2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(下稱《通知》)，指出將推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制。其中，最受關(guān)注的是《通知》明確提出“新老劃斷”，即以今年6月1日為界，在這之前投建并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目實(shí)行原有政策;6月1日及以后投建并網(wǎng)的項(xiàng)目實(shí)施新政策。
市場(chǎng)普遍認(rèn)為，新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場(chǎng)化后，新能源項(xiàng)目投資收益率將發(fā)生變化，這將影響對(duì)新能源項(xiàng)目投資的積極性，今年6月1日之前或?qū)⒊霈F(xiàn)“搶裝潮”。
記者從多位經(jīng)銷商處了解到，目前各大光伏組件廠商都在陸續(xù)準(zhǔn)備漲價(jià)，漲幅預(yù)計(jì)在2分/W—3分/W。有頭部廠商要求經(jīng)銷商審查訂貨合同，如在本周三(2月12日)之前未付清所有款項(xiàng)，擬將原有購貨合同作廢。
新能源全面入市
國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)提到，之所以要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，是因?yàn)樾履茉窗l(fā)電規(guī)模已超過煤電裝機(jī)，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，不能充分反映市場(chǎng)供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
去年年中，在一場(chǎng)行業(yè)會(huì)議上，國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶介紹，2024年政府將做好新能源相關(guān)領(lǐng)域的制度供給工作，其中最后一項(xiàng)即為“推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)可再生能源進(jìn)入電力市場(chǎng)，深化可再生能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，通過保障收購與市場(chǎng)交易雙軌推進(jìn)可再生能源消納。”
陶冶表示，當(dāng)新能源占比超過20%后，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行將面臨較大挑戰(zhàn)，而2024年國內(nèi)風(fēng)光發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重已經(jīng)接近此值。
因?yàn)樾履茉窗l(fā)電具有間歇性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，即難以準(zhǔn)確對(duì)新能源發(fā)電效果進(jìn)行預(yù)測(cè)，電網(wǎng)近年來陸續(xù)出現(xiàn)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量降低、故障特性變化、低壓大量接入導(dǎo)致電流倒送等問題。此前，電網(wǎng)已經(jīng)陸續(xù)開展新能源發(fā)電項(xiàng)目暫停并網(wǎng)、承載能力評(píng)估等工作。
這些費(fèi)用主要由電網(wǎng)承擔(dān)，也即“沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任”。山東省太陽能協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、秘書長張曉暉在去年的同一場(chǎng)行業(yè)會(huì)議上介紹：“電網(wǎng)公司認(rèn)為，戶用光伏存在‘不交稅、不調(diào)峰、不分?jǐn)偂⒉慌鋬?chǔ)、不入市’問題，后續(xù)需要逐步承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。”
新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場(chǎng)化之后，將和原有的火電、水電等一起通過市場(chǎng)競(jìng)爭形成電價(jià)——“價(jià)低者得”，不再執(zhí)行固定電價(jià)模式。同時(shí)為了保障新能源發(fā)電項(xiàng)目收益，將建立機(jī)制電價(jià)制度，每年確定一定的機(jī)制電量規(guī)模，并對(duì)其設(shè)立機(jī)制電價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于機(jī)制電價(jià)價(jià)格區(qū)間，企業(yè)要“退錢”;而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)價(jià)格區(qū)間，企業(yè)會(huì)獲得補(bǔ)貼。
同時(shí)，對(duì)新能源電站項(xiàng)目的機(jī)制電量規(guī)模和機(jī)制電價(jià)進(jìn)行新老劃斷。在全部電量原則上市場(chǎng)化的前提下，以2025年6月1日為界，6月1日之前建成并網(wǎng)的項(xiàng)目，機(jī)制電量依舊執(zhí)行保障性收購，機(jī)制電價(jià)依舊執(zhí)行現(xiàn)有政策，但不得高于煤電基準(zhǔn)價(jià);6月1日及以后投建的項(xiàng)目，保障性收購電量由實(shí)際消納情況確定，機(jī)制電價(jià)由項(xiàng)目之間競(jìng)價(jià)形成。
此前廣東、浙江、新疆、江蘇、湖北、遼寧等省份已發(fā)布2025年新能源入市規(guī)則，明確了2025年后，投建并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目市場(chǎng)化比例將持續(xù)提升。
《通知》也指出，允許地方因地制宜確定實(shí)施時(shí)間，但最遲不晚于2025年底。
或出現(xiàn)“搶裝潮”
一般而言，新能源項(xiàng)目根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)確定自身收益率，當(dāng)電價(jià)較高時(shí)，收益率也較高。此前，新能源項(xiàng)目普遍實(shí)行按照固定價(jià)格進(jìn)行全額保障性收購，即發(fā)出來多少電，電網(wǎng)按照固定價(jià)格收多少電，新能源項(xiàng)目投資方可以清晰測(cè)算自身收益。
“《通知》下發(fā)后，可能會(huì)對(duì)電站開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生影響，比如出現(xiàn)收益率不穩(wěn)定，部分投資方投資意愿下降的現(xiàn)象，因?yàn)楝F(xiàn)在并沒有確定后期的入市價(jià)格到底怎么形成。”一位頭部光伏開發(fā)企業(yè)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示。
因?yàn)樾履茉窗l(fā)電，尤其是光伏發(fā)電存在午間過量發(fā)電，晚間發(fā)電過少的現(xiàn)象，上網(wǎng)電價(jià)波動(dòng)極大，部分省份曾出現(xiàn)過“負(fù)電價(jià)”現(xiàn)象，這讓很多投資者對(duì)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化心有余悸。
因此，光伏業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)為了延續(xù)使用目前電價(jià)機(jī)制，一波企業(yè)會(huì)趕在6月1日前搶裝光伏，這可能會(huì)帶來光伏組件價(jià)格的上漲。
有光伏組件經(jīng)銷商曾告訴記者，市場(chǎng)上，晶科能源的光伏組件在春節(jié)前已經(jīng)出現(xiàn)了每瓦0.03元的漲幅。 以此計(jì)算，一兆瓦的光伏項(xiàng)目，光伏組件成本上漲3萬元。
《通知》發(fā)布后，該經(jīng)銷商告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：“節(jié)前，市場(chǎng)對(duì)政策落地有預(yù)期，因此，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格就已經(jīng)進(jìn)入博弈期。”
該經(jīng)銷商表示，上周五，其接到了頭部光伏廠商的通知，要求經(jīng)銷商審查訂貨合同，如在本周三(2月12日)前，未付清所有款項(xiàng)，擬將原有購貨合同作廢。“預(yù)計(jì)6月1日之前出貨的組件將會(huì)非常多，價(jià)格也會(huì)水漲船高，之前的低價(jià)單沒有意義了。”
記者就此征詢多家頭部光伏組件企業(yè)，截至發(fā)稿沒有獲得回復(fù)。(來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 潘俊田/文)
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