進一步深化國資國企改革 為中國式現代化提供堅實戰(zhàn)略支撐
國務院國資委黨委
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)對深化國資國企改革作出重要部署，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進中國式現代化、實現第二個百年奮斗目標作出的重要戰(zhàn)略安排。中央經濟工作會議對高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動提出明確要求。國務院國資委黨委要堅決扛起推動改革落實的重大責任，緊緊圍繞新時代新征程國資國企的新使命新定位，創(chuàng)造性抓好黨中央決策部署落地生根，扎實推動國資國企高質量發(fā)展，為強國建設、民族復興偉業(yè)作出新貢獻。
一、牢牢把握深化國資國企改革的正確方向，持續(xù)鞏固推進中國式現代化的戰(zhàn)略力量
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新時代國資國企改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，在重要環(huán)節(jié)和關鍵領域取得重要進展，有力推動國有企業(yè)發(fā)展方式深刻轉變，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規(guī)模實力和質量效益明顯提升。新征程上，必須深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述精神，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和中央經濟工作會議部署，堅持守正創(chuàng)新、先立后破，確保改革沿著正確方向不斷向前推進。
始終把堅持黨對國有企業(yè)的全面領導作為根本政治原則。習近平總書記強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。新時代國資國企改革取得重大成就，最重要的就是始終堅持和加強黨的全面領導，有效發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用。進一步深化國資國企改革，必須把堅持黨的全面領導貫穿改革全過程各方面，持續(xù)完善黨領導國資國企工作的體制機制，推動黨的領導與公司治理有機統(tǒng)一，更好發(fā)揮高質量黨建引領保障作用，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、改革勝勢，以實際行動踐行“兩個維護”。
始終堅守做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的目標要求。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優(yōu)做大。公有制主體地位、國有經濟主導作用，事關黨的執(zhí)政地位，事關我國社會主義制度，事關中國式現代化全局。進一步深化國資國企改革，必須堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅持和完善社會主義基本經濟制度，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，依靠改革不斷破除制約企業(yè)高質量發(fā)展的體制機制障礙，既堅定不移做大、更意志堅定做強做優(yōu)，促進各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同為中國式現代化提供有力經濟支撐。
始終錨定增強核心功能、提升核心競爭力的中心任務。增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，是以習近平同志為核心的黨中央立足國內國際形勢新變化，從中國式現代化全局出發(fā)對國資國企工作思路的戰(zhàn)略性調整。進一步深化國資國企改革，必須胸懷“國之大者”，緊緊扭住這個中心任務，聚焦提升增加值、功能價值、經濟增加值、戰(zhàn)略性新興產業(yè)收入和增加值占比、品牌價值“五個價值”，內強質地、外塑功能，不斷增強國有企業(yè)戰(zhàn)略支撐能力和價值創(chuàng)造能力，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用。
始終堅持培育和發(fā)展新質生產力的鮮明導向。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。當前技術創(chuàng)新成為推動生產力發(fā)展的關鍵因素，新質生產力成為影響產業(yè)結構升級和經濟動能轉換的重要變量。進一步深化國資國企改革，必須打破思維定勢、破除路徑依賴，不斷增強工作的創(chuàng)造性引領性，促進各類先進生產要素順暢流動、優(yōu)化配置，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，打造企業(yè)高質量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。
二、深入推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動加快建設現代化產業(yè)體系
黨的十八大以來，國有經濟布局結構持續(xù)優(yōu)化，在鋼鐵、船舶、海運、能源、軌道交通等領域重組形成一批具有全球競爭力的大企業(yè)大集團，中央企業(yè)在涉及國家安全、國計民生等領域的布局比重超過70%，2023年戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資同比增長32.1%，收入規(guī)模突破10萬億元。但目前看，“大而不強”、“全而不精”等問題仍然存在，產業(yè)基礎不牢、高端供給不足等問題仍較突出，與建設現代化產業(yè)體系的要求相比還有差距?！稕Q定》對推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整作出重大部署。必須立足新使命新定位，緊緊圍繞深化供給側結構性改革，加快調整存量結構、優(yōu)化增量投向，推動國資國企布局再聚焦、資源再集中、工作再協(xié)同，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，當好現代化產業(yè)體系建設排頭兵。
加快國有資本“三個集中”。這是推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的內在要求，也是增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力的關鍵路徑和主攻方向。要進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，立足比較優(yōu)勢，深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，持續(xù)推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能，促進存量資產盤活和低效無效資產處置，提升國有資本配置和運行效率。牢固樹立戰(zhàn)略投資、價值投資理念，打造市場化專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機構，支持國資出資成為更有擔當的長期資本、耐心資本。
加快產業(yè)結構躍遷升級。推動產業(yè)升級是建設現代化產業(yè)體系、培育發(fā)展新質生產力的必然要求。國有企業(yè)作為我國實體經濟的骨干中堅，必須在產業(yè)升級中走在前、作表率，切實發(fā)揮引領帶動作用。要堅持兩端發(fā)力，深入實施產業(yè)煥新行動和未來產業(yè)啟航行動。一方面大力發(fā)展科技含量高、基礎支撐作用大、正向外溢效應強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育孵化未來產業(yè)，深耕細作重點領域，引領新賽道新產業(yè)融合集群發(fā)展;另一方面積極參與“兩重”、“兩新”，加快以數字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，一體推進設備更新、技術改造、工藝升級，深入實施“AI+”專項行動，加快生產、管理、營銷模式變革和流程再造，促進現代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，加快高端化智能化綠色化轉型。
加快打造自主可控產業(yè)鏈供應鏈。產業(yè)大廈不能建立在別人的地基之上，發(fā)展主動權必須牢牢掌握在自己手中。國有企業(yè)在我國產業(yè)鏈供應鏈體系中具有舉足輕重的地位，必須切實扛起維護產業(yè)安全責任，緊緊圍繞解決我國產業(yè)體系中的卡點、堵點、斷點問題，不斷增強支撐保障能力。要深入落實制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，聚焦航空航天、集成電路、工業(yè)母機、生物技術等領域迫切需求，扎實推進重大技術裝備攻關工程，強化行業(yè)共性技術協(xié)同攻關，從源頭和底層解決我國產業(yè)體系“缺基少核”問題。加大戰(zhàn)略性能源資源勘探開發(fā)投入，加快“沙戈荒”新能源基地等重點項目建設，推進重點礦種投產擴能，擴大我國能源資源安全戰(zhàn)略縱深，更好助力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
三、全面強化創(chuàng)新能力體系建設，促進高水平科技自立自強
近年來國有企業(yè)科研投入持續(xù)加大，在載人航天、深海深地探測、高端制造、新能源、新材料等領域取得一批重大成果，但基礎前沿研究偏弱、重大原創(chuàng)性成果缺乏、一些關鍵核心技術受制于人等問題尚未根本解決?！稕Q定》對健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等提出明確要求。國有企業(yè)要自覺擔負起作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要使命，堅持技術攻關、成果轉化、生態(tài)構建一體推進，不斷提升創(chuàng)新體系整體效能，打造更多國之重器，為科技強國建設提供更加有力支撐。
提升原創(chuàng)技術供給能力?；A研究、原始創(chuàng)新一旦取得突破，很可能重塑產業(yè)和市場競爭格局，對生產力質態(tài)帶來根本性影響。國有企業(yè)作為科技強國建設的骨干中堅，必須把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，更好掌握未來發(fā)展主動權。要堅持和強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強科技資源統(tǒng)籌，更加積極參與國家級研發(fā)平臺建設，主動承擔國家重大科技任務，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版，努力產出一批原創(chuàng)性、顛覆性成果。加強市場導向的應用基礎研究，強化技術預見、多線布局，突破和掌握更多“根技術”，推動企業(yè)創(chuàng)新從跟蹤模仿式向開創(chuàng)引領型轉變。健全多元化資金投入機制，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，在國家和產業(yè)急需但其他企業(yè)缺乏意愿或能力的領域堅定投入，加強對基礎研究、原始創(chuàng)新的長期穩(wěn)定支持，提高投入產出效率。
提升成果轉化帶動能力?？萍汲晒貌婚_“市場的大門”，大量成果被“束之高閣”，是當前制約科技實力轉化為現實生產力的關鍵痛點。國有企業(yè)處在國家創(chuàng)新鏈條的樞紐位置，是推進科技成果轉化的重要主體。要切實發(fā)揮企業(yè)出題人、答題人、閱卷人的作用，著眼推動技術從發(fā)明到走向產業(yè)化，著力推進高效率創(chuàng)新協(xié)同、高水平創(chuàng)新合作，推動企業(yè)主導的產學研深度融合，加快建設一批有較強行業(yè)帶動力的概念驗證、中試驗證平臺，強化技術熟化、工程化放大、可靠性驗證等能力，使真正符合產業(yè)發(fā)展趨勢的新技術脫穎而出。健全常態(tài)化產學研成果對接機制，推動新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范，加大首臺(套)、首批次、首版次應用力度，著力打通成果轉化“最后一公里”。
2024年11月22日，由鐵建重工、水電六局聯(lián)合打造的“江漢新石器號”隧道掘進機在長沙下線，這是迄今中國最大直徑敞開式巖石隧道掘進機。
圖為當日，在鐵建重工長沙第一產業(yè)園，工人在調試“江漢新石器號”隧道掘進機。 新華社記者 陳思汗/攝
提升創(chuàng)新生態(tài)塑造能力。人才是科技創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新生態(tài)對于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造潛能具有重要意義。要優(yōu)化人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵各個環(huán)節(jié)，加大戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊的引進培養(yǎng)力度，深入實施中央企業(yè)人才高地專項行動，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量。健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中開展多種形式的中長期激勵，深化職務科技成果賦權改革，充分調動人才積極性主動性創(chuàng)造性。尊重科研規(guī)律，對創(chuàng)新活動給予足夠的包容支持，持續(xù)為科研人員松綁減負，保障科研人員以“十年磨一劍”的精神潛心攻關。
四、著力破除體制機制障礙，構建同新征程國資國企戰(zhàn)略使命更相適應的制度體系
以制度建設為主線推進改革，是新時代全面深化改革的寶貴經驗?？萍己彤a業(yè)“硬實力”的競爭，一定程度也是制度“軟實力”的比拼。近年來，國有企業(yè)改革三年行動和國有企業(yè)改革深化提升行動接續(xù)推進，一些深層次體制機制障礙得到有力破除，但還有不少影響和制約企業(yè)發(fā)展活力動力的頑瘴痼疾尚未完全解決，支撐國有企業(yè)履行新征程新使命的體制機制還有不少短板和薄弱環(huán)節(jié)?！稕Q定》對完善管理監(jiān)督體制機制、完善中國特色現代企業(yè)制度等專門作出部署。國有企業(yè)要加快推進治理結構、監(jiān)管體制、管理機制等改革，推動標志性改革舉措落地見效，從整體上提升制度競爭力引領力。
完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理。中國特色現代企業(yè)制度是我國經濟體制改革的重要成果，必須在進一步全面深化改革中繼續(xù)完善和發(fā)展。要進一步厘清各治理主體的權責邊界，健全在完善公司治理中加強黨的領導的體制機制，建設科學規(guī)范高效的董事會，推動中國特色現代企業(yè)制度更加“形神兼?zhèn)?rdquo;。健全更加精準規(guī)范高效的收入分配機制，深化國有企業(yè)工資決定機制改革，推動企業(yè)薪酬結構更加合理合規(guī)。深入推進企業(yè)組織形態(tài)變革，著力去行政化、機關化，壓縮管理層級、減少法人戶數、優(yōu)化管理流程，不斷提高資源要素利用效率和經營管理水平。
健全中國特色國有資產監(jiān)管體制。國有企業(yè)改革要先加強監(jiān)管、防止國有資產流失，這一條不做好，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效。要堅持政企分開、政資分開，健全經營性國有資產出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，打造專責專業(yè)的國有資產監(jiān)管機構，推進專業(yè)化體系化法治化高效化監(jiān)管。完善出資人監(jiān)督約束機制，用好信息化、智能化等方式，在“三重一大”等重點領域探索推進穿透式監(jiān)管，強化實時監(jiān)測，增強監(jiān)督剛性，有效防范化解風險。堅持“放得活”與“管得住”相統(tǒng)一，增強各有關管理部門的戰(zhàn)略協(xié)同，該管的堅決管住、不該管的堅決不管，充分尊重企業(yè)法人財產權和經營自主權。
構建弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神有效機制。企業(yè)家是企業(yè)發(fā)展的決策主體，企業(yè)家精神是企業(yè)發(fā)展活力動力的重要源泉。要樹立崇尚實干、實績、實效的選人用人鮮明導向，完善領導人員培養(yǎng)、選拔、考核、評價、任用制度，把敢抓改革、善抓改革的高素質干部選出來用起來，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。深入落實“三個區(qū)分開來”，健全盡職合規(guī)免責機制，著力消除妨礙黨員干部擔當作為的各種因素，強化正向激勵，支持企業(yè)各級領導人員爭做優(yōu)秀企業(yè)家，以企業(yè)領導人員敢為帶動企業(yè)敢干、員工敢首創(chuàng)。
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