2019年度國家能源局行政執(zhí)法和能源稽查工作情況

　　中國電力網(wǎng)訊 3月6日，國家能源局舉辦一季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會，介紹2019年可再生能源并網(wǎng)運行情況，2019年度國家能源局行政執(zhí)法和能源稽查工作情況，國家能源局開展專項整治漠視侵害群眾利益問題工作成效及工作有關(guān)情況，以及能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備評定和評價辦法、燃氣輪機自主創(chuàng)新示范項目有關(guān)情況等，并回答記者提問。

2019年度國家能源局行政執(zhí)法和能源稽查工作情況

　　2019年，國家能源局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實國務(wù)院行政執(zhí)法公示制度等要求，嚴(yán)格履行行政執(zhí)法工作職責(zé)，著力加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷加大行政執(zhí)法工作力度，有力保障了能源市場健康穩(wěn)定發(fā)展，有效維護了市場主體和人民群眾合法權(quán)益。

　　一、從嚴(yán)打擊違法違規(guī)行為，著力維護能源市場良好秩序

　　依法合規(guī)辦案，嚴(yán)肅調(diào)查處理典型性案件，保持了打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，2019年共處罰違法違規(guī)案件165起，罰沒金額1214萬元。

　　一是依法查處供電企業(yè)“三指定”行為。嚴(yán)肅調(diào)查處理供電企業(yè)指定用戶受電工程設(shè)計單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位的行為,對廣西某供電企業(yè)、湖南某供電企業(yè)等5家企業(yè)進行了行政處罰，罰款金額合計350萬元，有力打擊了“三指定”行為，保障了電力用戶合法權(quán)益，促進了用戶受電工程市場健康發(fā)展。

　　二是嚴(yán)肅處理電力企業(yè)無證并網(wǎng)和非法供電行為。針對部分發(fā)電企業(yè)未按規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證、部分電網(wǎng)企業(yè)未嚴(yán)格核驗把關(guān)等情況，依法對黑龍江某熱電有限公司等28家發(fā)電企業(yè)非法從事發(fā)電業(yè)務(wù)行為給予行政處罰，對安徽某供電企業(yè)等7家電網(wǎng)企業(yè)未遵守并網(wǎng)規(guī)章、規(guī)則行為給予行政處罰;對四川某水電開發(fā)公司等2家企業(yè)非法向用戶供電的行為進行了查處，有效維護了電力業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度的嚴(yán)肅性。

　　三是嚴(yán)厲打擊施工企業(yè)違規(guī)經(jīng)營電力業(yè)務(wù)行為。對電力施工許可領(lǐng)域的違法違規(guī)行為進行了重點整治，全年查處安徽黃山某建筑安裝有限公司等企業(yè)未取得承裝(修、試)電力設(shè)施許可證非法從事電力業(yè)務(wù)案件50起，查處深圳某輸變電工程有限公司等企業(yè)以欺騙等手段取得許可證案件18起，查處湖南某電力建設(shè)有限公司等企業(yè)出租、出借許可證案件4起，有力保障了電力施工市場的公平公正和競爭有序。

　　另外，國家能源局還對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的妨礙能源監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)的行為，堅決予以處理。比如，對廣東某電力發(fā)展有限公司、山東某太陽能發(fā)電公司提供虛假文件、資料行為，對云南某光伏發(fā)電有限公司未如實提供和報送有關(guān)資料、隱瞞重要事實且拒不改正的行為給予了嚴(yán)厲處罰。

　　二、深入開展?fàn)幾h糾紛調(diào)解和裁決，積極化解市場主體爭議糾紛

　　高度重視能源行業(yè)爭議糾紛調(diào)解機制的定分止?fàn)幝毮?，?yán)格按照《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》《國家能源局能源爭議調(diào)解規(guī)定》，進一步健全爭議糾紛解決制度，積極開展?fàn)幾h糾紛調(diào)解和行政裁決工作，2019年國家能源局成功解決了20起爭議糾紛案件，涉及金額1000多萬元。

　　對能源行業(yè)反映突出的問題以及企業(yè)自身難以解決的問題，引導(dǎo)企業(yè)通過調(diào)解和協(xié)調(diào)的方式解決;對不能達成協(xié)議的，啟動裁決程序或引導(dǎo)當(dāng)事人采取其它救濟途徑，促進了問題的解決。

　　比如，通過調(diào)解方式化解了某發(fā)電集團與某電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的招投標(biāo)爭議糾紛、黑龍江某供電企業(yè)與當(dāng)?shù)囟嗉曳植际焦夥匀蝗说墓夥a貼爭議糾紛等案件，通過協(xié)調(diào)方式解決了遼寧某供電企業(yè)與某房地產(chǎn)企業(yè)的報裝用電出資界面爭議糾紛、山東某供電企業(yè)和某化工企業(yè)的電費結(jié)算爭議糾紛等案件，均做到了雙方信服、案結(jié)事了，有效解決了市場主體之間的矛盾問題。

　　三、認真處理投訴舉報事項，維護人民群眾合法用能權(quán)益

　　堅持以人民為中心的發(fā)展理念，深入做好12398熱線投訴舉報處理各項工作，全年共處理有效信息100605件、解決咨詢事項84919項，處理投訴舉報6035件，解決了一大批人民群眾關(guān)心的用能問題。同時為從深層次促進投訴舉報問題解決，國家能源局于2019年開展了12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監(jiān)管，組織相關(guān)能源企業(yè)針對近3年群眾反映集中的頻繁停電、低電壓、市場秩序等10類共性問題深入進行了自查自糾，整改問題超過10000件，切實提高了人民群眾的用能獲得感，12398熱線的“知民情、察民意、疏民怨、解民憂”作用得到了有效發(fā)揮。

　　一是重點解決群眾反映集中的電能質(zhì)量問題。針對12398熱線投訴舉報主要集中于頻繁停電、低電壓等電能質(zhì)量問題，2019年指導(dǎo)相關(guān)能源企業(yè)就該類問題進行了重點治理，在全國范圍內(nèi)解決電能質(zhì)量問題共8093個，有效解決了部分長期存在、一直未解決的問題，從源頭上提高了相關(guān)能源企業(yè)解決投訴舉報問題的能力和水平。比如，甘肅省通渭縣某村村民反映的該村低電壓連續(xù)10年未改善的問題，在檢查督導(dǎo)中獲得了快速回應(yīng)和解決，當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)新增一臺公用變壓器，滿足了該村的用電需要。廣東電網(wǎng)公司認真梳理電壓不穩(wěn)和低電壓共性問題案例，制定針對性的計劃和措施，完成了942個低電壓臺區(qū)的問題治理，有效解決了這些臺區(qū)長期存在的頻繁停電和低電壓問題，2019年廣東地區(qū)投訴舉報數(shù)量下降明顯。

　　二是深入解決行業(yè)內(nèi)反映強烈的市場秩序問題。在投訴舉報處理工作中，高度重視人民群眾反映的市場秩序問題，依法深入進行處理。比如，針對福建地區(qū)行業(yè)反映強烈的新建住宅小區(qū)供電配套設(shè)施建設(shè)問題，開展專題調(diào)研，聯(lián)合地方政府出臺規(guī)范性文件，督促供電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，依法糾正影響用戶自主選擇權(quán)益的行為。針對資質(zhì)許可查驗不規(guī)范等問題，江蘇、上海等多個地區(qū)健全完善了對相關(guān)供電企業(yè)的常態(tài)監(jiān)管機制，促進了區(qū)域內(nèi)用戶受電工程市場的規(guī)范有序。針對分布式光伏項目并網(wǎng)接入、補貼結(jié)算不及時問題，協(xié)調(diào)督促相關(guān)供電企業(yè)加強跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，完善業(yè)務(wù)辦理程序規(guī)定，2019年共解決分布式光伏并網(wǎng)項目接入問題68個、補貼結(jié)算不及時問題208個，取得了較好成效。

　　三是積極解決特定區(qū)域影響較大的深層次問題。堅持見微知著、以小見大，努力從一個個具體問題中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，并著力進行解決，做到“解決一個、規(guī)范一片”。2019年，涉及黨中央和國務(wù)院關(guān)心、人民群眾高度關(guān)注的25件脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供暖保障等事項得到了積極推進和認真解決。比如，針對甘肅省臨夏回族自治州等深度貧困地區(qū)投訴集中的用能問題，多次組織調(diào)研、座談，指導(dǎo)相關(guān)能源企業(yè)多渠道籌措建設(shè)資金、加大投資力度，推動了甘南貧困地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展不充分、不平衡問題的解決。針對人民群眾多次反映的河南南陽地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用電費用較高的問題，深入開展農(nóng)業(yè)灌溉用電深層次問題調(diào)研，聯(lián)合地方政府、有關(guān)能源企業(yè)等從規(guī)劃銜接、設(shè)施運維、收費機制等方面研究出臺意見，真正把國家的惠農(nóng)政策落到實處。針對山東東營部分地區(qū)群眾反映暖氣不熱3年未解決的問題，到實地開展現(xiàn)場檢查和專題調(diào)研，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣酱俟崞髽I(yè)排查整改，及時解決了群眾的溫暖過冬問題。

　　此外，在全國疫情防控期間，國家能源局充分利用12398熱線通道，堅持把服務(wù)民生放在第一位，加強值班值守，確保及時受理群眾反映的疫情信息，并快速轉(zhuǎn)辦處理。高度重視和嚴(yán)肅處理群眾反映的欠費停電、故障停電等問題，全力保障群眾在社區(qū)封閉管理、居家隔離等特殊時期的用能需求。高度關(guān)注疫情形勢相對嚴(yán)峻地區(qū)的群眾訴求，督促相關(guān)能源企業(yè)扎實做好疫情防控期間的服務(wù)工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻力量。截至2月底，共處理湖北、廣東、河南、浙江、湖南、安徽、江西、北京、上海等地區(qū)的投訴舉報事項224件，解答群眾咨詢的問題2857件。

　　2020年，國家能源局將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾和市場主體反映的各類事項當(dāng)作自己的大事，進一步發(fā)揮稽查“利劍”作用和12398熱線民生通道作用，為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感作出更大貢獻。