9月22日，第79屆聯(lián)合國大會(huì)在紐約召開。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯發(fā)表重要演講，氣候變化問題再次成為焦點(diǎn)之一。“氣候危機(jī)正在摧毀生命、毀滅社區(qū)和打擊經(jīng)濟(jì)。我們都知道解決方案——公正的化石燃料淘汰計(jì)劃，但排放量依然在上升。”他說。
德國薩爾茨吉特鋼鐵公司工廠的鋼煙囪排放出大量水蒸氣和廢氣。
此次聯(lián)合國大會(huì)恰逢紐約氣候周。事實(shí)上，紐約氣候周和聯(lián)合國大會(huì)每年此時(shí)都會(huì)成為氣候議題的中心——各方都在試圖尋找如何籌集數(shù)萬億美元的資金援助，以幫助較貧窮的國家擺脫排放溫室氣體，同時(shí)來適應(yīng)氣候變暖已經(jīng)帶來的破壞。
《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，“西方一些慈善機(jī)構(gòu)本周承諾提供1000萬美元新資金，幫助世界銀行和非洲開發(fā)銀行加快對(duì)非洲綠色能源的投資。”然而這相較巨大的需求仍是杯水車薪。據(jù)研究估算，到2030年，發(fā)展中國家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的資金需求將飆升至每年數(shù)千億美元，這一巨額資金缺口亟需公共和私人資本的共同努力來填補(bǔ)。
近日，由澎湃新聞主辦、氣候月刊《臨界點(diǎn)》承辦的“COP29前瞻：氣候影響加劇，行動(dòng)何以加速”國際研討會(huì)在北京順利召開。本次研討會(huì)的首個(gè)圓桌論壇圍繞“COP29前瞻：《巴黎協(xié)定》十年在即，南南合作如何助力全球氣候行動(dòng)”展開了深入討論。
圓桌嘉賓、國家氣候變化專家委員會(huì)副主任王毅強(qiáng)調(diào)，盡管發(fā)達(dá)國家在全球氣候治理中負(fù)有更大責(zé)任，但中國正通過南南合作和綠色“一帶一路”倡議，積極幫助非洲等發(fā)展中國家發(fā)展可再生能源項(xiàng)目。他同時(shí)指出，非洲國家能源基礎(chǔ)薄弱，中國將重點(diǎn)支持這些國家實(shí)現(xiàn)清潔能源的普及，以滿足其能源需求并推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。
世界資源研究所(WRI)北京代表處首席代表方莉特別提到了WRI參與支持的“非洲光帶”項(xiàng)目——作為第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目清單的重要內(nèi)容，也是落實(shí)中非合作論壇《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》的一項(xiàng)重要舉措，該項(xiàng)目旨在于2024年至2027年間出資1億元人民幣，解決至少約5萬戶非洲地區(qū)無電貧困家庭用電照明問題，體現(xiàn)了中國對(duì)非可再生能源投資模式的轉(zhuǎn)變——在傳統(tǒng)的大型集中式項(xiàng)目的基礎(chǔ)之上，開始向“小而美”的分散式項(xiàng)目轉(zhuǎn)型，不僅關(guān)注“大骨架”，也更重視“毛細(xì)血管”。
克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)亞洲區(qū)主任、北京代表處首席代表龍迪表示中國與發(fā)展中國家在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域加強(qiáng)合作具有巨大潛力。龍迪呼吁歐美國家把握機(jī)遇，與中國在綠色領(lǐng)域探索雙贏合作，共同加速全球氣候轉(zhuǎn)型進(jìn)程，為應(yīng)對(duì)氣候變化注入更強(qiáng)動(dòng)力。
中非峰會(huì)關(guān)注綠色能源合作
9月初，53 個(gè)非洲國家的國家元首、政府首腦、代表團(tuán)以及非洲聯(lián)盟 (AU) 委員會(huì)的官員赴北京參加了中非合作論壇北京峰會(huì)暨第九屆部長級(jí)會(huì)議，能源轉(zhuǎn)型合作議題成為關(guān)注焦點(diǎn)之一，特別是推動(dòng)可再生能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
2024年9月5日，北京，中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式。
本次峰會(huì)上，中國和非洲都認(rèn)識(shí)到能源是非洲大陸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心。通過建立強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系，中國承諾支持提高非洲適應(yīng)氣候的能力，提供新能源技術(shù)、清潔能源項(xiàng)目和綠色工業(yè)發(fā)展。這些舉措反映了中國作為可再生能源全球領(lǐng)導(dǎo)者日益增長的作用，以及其幫助非洲減少碳足跡的承諾。
王毅在圓桌論壇中指出，非洲國家和其他每個(gè)發(fā)展中國家都不一樣，我們?nèi)绾胃鶕?jù)每個(gè)國家的需求制定國別的戰(zhàn)略特別重要。“但是目前來講，沒有走得那么細(xì)，也有些具體的方案，有待進(jìn)一步落實(shí)。”他說。
方莉則表示，在此次峰會(huì)后宣布的《北京行動(dòng)計(jì)劃》中的多項(xiàng)合作舉措，包括成立中國-非洲(埃塞俄比亞)-聯(lián)合國(工業(yè)發(fā)展組織)合作示范中心、續(xù)設(shè)中國-世界銀行集團(tuán)伙伴關(guān)系基金等，都進(jìn)一步拓寬了中非合作的模式，為非洲的現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支持，她認(rèn)為這是南南合作助力非洲國家實(shí)現(xiàn)包容和可持續(xù)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。她對(duì)未來中非及全球氣候合作充滿信心，認(rèn)為這是從雙邊向多邊擴(kuò)展，通過類似南南合作模式的推廣，可以有效促進(jìn)資金機(jī)制的創(chuàng)新與合作內(nèi)容的深化，為全球氣候治理貢獻(xiàn)重要力量。
此次峰會(huì)最令人鼓舞的成果之一是中國承諾投資非洲各地的可再生能源項(xiàng)目。這些項(xiàng)目多種多樣，側(cè)重于利用各種能源，包括太陽能、風(fēng)能和綠色氫能?？稍偕茉慈谌敕侵揠娋W(wǎng)代表著非洲大陸的一次變革，此前，非洲大陸長期以來一直依賴化石燃料等傳統(tǒng)能源。
為促進(jìn)這一轉(zhuǎn)型，中國正根據(jù)非洲國家的具體需求提供專門知識(shí)、金融投資和能力建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)不僅在于能源生產(chǎn)，還在于改善輸配電網(wǎng)絡(luò)，使其更加高效可靠。這有望增強(qiáng)非洲社區(qū)、企業(yè)和能源領(lǐng)域?qū)I(yè)人士在可再生能源技術(shù)方面的知識(shí)和技能，從而增強(qiáng)他們的權(quán)能。
例如，光伏太陽能發(fā)電項(xiàng)目將在能源伙伴關(guān)系中發(fā)揮核心作用。中國在太陽能技術(shù)開發(fā)方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些專業(yè)知識(shí)將與非洲國家分享，以建設(shè)大型太陽能發(fā)電廠以及分布式光伏儲(chǔ)能系統(tǒng)。這些系統(tǒng)特別適合傳統(tǒng)電力基礎(chǔ)設(shè)施往往不足的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。
“非洲光帶”：探索對(duì)非發(fā)展合作新路徑
在國際發(fā)展合作領(lǐng)域，中國近年來開始探索更多“小而美”的可再生能源項(xiàng)目以助力非洲能源可及問題的解決，應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作“非洲光帶”項(xiàng)目的提出正是例證，其不僅列入了第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目清單，也是落實(shí)中非合作論壇《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》的一項(xiàng)重要舉措。
“非洲光帶”旨在2024年至2027年期間提供1億元人民幣公共資金，為5萬戶非洲家庭提供太陽能家用系統(tǒng)，并支持其它可以改善當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)的措施。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年10月16日，尼日利亞多馬，主要由太陽能供電的混合微型電網(wǎng)。
目前，中國與非洲合作伙伴在實(shí)施該項(xiàng)目方面取得了一些初步進(jìn)展。自2023年項(xiàng)目啟動(dòng)以來，中國已與乍得共和國、圣多美和普林西比民主共和國簽署了雙邊諒解備忘錄(MOU)——中國為兩國提供價(jià)值1350萬元人民幣的7400套太陽能光伏系統(tǒng)。
WRI觀察發(fā)現(xiàn)，盡管“非洲光帶”和類似項(xiàng)目可以大幅擴(kuò)大撒哈拉以南非洲地區(qū)的電力覆蓋面、改善當(dāng)?shù)厝嗣竦母＠溥M(jìn)一步地落地和推廣還需要中國和非洲共同努力，克服挑戰(zhàn)。
例如，由于缺乏具體、可靠的信息，使得可再生能源項(xiàng)目的投資者和開發(fā)者難以在國家、區(qū)域以及社區(qū)層面識(shí)別具體的電力需求，進(jìn)而無法支撐科學(xué)的投資決策。貫穿可再生能源項(xiàng)目“開發(fā)—運(yùn)維”整個(gè)項(xiàng)目周期的可持續(xù)商業(yè)模式也亟需完善，以進(jìn)一步撬動(dòng)社會(huì)資本的積極參與。此外，能力建設(shè)的完善度和系統(tǒng)性不足也是一個(gè)重要挑戰(zhàn)，它關(guān)系到可再生能源系統(tǒng)與設(shè)施的本地化獨(dú)立運(yùn)維水平能否真正得到提升和改善。
WRI非洲區(qū)域副首席代表麗貝卡·雪莉近日在北京參加中非論壇相關(guān)活動(dòng)中表示，盡管非洲擁有巨大的可再生能源潛力，但其可及性和需求遠(yuǎn)未得到滿足，這構(gòu)成了一個(gè)巨大的投資機(jī)會(huì)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)并存的局面。
雪莉指出，高昂的前期成本和資金成本是主要障礙之一，她強(qiáng)調(diào)了降低開發(fā)商成本和提高能源用戶支付費(fèi)用的重要性，而多邊銀行和私營部門的創(chuàng)新舉措，如流動(dòng)性支持、信貸機(jī)制和去風(fēng)險(xiǎn)工具，可以有效降低前期成本，吸引更多私營部門投資。
王毅則表示，從中國的企業(yè)家的角度來看，可能認(rèn)為非洲并不是最好的投資環(huán)境。因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。如何去建立好的投資環(huán)境?這只有各個(gè)利益相關(guān)方一起合作，才有可能創(chuàng)造這樣的環(huán)境。“我們不要去設(shè)置障礙，無論是政治的還是經(jīng)濟(jì)的問題，而是大家通過合作，能夠取得一個(gè)雙贏的結(jié)果，而不是一個(gè)零和博弈，我覺得這是我們大家需要通過溝通、交流對(duì)話和合作，來取得最好的結(jié)果。”他說。
在圓桌論壇上，龍迪也提出了自己的建議：“多合作不光是把產(chǎn)品賣出去，更多的是共同來生產(chǎn)這些光伏、風(fēng)能、儲(chǔ)能，各種EV產(chǎn)品等等，讓每一個(gè)國家都有更多的收益。”龍迪介紹說。
龍迪還分享了一個(gè)親身參與的中國和印尼的綠色合作。“我們做了一些研究，也做了很多對(duì)話，有政府的、有企業(yè)的，最后兩國領(lǐng)導(dǎo)在去年的‘一帶一路’峰會(huì)上達(dá)成了很大的合作包。這個(gè)合作包當(dāng)中，我認(rèn)為最有意思的一部分就是光伏的共同生產(chǎn)。其實(shí)中國光伏企業(yè)，很樂意和其他國家合作，因?yàn)樗鼤?huì)有持續(xù)收益，而且它也明白，有時(shí)候要離市場更近。所以我認(rèn)為以后這是很重要的一個(gè)方向。包括我對(duì)歐美的同事也是建議多和中國合作，看看怎樣找到對(duì)自己國家的收益，這樣的話，大家就都很樂意去趕緊推動(dòng)氣候轉(zhuǎn)型。”龍迪說。
展望COP29聚焦資金議題
聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG)第七項(xiàng)指出，“到2030年為所有人提供可負(fù)擔(dān)、可靠且可持續(xù)的能源”，但目前的進(jìn)展速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。數(shù)據(jù)顯示，2022年全球無電人口數(shù)量出現(xiàn)了十年來的首次增加——從2021年的6.75億人增加到6.85億人，其中80%的無電人口和20個(gè)能源短缺最嚴(yán)重的國家中的18個(gè)都位于撒哈拉以南非洲，要彌合撒哈拉以南非洲巨大的能源供應(yīng)缺口，無疑需要大量投資——根據(jù)國際能源署(IEA)的估計(jì)，到2030年每年大約需要200億美元的投資。而資金議題也是今年11月即將在阿塞拜疆舉行的聯(lián)合國氣候大會(huì)(COP29)的主要議題。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年10月25日，南非開普敦，一名婦女在只有女性員工的太陽能電池板工廠“非洲能源”檢查組件。
“資金是一個(gè)核心的問題。然而我認(rèn)為更重要的是要把相關(guān)機(jī)制明確，比如原來說的發(fā)達(dá)國家1000億的資金，適應(yīng)資金要翻倍，損失損害資金等許多資金的需求。我覺得不要太糾結(jié)于數(shù)字，還是要把未來的機(jī)制建好。如果大家在機(jī)制上能夠形成共識(shí)，可能會(huì)為下一輪NDC的實(shí)現(xiàn)提供更好的條件，同時(shí)為明年的COP30，就是《巴黎協(xié)定》十周年的時(shí)候，有更大的進(jìn)步，奠定更好的基礎(chǔ)。”王毅說。
對(duì)此，方莉也表示贊同。“什么樣的機(jī)制?需要全球有一個(gè)創(chuàng)新的解決方案，既不能混淆歷史責(zé)任，又要讓資金池能夠擴(kuò)大。發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家改如何參與其中?新興經(jīng)濟(jì)體如何進(jìn)一步發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用?我覺得這都是可以關(guān)注的。”她說。
此外，方莉還補(bǔ)充道，除了用于減排，在氣候適應(yīng)和損失損害基金這兩部分的資金也需要更明確的目標(biāo)和更聰明的使用計(jì)劃。“對(duì)于非洲和其他脆弱國家來說，他們帶來的排放很少，卻承受著最嚴(yán)重的氣候危機(jī)的沖擊，他們的可持續(xù)發(fā)展需要得到更多的關(guān)注，我們需要思考如何幫助到他們更好地應(yīng)對(duì)氣候變化?”
根據(jù)WRI的研究，以氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施為代表，在該類項(xiàng)目上每投資1元，未來30年共計(jì)可產(chǎn)生2～20元的收益。“但是這個(gè)收益具有長期的不確定性，此外投資主體和收益的主體不完全一致，怎么解決這個(gè)問題?我們要有意識(shí)、有目標(biāo)，還要有資金、有方法，才能夠切實(shí)推動(dòng)氣候適應(yīng)行動(dòng)。”方莉說。
龍迪表示對(duì)COP29的期待，更多是希望各國加快制定一些氣候變化的專門法，用法律的手段來有序公正地推動(dòng)轉(zhuǎn)型。“我們用COP來推動(dòng)全球各個(gè)國家氣候變化法律，其實(shí)對(duì)社會(huì)是非常有利的。”他說。(澎湃新聞首席記者 劉棟)
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