整縣推進試點做好了，或?qū)⒊蔀榍藙臃植际焦夥乱徊òl(fā)展新浪潮的“支點”

題記：面對30·60的目標(biāo)，光伏行業(yè)正整裝待發(fā)迎接新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。近日分布式光伏整縣推進站在時代的風(fēng)口上，熱議紛紛。如果將整個分布式光伏市場比作一盤色香味俱全的菜肴，國家能源局的這一紙文件無疑是為菜肴的加工方式打開了新的思路與空間。但如何能將市場上的“食材”加工成美味兒，考驗的是地方政府、開發(fā)企業(yè)、投資商、建設(shè)方等等各個領(lǐng)域的“功力”。在整個過程中，勢必會涌現(xiàn)出不同于以往的思路、新穎的模式與理念，而符合時代發(fā)展大勢的同時還要契合分布式光伏市場特點的菜譜，才能真正享受碳中和時代的紅利，成為大趨勢下的“贏家”。

轟轟烈烈的分布式光伏整縣推進以國家能源局《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》一文一錘定音。從政策大方向來看，這對于分布式光伏未來的發(fā)展空間顯然是重大利好，但是具體的推進實施方案仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括一縣一企、央國企主導(dǎo)、商業(yè)模式等實操層面的問題，仍需行業(yè)深入探究。

另一方面，由于整縣推進的主導(dǎo)權(quán)仍在地方政府，面對如此市場化的一個領(lǐng)域，如何切實推動這一政策同時維護分布式光伏市場的健康發(fā)展，也在考驗著地方政府的管理能力。

一方面，由政府部門為主導(dǎo)來推進分布式光伏的發(fā)展，意味著將大幅提高政府基層工作人員以及社會民眾對于分布式光伏的接受與認(rèn)知程度，這對于多年來一直單打獨斗的分布式光伏開發(fā)企業(yè)來說，無疑是一重磅加持。尤其是黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、村委會以及國有控股企業(yè)等國有資產(chǎn)的屋頂，將為分布式光伏帶來非?？捎^的裝機預(yù)期，同時這些國有資產(chǎn)的示范效應(yīng)也將進一步推動分布式光伏的普及程度。

事實上，從目前的裝機水平來看，截止2020年底分布式光伏累計裝機8144萬千瓦，占比約為31%。但著眼于未來碳中和目標(biāo)，“十四五”后期分布式光伏或?qū)⑴c地面平分天下。中東部地區(qū)土地資源日益緊張以及受限于電網(wǎng)的消納與外送能力，單一的大型地面電站空間被逐步縮小。而分布式光伏靠近用電側(cè)、不占用土地等特點便可以發(fā)揮其優(yōu)勢，此次試點文件的推出，無疑是加快了這一進度。

另一方面，結(jié)合碳中和與鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略，此前對分布式光伏“不感冒”的央國企也將深度參與其中，這一政策改變了央國企決策層對于分布式光伏資產(chǎn)的理解與認(rèn)知，這也有利于分布式光伏的加速推廣以及降低這一領(lǐng)域的平均融資成本，同時也會加快分布式光伏資產(chǎn)的交易與流動性。

山東某分布式光伏企業(yè)通過與當(dāng)?shù)爻峭豆境闪⒑腺Y公司，推動縣域分布式項目的開發(fā)，以合作的模式使得老百姓、村集體、合資公司三方均可獲得合理的利潤，也較好的推動了當(dāng)?shù)胤植际焦夥牧夹园l(fā)展。

盡管如此，但從落實層面來看，分布式光伏整縣推進仍面臨諸多實操層面的難點與問題。從市場公平公正公開的原則來看，對于政府部門來說，理論上僅能決定其持有或者控股企業(yè)的屋頂資源。“政府只能簽署政府資產(chǎn)的屋頂資源，其他企業(yè)是沒法統(tǒng)一打包的”，某行業(yè)資深人士在跟一東部省份縣級政府溝通之后告訴光伏們，不過現(xiàn)在出現(xiàn)了政府的融資平臺，打包屋頂資源，尋找投資方。

事實上，目前個別地區(qū)暫停項目分布式光伏項目備案的行為正引來市場的負(fù)面反饋，也印證了某行業(yè)人士的擔(dān)心，“國家政策層面是好的，主要擔(dān)心地方政府過度解讀，發(fā)改部門暫停備案、電網(wǎng)不出接入方案，本來已經(jīng)談好的項目無法推進，這樣對于行業(yè)是不利的，同時也是有悖于市場經(jīng)濟的行為”。

日前，光伏們了解到，山東計劃以三縣對應(yīng)三家國、央企的方式推動整縣分布式光伏的試點。有行業(yè)人士對此評價道，這一方式嚴(yán)重違背了市場規(guī)律，正常的市場發(fā)展應(yīng)該是優(yōu)勝劣汰，才能在產(chǎn)品與服務(wù)上為客戶提供最好的體驗。

不僅如此，“每家企業(yè)對于分布式光伏的訴求是不一樣，有的企業(yè)會要求EMC多打折，有的會要求換個屋頂或者多少年之后把電站送給廠房業(yè)主，如果按照一縣一企，那么這些各種各樣的訴求，企業(yè)怎么去談或者如何滿足？其次，如果強制要求整縣推進分布式，會帶來額外成本的增加，廠房業(yè)主會提出各種各樣的條件，要求投資企業(yè)必須滿足，因為這是政治任務(wù)要求”，一位參與工商業(yè)分布式光伏領(lǐng)域多年的資深人士分析道。

此外，據(jù)某開展分布式光伏整縣推進試點申報省份相關(guān)知情人透露，在實際申報過程中，縣級政府并沒有太大的動力主動推進。從這一情況來看，整縣推進的模式未來或許并不會在全國大范圍的推進，實際上這一模式也并不是所有地區(qū)都適用。

正如中國光伏行業(yè)協(xié)會分析，整縣推進對屋頂資源、消納能力以及日間電力負(fù)荷及各種類型的建筑屋頂面積可安裝光伏比例都進行了明確規(guī)定，并不是所有的縣（市、區(qū)）甚至可以說絕大部分縣（市、區(qū)）達到上述標(biāo)準(zhǔn)是非常困難的。協(xié)會建議，相關(guān)的企業(yè)和地方政府，不要一哄而上。 

從項目類型來看，隸屬于政府資產(chǎn)的黨政機關(guān)屋頂以及學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共資產(chǎn)，實際上在分布式光伏項目開發(fā)中并不屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。另一分布式光伏開發(fā)人士告訴光伏們，“可利用的屋頂面積小是這些資產(chǎn)的共同特點，基本都在200-300千瓦，最大也不會超過500千瓦；另外黨政機關(guān)多為辦公用電，用電量小；醫(yī)院的屋頂條件復(fù)雜，女兒墻高、屋頂設(shè)備多、遮擋嚴(yán)重、屋頂產(chǎn)權(quán)不明晰等都是公立醫(yī)院建設(shè)分布式光伏的風(fēng)險因素，很難滿足公司的項目投資收益率要求”。在實際操作層面，收益率、商業(yè)模式、具體落實等仍存在不確定性。

另外，從裝機規(guī)模來看，分布式光伏整縣推進的開發(fā)重點仍在于工商業(yè)屋頂與戶用光伏，但從實際操作層面來看，央國企很難“應(yīng)付”或者面對如此多的業(yè)主與不同的訴求。實際上，截止目前在分布式光伏這一領(lǐng)域，央、國企并不是主力，這并不是規(guī)則偏好的問題，而是由行業(yè)特點與市場化競爭決定的。如果地方政府以擔(dān)責(zé)為由硬推給央、國企，或?qū)⑦@一政策推向不了了之的“深淵”。

正如某分布式市場資深參與人士所擔(dān)心，整縣推進會重蹈2013年分布式光伏示范區(qū)的覆轍，“分布式光伏項目太分散，開發(fā)區(qū)和企業(yè)也沒有動力去做”，該人士建議道，這次整縣推進一定要遵循頂層設(shè)計、做好試點、分步實施、整體見效的原則，切不可貪大求快。

盡管問題眾多，但對于分布式光伏的發(fā)展來說，整縣推進確是一個快速普及的推動力?！瓣P(guān)鍵問題在于執(zhí)行層面，希望地方政府能遵循市場公平性，避免出現(xiàn)排他性、地方保護主義等，同時鼓勵各方力量參與分布式光伏市場的開發(fā)建設(shè)。這樣既可以為碳中和助力，同時也能百花齊放，營造一個良好的市場發(fā)展環(huán)境”，一家戶用光伏領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人總結(jié)道。

“地方政府要把重點放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項目落地難的相關(guān)痛點上。至于項目業(yè)主，應(yīng)該要用開放式、市場化的方式來選擇，堅決不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企業(yè)這種計劃性行政式的命令”，中國光伏行業(yè)協(xié)會建議道，戶用光伏這種較為分散、屋頂業(yè)主訴求多元的項目，通過這幾年政府和光伏從業(yè)者的不斷努力，相關(guān)的業(yè)務(wù)模式已經(jīng)成熟，銷售渠道也已基本鋪開，地方政府就更不應(yīng)該用所謂計劃式的行政命令將戶用光伏強行的納入到單一開發(fā)主體中，這不僅不利于促進分布式光伏的發(fā)展，更會打擊當(dāng)?shù)毓夥鼜臉I(yè)者的就業(yè)，甚至?xí)l(fā)群眾的反感。

為更好的探討分布式光伏的發(fā)展模式，探索整縣推進如何落地，助力地方分布式光伏健康持續(xù)發(fā)展，2021年7月16日，由光伏們、光伏盒子主辦的陜西分布式光伏研討會將在西安舉辦，邀請當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)、光伏投資商、光伏開發(fā)商、光伏EPC、戶用光伏從業(yè)者、光伏安裝商、光伏經(jīng)銷商、光伏企業(yè)、電力企業(yè)、協(xié)會、金融投資機構(gòu)和其他機構(gòu)代表等，共同探索陜西分布式光伏市場巨大潛力。

（掃描文末二維碼參會）

以下是原文件：