8月下旬來(lái)，動(dòng)力煤期貨價(jià)格持續(xù)暴漲，由不到800元/噸，一路上漲到接近2000元/噸，高的已經(jīng)超過(guò)2400元/噸。
能源動(dòng)態(tài)牽動(dòng)全國(guó)。自從去年2月疫情后有保衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈、復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來(lái)，數(shù)這場(chǎng)“供電保衛(wèi)戰(zhàn)”引人注目了。我為央企勇往直前、赴湯蹈火的勇氣而佩服，也為央企忍受虧損、負(fù)重前行的精神而感動(dòng)。電企如何在當(dāng)前惡劣環(huán)境存活下去，如何才能扭虧為盈？這一系列問(wèn)題正極大的考驗(yàn)著中央企業(yè)的生存能力。
供電保衛(wèi)戰(zhàn)何時(shí)結(jié)束？現(xiàn)在很多措施是枝枝葉葉的，沒(méi)有從根本上化解矛盾。從救急考慮，在本年度剩余的1個(gè)多月里，價(jià)格按20%的上浮空間調(diào)整，落實(shí)到位對(duì)中央電力企業(yè)尤其重要。最終恐怕還是要依靠改革來(lái)解決問(wèn)題。借力電力緊張來(lái)促進(jìn)能源體制改革與戰(zhàn)略性重組，也不失為一個(gè)機(jī)遇。
現(xiàn)提出11條建議，以解燃眉之急，并圖煤電大戰(zhàn)根治之策。
為中央企業(yè)聽(tīng)從命令
服從指揮的堅(jiān)定而感奮
進(jìn)入9月份，電荒突然而至，供電形勢(shì)突然崩至拉閘限電的地步。也有的地方為完成任務(wù)目標(biāo)突擊強(qiáng)化能耗雙控，導(dǎo)致一些極端措施開(kāi)始在各地出現(xiàn)。
9月28日午間，一則“北京停電計(jì)劃”引來(lái)眾多關(guān)注。同日，南京、蘇州也收到停電通知。同日，地處東北的遼寧省用電告急，達(dá)到嚴(yán)重缺電II級(jí)橙色預(yù)警信號(hào)。由于東北一些地方直接對(duì)居民生活用電進(jìn)行了“無(wú)預(yù)警”拉閘限電，隨即引來(lái)眾多質(zhì)疑。
由于煤炭?jī)r(jià)格不斷高漲，很多電廠已經(jīng)是虧損狀態(tài)，有的電廠已經(jīng)是“發(fā)一度電，賠一毛錢”，電廠發(fā)電誰(shuí)愿嚴(yán)重受挫。就算是電廠想多發(fā)電，電煤緊張的局面也很難馬上就能得到扭轉(zhuǎn)。如果電價(jià)低位鎖死、煤價(jià)持續(xù)飛漲的情況繼續(xù)下去，很多燃煤電廠可能短期就會(huì)被徹底拖垮。
面對(duì)一些地方拉閘限電嚴(yán)峻形勢(shì)，能源央企聯(lián)合打響“保電攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力做好今冬明春電力、熱力保供。國(guó)資委把它作為社會(huì)責(zé)任的重要標(biāo)志，公開(kāi)申明實(shí)現(xiàn)一票否決制。
10月1日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任郝鵬赴國(guó)家電網(wǎng)開(kāi)展能源保供專題調(diào)研，視頻連線南方電網(wǎng)、國(guó)網(wǎng)東北分部，直接安排部署。郝鵬強(qiáng)調(diào)要將保電工作放在服務(wù)黨和國(guó)家大局中把握、謀劃、推動(dòng)。
軍令如山倒，國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)華電、國(guó)家能源、中國(guó)華能、三峽集團(tuán)、中國(guó)大唐等多家大型能源、電力企業(yè)也緊急召開(kāi)專題會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)們一個(gè)接一個(gè)出場(chǎng)，表示不惜一切代價(jià)保證供電服務(wù)。10月18日，國(guó)資委研究出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)做好今冬明春能源供應(yīng)保障的特別獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)能源供應(yīng)保障工作不力，發(fā)生重大安全、民生責(zé)任事故或造成重大不良影響的企業(yè)，實(shí)行一票否決并嚴(yán)肅追責(zé)，相應(yīng)扣減年度薪酬。
中國(guó)大唐吉林公司全力推進(jìn)備冬儲(chǔ)煤工作。
中煤集團(tuán)基金組織煤炭運(yùn)往遼寧。
國(guó)資委太給力了，中央企業(yè)太給力了。
中央企業(yè)加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，全力保障火電機(jī)組能發(fā)盡發(fā)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，最大限度保障電力平衡，千方百計(jì)“增產(chǎn)、穩(wěn)供、擴(kuò)銷”，帶頭“穩(wěn)價(jià)、穩(wěn)市、穩(wěn)預(yù)期”。這些做法鼓舞人心，給全國(guó)人民壯膽。
我為央企聽(tīng)從命令、服從指揮的堅(jiān)決態(tài)度而感奮，果然是黨和國(guó)家最可值得信賴的依靠力量，此時(shí)更感鮮明。
想到央企每發(fā)一度電就要虧一毛錢，細(xì)算下來(lái)，幾百個(gè)億的虧損是難以避免的了。一方面履行社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，另外一個(gè)方面，也要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的虧損，這是以巨大的犧牲為代價(jià)的。背著包袱走路，這是央企常常無(wú)奈的選擇。企業(yè)畢竟是企業(yè)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然是主要指標(biāo)，考核時(shí)也不會(huì)因?yàn)橛⑿蹓雅e而加分。但是央企終究還是這么做了。
央企勇往直前、赴湯蹈火的勇氣令人佩服。比較而言，可能民企甚至有些地方國(guó)企就不能那么容易聽(tīng)話了，國(guó)難思良臣，家貧盼孝子，人們常說(shuō)“共和國(guó)長(zhǎng)子”，此時(shí)當(dāng)是。
有事實(shí)為證、作為國(guó)內(nèi)最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家能源集團(tuán)在今年前九個(gè)月對(duì)東北及蒙東區(qū)域完成8655萬(wàn)噸煤炭供應(yīng)，同比增加931萬(wàn)噸。截至10月22日，該集團(tuán)所屬東北區(qū)域電廠煤炭庫(kù)存274.5萬(wàn)噸，較月初增加122萬(wàn)噸，可用天數(shù)19.2天，煤炭庫(kù)存提前達(dá)到去年同期水平。
近日，幾大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)今年全年虧損可能均在數(shù)億或者幾十億，火電業(yè)務(wù)總虧損額或達(dá)上百億元，犧牲巨大。而席卷全國(guó)的電荒也正愈演愈烈，在此背景下，最近定的電價(jià)上調(diào)，也遲遲未能實(shí)現(xiàn)。央企苦甚。10月27日，華能國(guó)際電力股份發(fā)布2021財(cái)年三季報(bào)。公司報(bào)告期實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1436.60億元，同比增長(zhǎng)19.21%。凈利潤(rùn)7.83億元，同比下降91.42%。
“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃價(jià)”打價(jià)格戰(zhàn)已是多年。2008-2010年，五大中央電力企業(yè)三年虧了602億。2011-2015，輪到煤企賠了，有的幾至傾家蕩產(chǎn)；2016年至今，電企又苦不堪言，紛紛要求國(guó)家出手。電力企業(yè)的艱難生存境況暴露出我國(guó)積累已久的“電煤矛盾”，以及由此導(dǎo)致的供電緊張問(wèn)題。
煤電大戰(zhàn)何時(shí)休？央企供電保衛(wèi)戰(zhàn)何時(shí)休？這塊烏云長(zhǎng)期籠罩著中國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)。很多央企在這個(gè)矛盾漩渦里走不出來(lái)。
結(jié)束“市場(chǎng)煤”、“計(jì)劃電”這個(gè)上下游的體制改革，不能再拖了。
發(fā)一度電賠一毛錢
煤電矛盾再升級(jí)
電荒究竟何來(lái)？火電常年都是供電主力，占全國(guó)發(fā)電總量的七成以上。中國(guó)是世界第三煤炭?jī)?chǔ)量大國(guó)、世界第一產(chǎn)煤大國(guó)，為何能源安全問(wèn)題突然如此突出？煤炭?jī)r(jià)格為何會(huì)大幅上漲？
原因一：今年1-8月煤炭供給量同比增加4.4%，而全國(guó)煤炭消費(fèi)量增加了11%，這大大超出了此前預(yù)計(jì)的6%到7%的需求增長(zhǎng)量。形成了較大的煤炭供需缺口，導(dǎo)致價(jià)格大幅上漲。這是導(dǎo)致煤電價(jià)格持續(xù)走高的首要原因。
原因二 ：全球范圍的能源價(jià)格漲價(jià)和煤炭供需偏緊，進(jìn)一步推高了電煤價(jià)格。澳洲等海外煤炭幾乎沒(méi)有進(jìn)口。2021年1月~7月，我國(guó)動(dòng)力煤累計(jì)進(jìn)口1.4億噸，同比下降7.9%。
原因三：上半年，全國(guó)原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)僅6.4%。增幅不及同期電煤消費(fèi)、用電量消費(fèi)增幅的一半。受環(huán)境監(jiān)管、“能耗雙控”等多重剛性政策約束，很多省份如江蘇、山東、安徽、四川、青海及甘肅等地關(guān)閉了不少煤礦，導(dǎo)致煤炭缺口主要靠晉陜蒙三地來(lái)保障。
原因四：能耗雙控考核與煤炭去產(chǎn)能對(duì)企業(yè)有影響?；痣?、煤炭都是雙控對(duì)象。去年年底個(gè)別地方也出現(xiàn)過(guò)通過(guò)限電來(lái)控制能源消費(fèi)總量的情況，今年以來(lái)，小煤窯關(guān)停了10億生產(chǎn)能力，占比大概是六分之一。顯然，能耗“雙控”重要，有些政策落實(shí)不應(yīng)一刀切，統(tǒng)籌兼顧是個(gè)本事。
原因五：國(guó)家發(fā)改委一直督促的煤電長(zhǎng)期協(xié)議多數(shù)在2021年形同空文。就全國(guó)而言，近幾年的煤炭中長(zhǎng)協(xié)合同量，占到了全國(guó)煤炭市場(chǎng)的70%以上。今年以來(lái)，中長(zhǎng)協(xié)大部分都違約了。因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格一直在漲，從1月漲到10月，年初煤炭?jī)r(jià)格一噸700多元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到近2000元了。這個(gè)價(jià)格情況下，煤炭企業(yè)誰(shuí)還愿意執(zhí)行原來(lái)的合同？現(xiàn)在電煤的價(jià)格基本都是按照現(xiàn)貨甚至期貨價(jià)結(jié)算。有煤就算不錯(cuò)了，很多電廠是找煤都找不到，量都不保，還談什么價(jià)格？
原因六：民營(yíng)發(fā)電廠因?yàn)樘潛p而停產(chǎn)。對(duì)于電廠而言，即便是拿到了煤炭資源，由于上網(wǎng)電價(jià)基本是固定的，按現(xiàn)貨價(jià)發(fā)電，發(fā)一度就是虧一度?，F(xiàn)在全國(guó)火電廠大部分都是虧損的。
原因七：很多火電廠的負(fù)責(zé)人都去抓新能源了。自2020年中國(guó)提出碳達(dá)峰碳中和以來(lái)，新能源投資與開(kāi)發(fā)再次提速，同時(shí)，能耗雙控壓力持續(xù)加大，導(dǎo)致這種“刮風(fēng)”的結(jié)果。
原因大概如此。
我們重視的，電荒是短期緊缺，還是長(zhǎng)期矛盾爆發(fā)？從根本上說(shuō)，煤和電就像一個(gè)蹺蹺板，這頭抬高，那頭就壓下來(lái)了；那頭高了，這頭就落下來(lái)了，長(zhǎng)期處在一個(gè)對(duì)立的狀態(tài)之中。今年的限電，大體上還是屬于被這個(gè)規(guī)律所支配著。
關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)改委出面了。
10月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》。通知稱，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。市場(chǎng)交易電價(jià)浮動(dòng)范圍原則上擴(kuò)大至均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制，邁出我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的跨越性步伐。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。如果政策落實(shí)下來(lái)，影響是很大的。以安徽省為例，目前基準(zhǔn)電價(jià)在0.3844元/度，上浮20%就是7分多，可以緩解200多元/噸的煤價(jià)成本。發(fā)電的國(guó)企可以松一口氣。當(dāng)然，上浮空間是否能到20%，各個(gè)地方不會(huì)完全一樣。通知自2021年10月15日起實(shí)施， 市場(chǎng)傳導(dǎo)尚需時(shí)日，什么時(shí)間到位，發(fā)電企業(yè)也急得不得了。
從政府調(diào)控角度
提出五條建議
煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，引起了國(guó)家有關(guān)部門以及各地的重視。10月19日至10月31日，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)發(fā)文，內(nèi)容涉及研究依法對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行干預(yù)措施、依法加強(qiáng)對(duì)煤炭中長(zhǎng)期合同履約信用監(jiān)管、座談煤電油氣運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)、嚴(yán)厲查處資本惡意炒作動(dòng)力煤期貨、赴地方督導(dǎo)煤炭保供穩(wěn)價(jià)、實(shí)地調(diào)查煤炭?jī)r(jià)格成本、嚴(yán)肅清查整頓違規(guī)存煤場(chǎng)所、研究煤炭企業(yè)牟取暴利的界定標(biāo)準(zhǔn)等。
這些措施都很好，然而從根本上化解矛盾，為期還遠(yuǎn)。
我這里提出幾條建議。一個(gè)是眼前怎么做，一個(gè)是長(zhǎng)期怎么做。從根本上講是市場(chǎng)化改革的問(wèn)題。從短期看有五條，從長(zhǎng)期看，有六條。關(guān)鍵是體制改革，依靠重組來(lái)破題。
建議一
提高電價(jià)要落實(shí)。上浮空間是否能到20%，有個(gè)時(shí)間差。說(shuō)實(shí)話，即使真調(diào)整了價(jià)格，也不能緩解電企的虧損。因?yàn)榘茨壳暗男蝿?shì)，電價(jià)上調(diào)后，很快就會(huì)被煤價(jià)吞噬。電價(jià)上調(diào)一分錢,總會(huì)引發(fā)電煤價(jià)格上漲四五十元,反倒虧得更多。但是，從救急考慮，還是提價(jià)能解決燃眉之急。電價(jià)上去了，今年年底考核也好看一點(diǎn)。
建議二
改革電力系統(tǒng)內(nèi)部體制 ，降低電網(wǎng)利潤(rùn)。火電企業(yè)處于水深火熱的同時(shí)，電網(wǎng)即坐享豐厚利潤(rùn)。緩解電荒的合理政策選擇就是，以電網(wǎng)的部分利潤(rùn)彌補(bǔ)火電企業(yè)的虧損，提高火電企業(yè)的發(fā)電積極性。由于電網(wǎng)企業(yè)居中壟斷，電力體制改革被稱為'沒(méi)有交易主體'的市場(chǎng)化，這是另外一番話了。
建議三
壓低電煤價(jià)格。如果電價(jià)提高了，煤碳也跟著在提高，那這樣就又回到原來(lái)了。目前解決短缺的辦法就是給電廠積極性，讓它有錢去買煤，讓它有動(dòng)力去發(fā)電等等。目前僅僅提高電價(jià)已經(jīng)決定不了問(wèn)題，必須思考如何把煤價(jià)，比如各種環(huán)節(jié)上漲的幅度或者不漲，這個(gè)是現(xiàn)在政策上、設(shè)計(jì)上應(yīng)該思考的問(wèn)題。
建議四
政府加大對(duì)電廠的補(bǔ)貼力度。短期內(nèi)國(guó)家加大對(duì)電廠的補(bǔ)貼力度更為可行。
建議五
監(jiān)督電煤企業(yè)長(zhǎng)期協(xié)議的執(zhí)行。在煤炭?jī)r(jià)格浮動(dòng)期間，國(guó)家能源和中煤集團(tuán)始終堅(jiān)持按合同供應(yīng)長(zhǎng)協(xié)煤，而長(zhǎng)協(xié)煤結(jié)算價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格。今年1-9月，國(guó)家能源集團(tuán)供應(yīng)長(zhǎng)協(xié)煤4.37億噸，累計(jì)向社會(huì)讓利超400億元。中煤集團(tuán)9-12月預(yù)計(jì)供應(yīng)東北煤炭量約430萬(wàn)噸，按照目前市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算，將向市場(chǎng)讓利金額約20.5億元。從長(zhǎng)期協(xié)議的執(zhí)行看，還是央企過(guò)得硬、信得過(guò)。
華潤(rùn)電力與多家煤炭企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同。
從市場(chǎng)體制改革角度
提出六條建議
導(dǎo)致當(dāng)下電力緊張頻發(fā)的根本癥結(jié)，仍是“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”間的矛盾。簡(jiǎn)單地上調(diào)終端電價(jià)或許可以讓“電荒”現(xiàn)象稍有延后，但卻未能觸動(dòng)電力市場(chǎng)的問(wèn)題肌理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有在煤電市場(chǎng)全方位引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才可能暢通價(jià)格傳導(dǎo)渠道。出路在于能源體制市場(chǎng)化改革，讓資源品價(jià)格盡早走上市場(chǎng)化道路。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，總算向前邁出一大步，值得歡迎。
總體上看，按照電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”要求，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委都回歸運(yùn)作秩序監(jiān)管職責(zé)。一旦市場(chǎng)調(diào)控在電力等資源品領(lǐng)域里發(fā)揮主導(dǎo)作用，那么包括競(jìng)爭(zhēng)博弈、價(jià)格發(fā)現(xiàn)等機(jī)制將會(huì)發(fā)揮積極作用。理順煤電體制，才可能改觀“有煤不賣、有電不發(fā)”的怪現(xiàn)象。廣大消費(fèi)者也會(huì)因供給方的競(jìng)爭(zhēng)而多方受益。
屆時(shí)，發(fā)改委將不必再為探尋合理電價(jià)而煩憂，國(guó)資委也就不會(huì)再組織“供電保衛(wèi)戰(zhàn)”了。
建議六
煤電合并重組。2008年-2011年，煤價(jià)大漲后，合同煤的兌現(xiàn)率不到30%，事實(shí)證明，僅僅靠簽訂協(xié)議難解煤電矛盾，于是神華與國(guó)電集團(tuán)層面的合并重組出現(xiàn)了，也為化解煤電矛盾提供了新思路。既然解決不了既定矛盾，那就變?yōu)閮?nèi)部矛盾，內(nèi)部解決，發(fā)改委也不會(huì)中間為難，政策也能有的放矢。這一輪電荒后，“神華與國(guó)電合并重組模式“必會(huì)出現(xiàn)。
建議七
中央電力企業(yè)與地方國(guó)企煤炭企業(yè)煤電一體化重組。企業(yè)煤電博弈牽扯到地方與中央的利益博弈。價(jià)格難降 電煤價(jià)格在國(guó)家發(fā)改委明令禁止?jié)q價(jià)后仍持續(xù)上漲，牽扯到地方與中央的利益博弈問(wèn)題。事實(shí)上，對(duì)于合同煤價(jià)格的明降暗漲，相關(guān)主管部門早已知悉，只是礙于中央統(tǒng)調(diào)的發(fā)電廠與地方國(guó)有煤炭企業(yè)的利益關(guān)系難以調(diào)和。五大發(fā)電集團(tuán)均為國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)一管理的中央企業(yè)，大型煤炭集團(tuán)除國(guó)家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)外則均為地方國(guó)企。就像寶鋼那樣與地方我國(guó)企大規(guī)模重組，在能源行業(yè)也可以來(lái)一下子。這件事，我在五年前就呼吁了。可惜，沒(méi)有引起重視。
建議八
解決“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾。如果電廠買煤的“積極性”不高，電煤庫(kù)存就會(huì)出現(xiàn)不足，遇上如氣候原因增加運(yùn)煤的難度，水電出力不足，或其他突發(fā)事件，局部電力短缺就出現(xiàn)了。也就是說(shuō)，現(xiàn)行價(jià)格問(wèn)題下，局部電力短缺似乎很難避免，是否導(dǎo)致大面積電力短缺，取決于煤炭的價(jià)格上漲幅度。如果不盡快解決煤電矛盾，這種局部缺電可能成為常態(tài)。
建議九
激活電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破“電老虎”單方面話語(yǔ)權(quán)。從根本上講，電力體制改革才是解決煤電矛盾的最終出路。還須激活電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有電力企業(yè)在市場(chǎng)框架內(nèi)博弈。電力行業(yè)實(shí)行壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，造成很多發(fā)電企業(yè)發(fā)不發(fā)電都一樣的心態(tài)，即便是電力供應(yīng)緊張，發(fā)電企業(yè)仍然可以以虧損為由不發(fā)電。你不發(fā)電，民營(yíng)企業(yè)就會(huì)發(fā)，利于競(jìng)爭(zhēng)。
建議十
理順價(jià)格機(jī)制才能消解煤電困境。當(dāng)前煤電企業(yè)之所以普遍面臨“經(jīng)營(yíng)危機(jī)”，表面看是源于“煤電頂?！边@一老問(wèn)題——煤企大賺、電企大虧，但問(wèn)題的本質(zhì)出在電價(jià)機(jī)制沒(méi)有理順。電廠買煤賣電，是典型的“中間商”，本可以將成本順利地疏導(dǎo)出去，但當(dāng)前的電價(jià)形成機(jī)制，阻礙了成本的疏導(dǎo)，進(jìn)而一次又一次地讓煤電企業(yè)陷入集體虧損的困局。我國(guó)目前的情況，更應(yīng)該關(guān)注市場(chǎng)本身在價(jià)格傳導(dǎo)順暢性、風(fēng)險(xiǎn)管理完善程度等方面存在的問(wèn)題。通過(guò)推動(dòng)煤電、工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，從而建立起順暢且閉環(huán)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。
建議十一
可以保持一塊中央企業(yè)壟斷地位。電價(jià)完全市場(chǎng)化會(huì)使國(guó)家能源安全供給陷入亂局。不能一味認(rèn)為將煤價(jià)市場(chǎng)化了，電價(jià)就必須市場(chǎng)化。電價(jià)無(wú)法市場(chǎng)化的一個(gè)很重要的前期，就是一旦放開(kāi)對(duì)電價(jià)的管制，面對(duì)完全市場(chǎng)化的煤價(jià)，很多電力企業(yè)也會(huì)罷工。這時(shí)候需要保持一支政府完全控制的力量。當(dāng)然是一塊，而不是整體。
時(shí)至今日，無(wú)論是國(guó)家大環(huán)境，還是行業(yè)小環(huán)境，都對(duì)電價(jià)上漲形成有效支撐。我們對(duì)今冬明春能源供應(yīng)保障充滿信心，對(duì)能源行業(yè)國(guó)企改革也充滿期待。
我們期待煤電不再大戰(zhàn)，期待中央企業(yè)不再打這樣的“供電保衛(wèi)戰(zhàn)”或者“供煤保衛(wèi)戰(zhàn)”。
順便說(shuō)到，國(guó)企改革三年行動(dòng)年底要考核，對(duì)70%目標(biāo)任務(wù)收尾。要從這三年的實(shí)際情況出發(fā)，比如說(shuō)國(guó)家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)保證協(xié)議的執(zhí)行；包括國(guó)家能源集團(tuán)在重組中煤電一體化的成效，值得好好總結(jié)，這也應(yīng)該是三年行動(dòng)考核的加分內(nèi)容。對(duì)因積極履行職責(zé)影響當(dāng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的，在考核指標(biāo)中予以剔除。保供貢獻(xiàn)突出的適當(dāng)給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。
（作者：中企之聲研究院院長(zhǎng)）
評(píng)論