電價機制迎來新變化 拉大峰谷價差，建立“尖峰”電價

　　“最大用電負荷創(chuàng)歷史新高”——今夏，全國各地高溫天氣頻繁，發(fā)用電量連刷新紀錄。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，7月，全社會用電量達7758億千瓦時，同比增長12.8%。

　　為緩解電力供需矛盾，國家發(fā)改委日前印發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》(下稱《通知》)，部署各地進一步完善分時電價機制。完善分時電價機制有何考量?具體作了哪些調(diào)整?對工商業(yè)和普通居民用電有啥影響?

　　適應電力供需新形勢

　　立秋后，暑熱未消。下班回到家，王東從冰箱里拿出一罐冰可樂一飲而盡。“天氣太熱了，每天都離不開冷飲和空調(diào)。”家住上海市長寧區(qū)的王東抱怨，高溫“炙烤”模式下，家里的空調(diào)幾乎從早開到晚，7月的電費因此比上個月翻了一番。

　　受全國多地持續(xù)大范圍高溫天氣影響，進入迎峰度夏以來，全國發(fā)用電量持續(xù)攀升。數(shù)據(jù)顯示，7月14日，全國用電量達271.87億千瓦時，比去年夏季最高值增長超10%。華東、華中、南網(wǎng)3個區(qū)域電網(wǎng)和河北南網(wǎng)、上海、江蘇等12個省級電網(wǎng)最高用電負荷均創(chuàng)歷史新高。

　　日前，發(fā)改委下發(fā)《通知》，要求各地進一步完善分時電價機制。這將對用電產(chǎn)生哪些影響?

　　據(jù)介紹，分時電價機制，是基于電能時間價值設計的，是引導用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行的一項重要機制安排。通過對各時段制定不同的電價水平，引導電力用戶在高峰時段少用電、低谷時段多用電。

　　自上世紀80年代起，國家開始推行分時電價：四川等地按月劃分豐水期、枯水期，對電力供應緊張的枯水期執(zhí)行豐枯電價;上海等地按季劃分夏季、非夏季，對盛夏用電高峰期執(zhí)行更高的季節(jié)性電價……截至目前，全國已有29個省份實施了分時電價機制。

　　“總體來看，這些年峰谷分時電價機制實施效果不錯。”華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴本報記者，“尤其是用電占比大的工商業(yè)，由于其用電成本較高，對于能降低用電成本的削峰填谷機制也較重視。因此，多數(shù)工商業(yè)用戶會通過積極調(diào)整用電時間等方式，達到降低成本的目的。”

　　不過，隨著近年來中國電力消費結(jié)構(gòu)加快變化，用電負荷對氣溫變化更敏感，電力系統(tǒng)負荷夏、冬兩季尖峰化特征日益突出，電力供需呈現(xiàn)“平時充裕、尖峰緊張”“整體平衡、局部緊張”新特征，原有的分時電價機制已難以適應新形勢。

　　國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，各地夏季最熱、冬季最冷時段的全年累計時間普遍低于60個小時，但對應的尖峰電力需求可較平時高出1億千瓦以上，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨更大挑戰(zhàn)，去年以來部分地方已不得不實施有序用電。

　　“進一步完善分時電價機制，特別是優(yōu)化峰谷電價機制、出臺尖峰電價機制，有利于充分發(fā)揮電價信號作用，引導用戶錯峰用電，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，降低經(jīng)濟社會運行成本。”國家發(fā)改委價格司相關(guān)負責人表示。

　　合理拉大峰谷價差

　　此次完善分時電價，做了哪些調(diào)整?

　　據(jù)介紹，調(diào)整主要包括優(yōu)化峰谷電價機制、建立尖峰電價機制、建立健全季節(jié)性電價機制和豐枯電價機制、明確分時電價機制執(zhí)行范圍、建立動態(tài)調(diào)整機制、加強與電力市場的銜接等6個方面。其中，最大的亮點是合理拉大了峰谷電價價差，為引導電力用戶削峰填谷、促進儲能加快發(fā)展釋放了清晰強烈的價格信號。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，國內(nèi)居民生活用電峰谷價差平均值在2∶1以下，工商業(yè)用電峰谷價差平均值在3∶1以下。面對不斷攀升的用電負荷，偏低的峰谷電價價差可能削弱分時電價機制的經(jīng)濟性調(diào)節(jié)作用。

　　對此，新分時電價機制作出調(diào)整：電力系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4∶1，其他地方原則上不低于3∶1。各地應建立尖峰電價機制，尖峰時段根據(jù)前兩年當?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負荷95%及以上用電負荷出現(xiàn)的時段合理確定，尖峰電價在峰段電價基礎上的上浮比例原則上不低于20%。

　　“此次調(diào)整增加了電價的浮動范圍，有利于在電力供需矛盾極為突出的情況下，引導用戶錯峰用電，保障電力系統(tǒng)安全。”北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副主任廖華告訴本報記者。

　　對于高峰用電的成本支出，江蘇省昆山市一家筆記本電腦零部件企業(yè)負責人頗有感觸。“夏季是我們的用電高峰期，不僅辦公樓空調(diào)用電負擔加重，還得加大生產(chǎn)車間換氣設備投入。每到7月，電費就會比其他月份高出十幾萬元。”提及此次分時電價調(diào)整，他有些擔憂：“拉大峰谷電價價差，會不會導致電費總體上漲?”

　　國家發(fā)改委價格司相關(guān)負責人表示，進一步完善分時電價機制，要堅持一項原則：保持電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價總水平基本穩(wěn)定。

　　“也就是說，進一步完善分時電價機制，對社會總體用電成本影響較小，電網(wǎng)企業(yè)不會因此多收錢。”該負責人說。具體看，由于合理拉大了峰谷電價價差，高峰時段的電價會有所上調(diào)，低谷時段的電價會有所下調(diào)，能夠錯峰用電、在低谷時段多用電的用戶用電成本會下降，在高峰時段用電的用戶用電成本會有所上升?？紤]到部分商業(yè)用戶錯峰用電難度大，同時明確對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，各地可研究制定平均電價，由用戶自行選擇。

　　對于居民用電，國家發(fā)改委的《通知》作出要求：有條件的地方，要按程序推廣居民峰谷電價機制，逐步拉大峰谷電價價差，引導居民用戶在高峰時段少用電、低谷時段多用電，發(fā)揮削峰填谷的作用。“總的看，此次進一步完善分時電價機制，對居民用電價格的影響較小。”發(fā)改委相關(guān)負責人表示。

　　推動構(gòu)建新型電力市場

　　進一步完善分時電價機制，對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何現(xiàn)實意義?

　　“無論是鼓勵高峰抑制用電，還是低谷促進用電，從經(jīng)濟層面看來，執(zhí)行峰谷電價的積極意義都不小。”國網(wǎng)能源研究院財會與審計研究所所長李成仁接受本報記者采訪表示，“前者可以降低電力系統(tǒng)投入，后者則能提高電力系統(tǒng)利用率。隨著負荷峰谷差降低，還可能減少調(diào)峰資源的投入，節(jié)約燃料等運行成本。”

　　近年來，可再生能源裝機規(guī)模和發(fā)電量不斷增長，以風、光等為代表的新能源躋身發(fā)電“生力軍”。由于“極熱無風”“晚峰無光”“云來無光”“冬季枯水”，新能源存在一定“靠天吃飯”的特性。專家認為，推行新的分時電價機制，有助于提高可再生電力資源利用效率，加快推進能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級。同時，也將為抽水蓄能、新型儲能發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

　　“供應方面，分時電價機制有助于促進新能源發(fā)展和消納。需求方面，能進一步推動儲能和智能用電技術(shù)發(fā)展。”廖華說。通過拉大峰谷價差，鼓勵高峰時段以較高價格發(fā)電，低谷時段以較低價格蓄能，將為儲能技術(shù)提供發(fā)展動力。“在電價可變情形下，今后可以逐步推廣更智能的用電設施，根據(jù)電價波動，智能調(diào)整用電時段。比如，未來可推廣電動汽車智能充電技術(shù)和設施，根據(jù)電價水平自動決定是否充電。”

　　著眼中長期，完善分時電價機制，還將有力推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。“分時電價能促進可再生能源的消納，從而助力實現(xiàn)‘雙碳’目標。特別是中國電力市場還處于初期建設階段、政府定價將在相當長時間內(nèi)存在的情況下，分時電價機制將發(fā)揮非常重要的作用。”李成仁表示。

　　“未來，以風光為代表的可再生能源比例越來越大，發(fā)電出力曲線也會因此變化。執(zhí)行分時電價機制，就是將需求側(cè)的靈活性資源與供應側(cè)的波動性曲線相匹配，這有利于建立新型電力系統(tǒng)和新型電力市場。長遠來看，有助于‘雙碳’目標的實現(xiàn)。”曾鳴說。

　　在具體執(zhí)行方面，曾鳴認為，各地發(fā)電結(jié)構(gòu)不一，新能源比例和出力特征不同。他建議，各地應因地制宜，劃定分時電價的各種時段和具體價差。