關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見
財建〔2020〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、發(fā)展改革委、物價局、能源局，新疆生產建設兵團財政局、發(fā)展改革委，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司：
非水可再生能源是能源供應體系的重要組成部分，是保障能源安全的重要內容。當前，非水可再生能源發(fā)電已進入產業(yè)轉型升級和技術進步的關鍵期，風電、光伏等可再生能源已基本具備與煤電等傳統(tǒng)能源平價的條件。為促進非水可再生能源發(fā)電健康穩(wěn)定發(fā)展，提出以下意見。
一、完善現(xiàn)行補貼方式
(一)以收定支，合理確定新增補貼項目規(guī)模。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、補助資金年度增收水平等情況，合理確定補助資金當年支持新增項目種類和規(guī)模。財政部將商有關部門公布年度新增補貼總額。國家發(fā)展改革委、國家能源局在不超過年度補貼總額范圍內，合理確定各類需補貼的可再生能源發(fā)電項目新增裝機規(guī)模，并及早向社會公布，引導行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，按規(guī)定完成核準(備案)并于2021年12月31日前全部機組完成并網的存量海上風力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應價格政策納入中央財政補貼范圍。
(二)充分保障政策延續(xù)性和存量項目合理收益。已按規(guī)定核準(備案)、全部機組完成并網，同時經審核納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度。對于自愿轉為平價項目的存量項目，財政、能源主管部門將在補貼優(yōu)先兌付、新增項目規(guī)模等方面給予政策支持。價格主管部門將根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況，及時完善垃圾焚燒發(fā)電價格形成機制。
(三)全面推行綠色電力證書交易。自2021年1月1日起，實行配額制下的綠色電力證書交易(以下簡稱綠證)，同時研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴大綠證市場交易規(guī)模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應替代財政補貼。
二、完善市場配置資源和補貼退坡機制
(四)持續(xù)推動陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價格退坡。繼續(xù)實施陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏等上網指導價退坡機制，合理設置退坡幅度，引導陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實現(xiàn)平價上網。
(五)積極支持戶用分布式光伏發(fā)展。通過定額補貼方式，支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網”模式的戶用分布式光伏設備。同時，根據(jù)行業(yè)技術進步、成本變化以及戶用光伏市場情況，及時調整自然人分布式光伏發(fā)電項目定額補貼標準。
(六)通過競爭性方式配置新增項目。在年度補貼資金總額確定的情況下，進一步完善非水可再生能源發(fā)電項目的市場化配置機制，通過市場競爭的方式優(yōu)先選擇補貼強度低、退坡幅度大、技術水平高的項目。
三、優(yōu)化補貼兌付流程
(七)簡化目錄制管理。國家不再發(fā)布可再生能源電價附加目錄。所有可再生能源項目通過國家可再生能源信息管理平臺填報電價附加申請信息。電網企業(yè)根據(jù)財政部等部門確定的原則，依照項目類型、并網時間、技術水平等條件，確定并定期向全社會公開符合補助條件的可再生能源發(fā)電項目清單，并將清單審核情況報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。此前，三部委已發(fā)文公布的1-7批目錄內項目直接列入電網企業(yè)可再生能源發(fā)電項目補貼清單。
(八)明確補貼兌付主體責任。電網企業(yè)依法依規(guī)收購可再生能源發(fā)電量，及時兌付電價，收購電價(可再生能源發(fā)電上網電價)超出常規(guī)能源發(fā)電平均上網電價的部分，中央財政按照既定的規(guī)則與電網企業(yè)進行結算。
(九)補貼資金按年度撥付。財政部根據(jù)年度可再生能源電價附加收入預算和補助資金申請情況，將補助資金撥付到國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司和省級財政部門，電網企業(yè)根據(jù)補助資金收支情況，按照相關部門確定的優(yōu)先順序兌付補助資金，光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉為平價項目等項目可優(yōu)先撥付資金。電網企業(yè)應切實加快兌付進度，確保資金及時撥付。
(十)鼓勵金融機構按照市場化原則對列入補貼發(fā)電項目清單的企業(yè)予以支持。鼓勵金融機構按照市場化原則對于符合規(guī)劃并納入補貼清單的發(fā)電項目，合理安排信貸資金規(guī)模，切實解決企業(yè)合規(guī)新能源項目融資問題。同時，鼓勵金融機構加強支持力度，創(chuàng)新融資方式，加快推動已列入補貼清單發(fā)電項目的資產證券化進程。
四、加強組織領導
促進非水可再生能源高質量發(fā)展是推動能源戰(zhàn)略轉型、加快生態(tài)文明建設的重要內容，各有關方面要采取有力措施，全面實施預算績效管理，保障各項政策實施效果。各省級發(fā)改、財政、能源部門要加強對本地區(qū)非水可再生能源的管理，結合實際制定發(fā)展規(guī)劃。各省級電網要按照《中華人民共和國可再生能源法》以及其他政策法規(guī)規(guī)定，通過挖掘燃煤發(fā)電機組調峰潛力、增加電網調峰電源、優(yōu)化調度運行方式等，提高非水可再生能源電力消納水平，確保全額保障性收購政策落實到位。
財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局
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