一份關(guān)于印度制造商所面臨挑戰(zhàn)的報(bào)告顯示，對(duì)比光伏超級(jí)大國(guó)——中國(guó)將越來越多的產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У膯尉Ч杼柲墚a(chǎn)品，2019年印度約87%的晶片廠仍面向多晶硅產(chǎn)品。
位于哈里亞納邦（Haryana）的可持續(xù)行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)JMK Research和美國(guó)研究組織——能源經(jīng)濟(jì)與金融分析研究所（IEFA）聯(lián)合發(fā)布了《新型國(guó)產(chǎn)太陽能組件制造部門可行性評(píng)估》報(bào)告，其中具體闡述了印度太陽能制造商落后于中國(guó)同行的程度。
該研究報(bào)告的作者敦促印度政府將其國(guó)內(nèi)制造政策擴(kuò)大到太陽能電池和組件之外，并建立硅錠、硅片和電池的供應(yīng)鏈制造基礎(chǔ)。該研究還提出各邦政府主管部門應(yīng)在分配土地和加快工廠許可方面做得更好，并強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府需有必要推動(dòng)與中國(guó)水平相當(dāng)?shù)奶柲苎邪l(fā)工作。
政治意圖
該研究得出結(jié)論：“要讓這個(gè)行業(yè)部門蓬勃發(fā)展，明確的政治意圖以及長(zhǎng)期愿景是現(xiàn)在亟需的。”自2015年以來，中國(guó)向印度供應(yīng)了80%的進(jìn)口電池和組件，為此每年支付大約1760億印度盧比（合24億美元）。因此這項(xiàng)研究調(diào)查了印度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)的原因，揭示出一些最新的問題，正是這些原因使得與制造相關(guān)的太陽能招標(biāo)困擾纏身，積重難返。 印度國(guó)有機(jī)構(gòu)Solar Energy Corporation of India（SECI）于2018年5月發(fā)起的制造招標(biāo)就體現(xiàn)了政府在試圖建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以便同中國(guó)相競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所面臨的問題。最初的設(shè)想是，如果太陽能開發(fā)商同意建立年制造能力為5吉瓦的硅錠、硅片、電池和組件生產(chǎn)線，則向他們提供10吉瓦的太陽能項(xiàng)目發(fā)電產(chǎn)能指標(biāo)，但此次招標(biāo)遭遇了多次期限延長(zhǎng)和規(guī)模下調(diào)，要求以越來越小的晶片廠來換取項(xiàng)目產(chǎn)能。
成本高昂，最終，Adani Solar同意建立2吉瓦的組件生產(chǎn)線，以換取8吉瓦的項(xiàng)目產(chǎn)能，而Azure Power同意以1吉瓦產(chǎn)量換取4吉瓦指標(biāo)。然而，IEEFA-JMK研究報(bào)告指出，SECI延遲了6個(gè)月才發(fā)出工廠授權(quán)書，此時(shí)太陽能成本已經(jīng)大幅下降，使得招標(biāo)機(jī)構(gòu)無法說服國(guó)家級(jí)配電公司（discoms）同意按2.92印度盧比/千瓦時(shí)（合0.04美元）的約定價(jià)格購(gòu)買12吉瓦項(xiàng)目產(chǎn)能所產(chǎn)生的電力。報(bào)告提出，“discoms現(xiàn)在認(rèn)為這一電價(jià)太高了，特別是考慮到2020年新冠肺炎流行所造成的電力需求暴跌。”
報(bào)道稱，該國(guó)家機(jī)構(gòu)被迫將之與SECI的另外兩個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目捆綁，以求降低價(jià)格。在2月份以2.50至2.51印度盧比/千瓦時(shí)的價(jià)格簽約了1.2吉瓦，在6月份按2.36至2.38印度盧比又簽約了2吉瓦——根據(jù)《光伏》雜志的計(jì)算，平均價(jià)格大概是2.66印度盧比/千瓦時(shí)。報(bào)告還稱，最近印度招標(biāo)所達(dá)成的電價(jià)低至1.99印度盧比，“并且很有可能再次遭遇時(shí)間推遲和discoms拒絕，很有可能重新下調(diào)電價(jià)。”
制造招標(biāo)只是政策舉措無法幫助印度太陽能生產(chǎn)商跟上中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手步伐的一個(gè)方面，其他原因還包括在世界貿(mào)易組織被美國(guó)成功推翻的光伏項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)含量要求、名目繁多的補(bǔ)貼，以及為保護(hù)印度光伏產(chǎn)業(yè)所征收的保障稅。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，印度最大的太陽能制造商們的研發(fā)開支都不足。中國(guó)的行業(yè)巨頭們會(huì)把年總收入的大約1-3%投入到提高效率上——普遍轉(zhuǎn)向單級(jí)多晶硅和使用更大的硅片就是一個(gè)例子——研究報(bào)告稱，其結(jié)果是“印度在向最新電池技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)型方面一直處于落后地位”。這意味著“印度組件供應(yīng)商更傾向于選擇更優(yōu)質(zhì)的進(jìn)口電池。”
報(bào)告一開始就指出，鑒于“在發(fā)生新冠肺炎疫情和中印邊境問題后重新排列國(guó)家重要事項(xiàng)順序”，印度必須考慮其工業(yè)基礎(chǔ)。報(bào)告同樣一針見血地列出了中國(guó)太陽能制造商享有的政府賦予的優(yōu)勢(shì)。研究報(bào)告稱，這些優(yōu)勢(shì)包括“征收城市居民和村民的土地”，將其免費(fèi)授予制造商，以及得到公共資金、低息融資和支持性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支持的完全整合的太陽能供應(yīng)鏈。
主導(dǎo)地位
報(bào)告指出，中國(guó)除了在2019年占全球太陽能電池板產(chǎn)能的71%外，還擁有全球97%的硅片產(chǎn)量、79%的電池制造以及全球67%的多晶硅產(chǎn)量。擺脫進(jìn)口材料的束縛，中國(guó)生產(chǎn)商由此獲得了巨大的成本優(yōu)勢(shì)。按研究報(bào)告的數(shù)據(jù)，2019年印度同行的組件產(chǎn)量?jī)H占全球組件產(chǎn)量的1%，他們?cè)谶@一年中只利用了產(chǎn)能估計(jì)為15吉瓦的組件生產(chǎn)線的40-45%。
研究報(bào)告中也有一些令人欣慰的小的方面。報(bào)告援引印度商業(yè)報(bào)紙《金融快報(bào)》的一篇報(bào)道稱，在中國(guó)太陽能制造商試圖通過重新談判之前簽署的供應(yīng)合同條款，以便利用去年新冠肺炎引發(fā)組件價(jià)格上漲高達(dá)20%的機(jī)會(huì)后，印度太陽能開發(fā)商已經(jīng)開始將目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。
IEEFA-JMK的這份研究報(bào)告指出，Adani打算今年增加2-2.5吉瓦的電池和組件生產(chǎn)線的擴(kuò)展計(jì)劃；Vikram Solar在7月份時(shí)承諾投資540億印度盧比，在泰米爾納德邦（Tamil Nadu）建立一個(gè)3吉瓦硅片、電池和組件生產(chǎn)廠；Waaree計(jì)劃增加3吉瓦的組件產(chǎn)量；以及Azure和Waaree正計(jì)劃聯(lián)合建立一家500兆瓦組件廠，以滿足與制造相關(guān)的招標(biāo)要求。報(bào)道還稱，Renewsys打算增加420兆瓦的電池和1吉瓦的組件產(chǎn)能；Jupiter Solar準(zhǔn)備讓200兆瓦的新建電池產(chǎn)能在2020年年底前投產(chǎn)，而且有報(bào)道稱印度國(guó)有企業(yè)Coal India Ltd也準(zhǔn)備參與其中，從而實(shí)現(xiàn)一家規(guī)模龐大的“4550億印度盧比”（合62億美元）的晶片廠。
基本關(guān)稅
在政策方面，報(bào)告指出，適用于來自中國(guó)、泰國(guó)和越南的電池和組件的14.9%保障稅將從1月29日起降至14.5%，并于7月29日到期。IEEFA和JMK Research分析師對(duì)財(cái)政部決定從2022年4月起以40%的進(jìn)口組件基本關(guān)稅和25%的電池關(guān)稅取代保障性關(guān)稅表示贊賞，但他們強(qiáng)調(diào)，如果研發(fā)支出和建立供應(yīng)鏈等更關(guān)鍵的問題得不到解決，這些保護(hù)主義舉措只能淪為一紙空文。 報(bào)告指出，在這方面，新能源與可再生能源部免除太陽能生產(chǎn)設(shè)備的基本關(guān)稅，并在港口、航運(yùn)與水道部的參與下，在港口附近為太陽能生產(chǎn)設(shè)施劃撥土地的舉措應(yīng)被視為朝著正確方向邁出的一步。（pv-magazine）
評(píng)論