小水電不能有大問題！水利部下半年開展整改暗訪

　　記者從水利部獲悉，長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作取得了階段性成果，清理整改工作已進入全面整改的攻堅階段。目前，長江經(jīng)濟帶省市正在按照各省政府批復(fù)的評估方案，明確退出、整改任務(wù)。

　　水利部相關(guān)負責人向記者透露：“水利部正在制定驗收銷號的通知。下半年，將對小水電整改效果開展大規(guī)模暗訪。”

　　多省明確整改目標

　　今年是小水電整改的決戰(zhàn)之年，四川、浙江、湖北等省份已明確退出類小水電站時間表，并要求盯緊時間節(jié)點，細化各階段目標任務(wù)。記者采訪時了解到，多個小水電大省普遍對完成今年退出類和整改類小水電的目標信心十足。

　　湖北省水利廳農(nóng)電處處長戴柱新對記者表示，“我們一直按四部委的要求推進小水電整改，從目前的進展情況來看，各時間節(jié)點的任務(wù)都能完成。”

　　浙江省相關(guān)負責人告訴記者，浙江省在明確2020年工作要點時強調(diào)，加快生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)，高標準完成2117座小水電清理整改，創(chuàng)建12個生態(tài)水電示范區(qū)、20座綠色小水電站。“早在去年，浙江省水利廳就已安排分解了清理整改小水電站季度任務(wù)，今年內(nèi)可全部完成任務(wù)。”

　　“麗水市剛下發(fā)了小水電清理整改計劃通知，2020年9月底前全面完成823座水電站的清理整改銷號。麗水全市所有水電站完成生態(tài)流量泄放設(shè)施改造，全面推動按標泄放生態(tài)流量。”浙江省麗水市水利局主任秦俊虹向記者表示，2020年將基本解決水電建設(shè)歷史遺留問題，妥善處理水電站項目立項、土地林地審批、環(huán)保審批及驗收、取水許可、項目驗收等合法合規(guī)性問題，繼續(xù)推動開展水電竣工驗收(備案)。“今年我們將繼續(xù)推動綠色水電創(chuàng)建，全市創(chuàng)建45座‘國際綠色水電示范區(qū)’。”

　　四川省水利廳廳長胡云在全省長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作電視電話會議上明確要求，4月底前完成整改和退出類小水電“一站一策”整改方案編制工作，10月底前完成整改類小水電各類手續(xù)的完善和退出類小水電的退出，12月底前完成驗收銷號。限期退出的小水電，可在2022年10月底前完成退出，驗收銷號應(yīng)于2022年12月完成。

　　據(jù)了解，水電站下泄生態(tài)流量整改是四川省整改工作的主要內(nèi)容，目前已全面完成整改任務(wù)和銷號備案工作。四川省納入下泄生態(tài)流量整改范圍的3168座水電站，已經(jīng)按照要求完成生態(tài)流量下泄設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施的整改，并建立了省市縣三級監(jiān)管平臺。

　　“一站一策”加大工作壓力

　　記者發(fā)現(xiàn)，很多省份在今年的小水電整改中均強調(diào)“一站一策”方案，并將方案落在實處。

　　云南省水利廳相關(guān)負責人對記者表示，為啃下“硬骨頭”，云南省政府去年年底成立省級小水電清理整改領(lǐng)導(dǎo)小組，云南省水利廳提出“按照退出、整改、保留三類，逐站提出處置意見”，目前，各項工作正在有序推進中。

　　與云南省的高層督辦不同，四川省、浙江省則是下沉到基層。四川省的“一站一策”方案中強調(diào)，加強對基層和小水電業(yè)主的培訓指導(dǎo)，完成“一站一策”方案編制和后續(xù)整改工作。浙江省的指導(dǎo)意見要求，以縣級區(qū)域為單元編制“一站一策”工作方案，縣級“一站一策”工作方案應(yīng)合理確定工作目標，明確主要整改任務(wù)與整改措施，匯總分析各水電站”一站一策”方案內(nèi)容， 2020 年底前實現(xiàn)在線監(jiān)測的水電站清單等具體內(nèi)容。

　　“‘一站一策’方案使小水電站整改工作壓力巨大。”一位知情人士向記者直言，為更好完成任務(wù)目標，浙江省去年就下發(fā)了“一站一策”指導(dǎo)意見。

　　“一站一策”牽扯的清理整改工作面廣甚廣。以小水電大省四川為例，整改工作涉及8個省級部門以及國家能源局四川監(jiān)管辦、21個市(州)及171個縣(市、區(qū))，手續(xù)完善工作涉及多個部門。

　　此外，小水電整改或退出工作復(fù)雜。尤其是退出類電站，需要妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系、政策協(xié)調(diào)與原則把握的關(guān)系、歷史背景與現(xiàn)實存在的關(guān)系。比如，僅四川省，整改類電站有50座需要完善5項手續(xù)，有163座需要完善4項手續(xù)，有388座需要完善3項手續(xù)，有1543座需要完善2項手續(xù)。

　　仍無補償政策

　　小水電站退出，一直是清理整改工作的難點。到目前，業(yè)內(nèi)一直呼吁的建立小水電退出補償機制問題仍無解。

　　水利部相關(guān)負責人告訴記者：“政策層面出臺補償機制比較困難，我們也一直在呼吁，希望中央財政資金能引導(dǎo)支持。不過，目前仍然是各省自籌補償資金。”

　　記者注意到，各省在清理整改小水電的政策中，均提到要研究水電站關(guān)閉補償、生態(tài)修復(fù)等事宜,但均未明確具體的補償方案，只是泛泛提出要求。

　　記者了解到，今年，小水電大省按要求退出類電站不太多，簡言之，就是要拿錢“砸”的小水電站比例較少。比如，浙江省退出的小水電站主要是一批已經(jīng)實質(zhì)退出或停運這一類。四川省小水電多采用引水式開發(fā)，絕大多數(shù)要進行生態(tài)流量整改，關(guān)停的比例屬于小部分。