(qū)國有企業(yè)能耗（排放）雙控目標完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核范圍，作為企業(yè)領導班子和領導干部綜合評價考核的重要內(nèi)容，建立和落實獎懲機制。
第二十五條加大本級財政資金對節(jié)能降碳的支持投入，重點支持重點用能和排放單位淘汰落后用能設備、合同能源管理、可再生能源開發(fā)利用、資源循環(huán)利用、節(jié)能低碳產(chǎn)品推廣、能源審計、能效診斷及管理能力建設。
第二十六條鼓勵金融機構加大對符合條件的節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能技術改造等節(jié)能項目的投入。鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)投資基金等對節(jié)能降碳技術研究開發(fā)加大資金支持力度，鼓勵和引導社會資本通過成立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式投資重點用能和排放單位的節(jié)能降碳改造。鼓勵金融機構在合理評估風險基礎上引導信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過政府性融資擔保機構支持綠色信貸發(fā)展。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機制，鼓勵各類資本提升綠色低碳領域投資比例。
第二十七條鼓勵重點用能和排放單位開展電力需求側管理，積極開展虛擬電廠資源盤查與能力建設，推進資源應接盡接，參與全市和區(qū)域調(diào)度。
第五章法律責任
第二十八條建立評價考核問責工作機制，完善節(jié)能降碳監(jiān)管體系。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，依法依規(guī)加強對違規(guī)單位失信聯(lián)合懲戒。
對評價考核結果為未完成等級的重點用能和排放單位，區(qū)發(fā)展改革委可采取以下措施：
（一）責令其實施強制能源（碳）審計，報送能源（碳）審計報告，提出書面整改要求并限期整改；
（二）將相關信息通過政府網(wǎng)站等向社會發(fā)布；
（三）將相關信息向市區(qū)兩級公共信用服務平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺歸集，并上傳至全國信用信息共享平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺；
（四）取消當年度及下一年度享受區(qū)節(jié)能減排專項資金支持的資格，以及3年內(nèi)參與區(qū)節(jié)能減排先進集體和個人評比的資格。
對節(jié)能考核結果為未完成等級的重點用能和排放單位，且拒不落實區(qū)行業(yè)管理部門要求實施能源（碳）審計、報送能源（碳）審計報告、提出整改措施并限期整改的，按照《重點用能單位節(jié)能管理辦法》相關規(guī)定進行處理。
第二十九條有以下情形之一的，區(qū)發(fā)展改革委會同相關行政管理部門，約談單位主要負責人：
（一）未按進度完成節(jié)能目標的；
（二）貫徹國家和本市節(jié)能降碳政策措施不力的；
（三）其他依法應當約談的情形。
第三十條對節(jié)能降碳管理制度不健全、節(jié)能降碳措施不落實、能源利用效率低的重點用能和排放單位，區(qū)發(fā)展改革委應會同相關部門開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源（碳）審計，并提出書面整改要求，限期整改。重點用能和排放單位無正當理由拒不落實整改要求或者整改沒有達到要求的，按照《重點用能單位節(jié)能管理辦法》相關規(guī)定進行處理。
第三十一條重點用能和排放單位未按照本辦法規(guī)定設立能源（排放）管理崗位，指定相應的能源（排放）管理負責人并報管理節(jié)能工作的部門和有關部門備案的，將責令改正；拒不改正的，按照《重點用能單位節(jié)能管理辦法》相關規(guī)定進行處理。
第三十二條重點用能和排放單位中納入全國或上海市碳排放權交易市場的，如有拒絕、阻礙區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令改正；拒不改正的，參照《碳排放權交易管理暫行條例》相關規(guī)定進行處理。
第三十三條重點用能和排放單位未按規(guī)定配備、使用能源計量器具的，按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十四條有關規(guī)定進行處理；拒絕、阻礙能源計量監(jiān)督檢查的，按照《能源計量監(jiān)督管理辦法》相關規(guī)定進行處理。
第三十四條重點用能和排放單位未能按規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及有關規(guī)定予以處理。
第三十五條重點用能和排放單位未按照本辦法規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的，將責令限期改正；逾期不改正的，按照《重點用能單位節(jié)能管理辦法》相關規(guī)定進行處理。
第三十六條重點用能和排放單位中納入全國或上海市碳排放權交易市場的，未按照本辦法規(guī)定報送排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)、年度排放報告，或未按照本辦法規(guī)定向社會公開年度排放報告中的排放量、排放設施、統(tǒng)計核算方法等信息，或未按照本辦法規(guī)定保存年度排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬，將責令限期改正；逾期不改的，參照《碳排放權交易管理暫行條例》相關規(guī)定進行處理。
第三十七條重點用能和排放單位中納入全國或上海市碳排放權交易市場的，未按照本辦法規(guī)定統(tǒng)計核算碳排放量，或編制的年度排放報告存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報告編制過程中篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實施其他弄虛作假行為，將責令限期改正，沒收違法所得；逾期不改的，參照《碳排放權交易管理暫行條例》相關規(guī)定進行處理。
第三十八條重點用能和排放單位不按要求開展能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和能耗在線監(jiān)測工作的，將以書面形式責令限期整改；逾期不整改的或者沒有達到整改要求的，按照《重點用能單位節(jié)能管理辦法》相關規(guī)定進行處理。
第三十九條重點用能和排放單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能或碳效評價較差的，限期治理，逾期不治理或者沒有達到治理要求的，提請執(zhí)行差別電價和階梯電價。
第四十條重點用能和排放單位不按期淘汰落后生產(chǎn)工藝、用能設備和產(chǎn)品的，將責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備，并按照《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》有關規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴重的，報請區(qū)政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。
第四十一條重點用能和排放單位建設需經(jīng)節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目存在以下情況的，依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》有關規(guī)定予以處罰：
（一）未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的；
（二）以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的；
（三）未落實節(jié)能審查意見要求的。
第六章附則
第四十二條本辦法自2024年10月30日起實施，有效期至2029年10月29日。
第四十三條本辦法由區(qū)發(fā)展改革委會同有關部門負責解釋。
來源：黃浦區(qū)人民政府
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