光伏平價(jià)下的“陰影”：“捐款”與產(chǎn)業(yè)配套、土地兩稅不明，非技術(shù)成本占比近20%

盡管已經(jīng)醞釀許久，但光伏走向全面平價(jià)的第一年，仍面臨著諸多難以言喻的挑戰(zhàn)與問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)鏈漲價(jià)風(fēng)波不斷，倒逼投資商甚至是連對(duì)組件容忍度最高的戶用與分布式項(xiàng)目也在近期摁下了暫停鍵。

面對(duì)收益率逐漸走低的平價(jià)項(xiàng)目，光伏電站投資商不僅要承受產(chǎn)業(yè)鏈漲價(jià)的博弈，非技術(shù)成本也在一路高漲，“毫不遜色”。

30·60催動(dòng)了各大電力企業(yè)向清潔能源轉(zhuǎn)型的決心，光伏行業(yè)迎來(lái)了又一次的開(kāi)發(fā)大躍進(jìn)時(shí)代，與2017年前后不同的是，新能源已經(jīng)從小打小鬧走向主流的大舞臺(tái)，各地方政府深諳其中“套路”。

李華（化名）是一家逆變器企業(yè)的銷售負(fù)責(zé)人，近期陪同客戶與各地方政府簽訂投資協(xié)議成為李華銷售工作的內(nèi)容之一。今年以來(lái)，若干家光伏制造企業(yè)向光伏們反饋，全國(guó)十幾個(gè)地區(qū)均對(duì)產(chǎn)業(yè)配套提出了要求。

“地方政府要求投資商進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，純粹的投資企業(yè)肯定沒(méi)有制造業(yè)，就要拉著設(shè)備供應(yīng)商背書(shū)，一起跟地方政府談判。”這也不是某個(gè)省份的個(gè)例，有行業(yè)人士反饋，日前某西北省份縣域500MW光伏電站項(xiàng)目招標(biāo)，要求產(chǎn)業(yè)配套、繳納誠(chéng)意保障金，“項(xiàng)目根本無(wú)法推進(jìn)”。

這樣的“規(guī)則”適用于所有的投資企業(yè)，某央企近日出了一份承諾函，承諾每獲取50MW指標(biāo)，為該縣提供上千萬(wàn)的資金支持。某省的部分地區(qū)曾在2020年分配新能源指標(biāo)的時(shí)候就要求參與投標(biāo)的企業(yè)捐款上千萬(wàn)/100MW。

進(jìn)入平價(jià)之后，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理的主導(dǎo)權(quán)落在了地方政府層面，如何分配建設(shè)規(guī)模，優(yōu)選規(guī)則中地方貢獻(xiàn)究竟占多大比例，這是地方主管部門的挑戰(zhàn)，但也給產(chǎn)業(yè)投資配套帶來(lái)了更多的空間。

但是，目前行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局基本已經(jīng)成形，高能耗的多晶硅與拉棒產(chǎn)能大多集中在云南、新疆等低電價(jià)地區(qū)，組件、電池基本圍繞江浙布局，這些省份配套產(chǎn)業(yè)鏈齊全，可以節(jié)省運(yùn)費(fèi)成本，同時(shí)也方便出口。不同環(huán)節(jié)產(chǎn)能布局即成體系，與各方面因素息息相關(guān)，并不是孤立存在的。

實(shí)際上，即使企業(yè)承諾了投資計(jì)劃，2-3年后，如果招商引資不具備優(yōu)勢(shì)，出于成本等考慮，企業(yè)也可以搬廠撤回，留下的只是一場(chǎng)空歡喜。某央企中部省份光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人告訴光伏們，現(xiàn)在幾乎所有縣域都要求產(chǎn)業(yè)配套，“大部分都是虛晃一槍”。

當(dāng)然，從地方政府的角度考慮，招商引資與稅收貢獻(xiàn)是考量一個(gè)企業(yè)或者項(xiàng)目落地價(jià)值的關(guān)鍵因素。但是在新的發(fā)展形勢(shì)下，國(guó)家30·60氣候轉(zhuǎn)型目標(biāo)迫切，發(fā)展新能源更被上升為國(guó)家戰(zhàn)略方向之一，如果僅以產(chǎn)業(yè)配套投資作為建設(shè)規(guī)模分配的唯一依據(jù)，并不合理。

另一方面，隨著光伏電站走向全面平價(jià)，作為一個(gè)獨(dú)立的、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，的確需要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，從稅收到GDP、就業(yè)等方面承擔(dān)責(zé)任，但新能源成本下降帶來(lái)的利潤(rùn)空間并不應(yīng)該只分給某一個(gè)環(huán)節(jié)。在地方政府的管理中，需要整體統(tǒng)籌新能源降本帶來(lái)的利潤(rùn)空間，給政府（招商引資、稅收）、電網(wǎng)（調(diào)峰運(yùn)營(yíng)等）、企業(yè)（項(xiàng)目收益率）、民眾（用電價(jià)格）以合理的方案。

產(chǎn)業(yè)配套之外，非技術(shù)成本占比的逐年攀升仍然是平價(jià)時(shí)代的一大陰影。“光伏電站用地成本越來(lái)越高，西北戈壁的土地租金已經(jīng)300-400元/畝/年了，并且要求25年一次性交納”，某行業(yè)資深人士告訴光伏們，平價(jià)時(shí)代，非技術(shù)成本占比在不斷的上升，從以前的3%左右上升至百分之十幾了。這并不是個(gè)例，光伏們了解，在30·60目標(biāo)下清潔能源裝機(jī)開(kāi)發(fā)大躍進(jìn)的熱潮中，部分東部省份的光伏用地租金飆升至2000+元/畝/年。

上述人士介紹道，一個(gè)項(xiàng)目?jī)H手續(xù)費(fèi)就高達(dá)500-600萬(wàn)，“所謂的規(guī)模效應(yīng)，就是體現(xiàn)在這些成本上，100MW與20MW分?jǐn)偟拿客哔M(fèi)用差別非常大”。事實(shí)上，為了攤薄單瓦成本，從競(jìng)價(jià)項(xiàng)目開(kāi)始，行業(yè)發(fā)生的明顯之一就是光伏電站單體規(guī)模在不斷增大，目前備案的項(xiàng)目基本是百兆瓦起。

除此之外，“城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，每個(gè)地方的政策都不一樣，有的地區(qū)甚至沒(méi)有明確的規(guī)則可以參考，導(dǎo)致項(xiàng)目收益率面臨著巨大的政策風(fēng)險(xiǎn)”。

實(shí)際上，用地問(wèn)題已經(jīng)困擾光伏電站投資多年，但是進(jìn)入平價(jià)之后，光伏用地成本的攀升甚至已經(jīng)成為項(xiàng)目是“生死線”，不斷上漲的土地租金、規(guī)則不明確的土地兩稅都給徘徊在收益率底線的光伏項(xiàng)目投資帶來(lái)了陰影?！半妰r(jià)、土地、光照，平價(jià)項(xiàng)目投資收益率能不能達(dá)標(biāo)，這基本是三個(gè)決定性的因素”，另一行業(yè)資深項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人士告訴光伏們。

關(guān)于土地的成本，除了租金，還有耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅以及青苗補(bǔ)償、場(chǎng)地平整、復(fù)墾費(fèi)等眾多細(xì)項(xiàng)。西勘院總圖所所長(zhǎng)惠星一份測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)在未利用地、一般農(nóng)田的某100MW光伏電站項(xiàng)目，非技術(shù)成本占比達(dá)到了15%-19%。除了土地之外，電網(wǎng)接入也是非技術(shù)成本中占比最高的一個(gè)部分。

來(lái)源：西勘院

行業(yè)針對(duì)非技術(shù)成本的問(wèn)題已經(jīng)呼吁多年，但諸多問(wèn)題仍然尚未解決。從補(bǔ)貼到平價(jià)，再到未來(lái)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，光伏電力還需要付出諸多代價(jià)來(lái)參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這意味著電站投資的利潤(rùn)空間并不會(huì)一味增加。未來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格的走低，非技術(shù)成本必將成為未來(lái)光伏投資的一大阻礙，一個(gè)合理且相對(duì)公平的游戲規(guī)則才能維持行業(yè)長(zhǎng)久健康的發(fā)展下去。

現(xiàn)實(shí)是，產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)的持續(xù)漲價(jià)與非技術(shù)成本的居高不下，正讓光伏平價(jià)挑戰(zhàn)重重。