近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了修訂后的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2024年本)》和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法(2024年本)》(以下簡稱《規(guī)范條件》《管理辦法》)，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注?！吨袊娮訄蟆芳s請中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長江華對《規(guī)范條件》《管理辦法》進行解讀。
問：本次修訂的背景及主要考慮是什么？
答：《規(guī)范條件》自2013年發(fā)布以來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況和市場需求，先后于2015年、2018年、2021年適時進行修訂，通過政策引導(dǎo)并在技術(shù)指標、產(chǎn)能利用、生產(chǎn)能耗等方面提出要求，促進光伏產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。截至2023年底，已累計公告十二批共329家、撤銷七批共120家光伏行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單，名單涵蓋光伏制造業(yè)主要環(huán)節(jié)60%以上骨干企業(yè)，并被應(yīng)用單位、電站企業(yè)、金融機構(gòu)及有關(guān)方面等廣泛應(yīng)用，有效促進了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。
目前，在行業(yè)保持高速增長的同時，也進入了新一輪的行業(yè)震蕩周期，產(chǎn)業(yè)階段性供需失衡、產(chǎn)業(yè)鏈價格快速下滑、企業(yè)經(jīng)營承壓。對此，行業(yè)呼吁在加強行業(yè)自律、減少行業(yè)內(nèi)卷的同時，也需要在宏觀行業(yè)管理政策層面優(yōu)先支持有技術(shù)、有品牌、有自有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，引導(dǎo)避免低水平盲目擴張，優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，包括加強知識產(chǎn)權(quán)保護、統(tǒng)一相關(guān)標準、提升產(chǎn)品質(zhì)量等。修訂后的《規(guī)范條件》《管理辦法》順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展需要和技術(shù)發(fā)展最新情況。
問：修訂主要涉及哪些方面內(nèi)容？
答：通過與2021年本規(guī)范條件進行對比，總結(jié)主要修訂點如下：一是繼續(xù)引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，避免低水平重復(fù)擴張。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例由原20%提升至30%。二是提高部分技術(shù)指標要求。三是加強質(zhì)量管理和知識產(chǎn)權(quán)保護。四是引導(dǎo)提升綠色發(fā)展水平。五是鼓勵參與標準制修訂工作。六是加強規(guī)范名單的動態(tài)管理。
問：具體提高了哪些技術(shù)指標要求？
答：《規(guī)范條件(2024年本)》結(jié)合行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，提高了相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標。同時，基于N型單晶電池和組件逐漸成為技術(shù)發(fā)展主流的實際情況，增加了對于N型電池、組件等產(chǎn)品相關(guān)要求。如，將現(xiàn)有單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標分別由不低于22.5%、19.6%提升至P型電池、組件效率不低于23.2%、21.2%，N型電池、組件效率不低于25%、22.3%。新建單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標分別由23%、20%提升至P型電池、組件效率不低于23.7%、21.8%，N型電池、組件效率不低于26%、23.1%。現(xiàn)有項目P型和N型電池、組件平均效率值為行業(yè)平均水平，新建項目P型和N型電池、組件平均效率值綜合考慮了行業(yè)先進水平以及政策發(fā)布實施后行業(yè)可以達到的指標水平。此外，由于鈣鈦礦已有企業(yè)在開展產(chǎn)業(yè)化探索，《規(guī)范條件》中增加了對于鈣鈦礦組件轉(zhuǎn)化效率的要求，現(xiàn)有不低于14%，新建不低于15.5%。
需要強調(diào)的是，其一，異質(zhì)結(jié)電池相對于其他n型電池技術(shù)，對N型硅片的技術(shù)指標要求寬容度更高，因此單獨制定了異質(zhì)結(jié)電池用n型硅片的技術(shù)指標。
其二，目前行業(yè)內(nèi)存在以TOPCon為主的N型單晶硅電池產(chǎn)線測試效率達到26%及以上、夸大宣傳，但在入庫時嚴重降檔的問題。中國光伏行業(yè)協(xié)會就此專門邀請政府主管部門、行業(yè)專家、主要企業(yè)、第三方檢測計量機構(gòu)座談交流，會議一致認為，目前以TOPCon為主的光伏電池測試效率大幅高于入庫效率的現(xiàn)象是不正常、不規(guī)范的，應(yīng)盡快使其回歸真值。會后，通過專家討論，中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布了《關(guān)于進一步提升光伏電池效率計量測試能力的倡議》(以下簡稱“倡議”)，并組織10余家電池片生產(chǎn)制造企業(yè)完成了倡議的簽署工作。倡議要求：測試標準電池需可不間斷溯源至SI國際單位制；使光伏電池測試效率回歸到光伏組件功率推算的合理范圍。有鑒于此，《規(guī)范條件(2024年本)》在取光伏電池效率值時，廣泛征集了第三方機構(gòu)的測試數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計測算出業(yè)內(nèi)N型TOPCon單晶電池平均效率為25%。據(jù)此，規(guī)定現(xiàn)有項目N型單晶硅電池平均效率不低于25%，新建項目不低于26%。一方面，該指標值符合行業(yè)實際，其取值方法對引導(dǎo)N型單晶電池、組件效率科學(xué)準確標定、促進行業(yè)長期良性發(fā)展具有重要意義。另一方面，根據(jù)《管理辦法》，工業(yè)和信息化部將委托第三方檢測機構(gòu)，對公告企業(yè)產(chǎn)品進行不定期市場抽查，連續(xù)兩次產(chǎn)品抽查不合格的企業(yè)，將撤銷其公告資格。光伏電池和光伏組件是否存在效率虛高標定的問題，也會作為重點抽查項。
問：在加強質(zhì)量管理和知識產(chǎn)權(quán)保護方面有何考量？
答：加強知識產(chǎn)權(quán)保護是避免資本無序擴張、提升產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定產(chǎn)品價格的有效途徑。為此，《規(guī)范條件(2024年本)》在前期引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加強研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，豐富知識產(chǎn)權(quán)保護等要求，提出企業(yè)應(yīng)具有應(yīng)用于主營業(yè)務(wù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的核心專利，研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律規(guī)定，且近三年未出現(xiàn)被專利執(zhí)法機構(gòu)裁定的侵權(quán)行為的要求，鼓勵企業(yè)按照《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系要求》完善相關(guān)體系建設(shè)。同時，強調(diào)對產(chǎn)品高可靠、長壽命的要求，將工藝及材料質(zhì)保期由10年提升至12年，提升產(chǎn)品衰減技術(shù)指標，并增加光伏組件非金屬材料的燃燒性能和光伏產(chǎn)品可靠性試驗要求。
問：如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升綠色發(fā)展水平？
答：《規(guī)范條件(2024年本)》進一步豐富了綠色制造內(nèi)容，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升綠色發(fā)展水平。如，提高現(xiàn)有及新建多晶硅、硅錠、硅棒、硅片、電池、組件項目電耗和水耗指標，強化企業(yè)生產(chǎn)過程綠色化要求，鼓勵企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色低碳相關(guān)標準的制修訂工作，引導(dǎo)企業(yè)開展光伏產(chǎn)品回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，增加了光伏產(chǎn)品碳足跡核算等要求，鼓勵企業(yè)通過環(huán)境管理體系、能源管理體系等認證，開展環(huán)境、社會和治理(ESG)信息披露工作。
問：鼓勵企業(yè)參與標準制修訂工作有何具體舉措？
答：提升標準供給水平是提升我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“軟實力”的關(guān)鍵。為此，《規(guī)范條件(2024年本)》鼓勵企業(yè)參與太陽能光伏領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準制修訂和國際標準化活動。加強《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術(shù)體系》實施。鼓勵晶硅組件外形尺寸滿足相關(guān)標準要求。
問：如何加強規(guī)范名單的動態(tài)管理？
答：加強動態(tài)管理，“有進有出”是充分發(fā)揮政策實施效果、提升政策實施水平的必要舉措。為此，《管理辦法(2024年本)》對于撤銷公告資格的情況，增加了“未按時報送自查材料、檢查不符合《規(guī)范條件》、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、列入失信企業(yè)名單、拒不履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任”等條款，一是與《管理辦法》中按時提交年度自查報告的要求相呼應(yīng)；二是通過強化政策約束提升行業(yè)監(jiān)測能力。
來源：中國光伏行業(yè)協(xié)會
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