深入貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略 為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量
——訪國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)章建華
新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序造成重大沖擊。在常態(tài)化疫情防控的情況下，能源行業(yè)如何堅(jiān)持底線思維、著眼關(guān)鍵布局，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜住民生底線提供可靠基礎(chǔ)保障?如何堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、危中尋機(jī)，增強(qiáng)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)章建華接受記者專訪，對(duì)社會(huì)關(guān)心的能源領(lǐng)域重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題予以回應(yīng)。
底線思維 準(zhǔn)確把握能源發(fā)展大勢(shì)
中國(guó)電力報(bào)：您如何理解常態(tài)化疫情防控中能源保障發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)?
章建華：當(dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。在常態(tài)化疫情防控中做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的能源工作，必須及時(shí)準(zhǔn)確研判國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展大勢(shì)。近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議著眼國(guó)內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，鮮明指出我國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效，但國(guó)際疫情持續(xù)蔓延對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響仍然較大，這一判斷為我們準(zhǔn)確分析把握能源形勢(shì)提供了科學(xué)指南。
從能源工作實(shí)際來(lái)看，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，習(xí)近平總書(shū)記高度重視能源保供工作，多次作出重要指示，要求保障煤電油氣供應(yīng)、切實(shí)維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。我國(guó)能源行業(yè)全力以赴保障能源供應(yīng)，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前，能源行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主要能源品種供應(yīng)充足。全國(guó)煤礦日產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬(wàn)噸左右，超歷史同期水平。全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠電煤保持在25天以上，電煤價(jià)格處于綠色合理區(qū)間。一季度，全國(guó)原油產(chǎn)量約4857萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.4%;天然氣產(chǎn)量483億立方米，同比增長(zhǎng)9.1%。
這些成績(jī)的取得，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，集聚了能源行業(yè)戰(zhàn)疫情、保供應(yīng)的強(qiáng)大力量。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，能源保障發(fā)展還具備許多有利條件。特別是，疫情催生并推動(dòng)了許多新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，為能源發(fā)展提供了有利空間。但與此同時(shí)，我們也看到，我國(guó)能源發(fā)展的矛盾問(wèn)題依然存在，疫情疊加中面臨的階段性重大挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇。
從國(guó)際看，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。全球能源領(lǐng)域戰(zhàn)略博弈持續(xù)深化，全球能源秩序發(fā)生著深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，國(guó)際油價(jià)低位震蕩運(yùn)行，未來(lái)能源安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素將進(jìn)一步增加。這對(duì)我國(guó)建立多元安全的能源供應(yīng)保障體系提出了更高要求。
從國(guó)內(nèi)看，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型兩難多難問(wèn)題疊加演變。我國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)體量大、品種多，特別是傳統(tǒng)能源占比高，安全保障、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益和民生感受之間存在諸多矛盾問(wèn)題。這對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，見(jiàn)微知著，針對(duì)新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，在宏觀政策“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上首次提出了“六保”要求。其中，能源安全居于基礎(chǔ)性地位，凸顯了當(dāng)前能源保障發(fā)展的重要意義。
我們將辯證看待當(dāng)前能源保障發(fā)展遇到的多重挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定必勝信心，充分做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，善于在變革中把握機(jī)遇，破解當(dāng)下的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，精準(zhǔn)把握下一步工作方向，牢牢把握能源發(fā)展主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
多措并舉 充分發(fā)揮能源托底保障作用
中國(guó)電力報(bào)：扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，國(guó)家能源局將從哪些方面施策，推動(dòng)保障國(guó)家能源安全?
章建華：我國(guó)是全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，是總體國(guó)家安全觀的重要組成。在習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我們不斷健全完善保障能源安全的政策舉措，著力提高能源安全保障能力和風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)對(duì)能力。
疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家能源局堅(jiān)持把保能源安全作為重大任務(wù)突出出來(lái)，堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌一盤棋”，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，以保障能源供應(yīng)安全、保障能源運(yùn)行安全、保障能源經(jīng)濟(jì)安全為抓手，全力落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的任務(wù)。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是做好能源工作的重要原則和方法論。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須著力鞏固能源發(fā)展的穩(wěn)定基石，把穩(wěn)能源發(fā)展的力度節(jié)奏，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，努力增強(qiáng)進(jìn)的態(tài)勢(shì)。
切實(shí)做好能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)供需形勢(shì)的密切跟蹤研判，加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的日常調(diào)度，不斷增強(qiáng)保障能源供應(yīng)安全的主動(dòng)權(quán)。發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，有力有序組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極平穩(wěn)釋放先進(jìn)產(chǎn)能。保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，全面加強(qiáng)電力生產(chǎn)的指導(dǎo)組織，強(qiáng)化電力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理，加強(qiáng)電力普遍服務(wù)。保障油氣市場(chǎng)充足供應(yīng)，持之以恒抓好國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加強(qiáng)油氣儲(chǔ)備能力建設(shè)，指導(dǎo)推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)共渡難關(guān)、化危為機(jī)。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，積極做好政策措施儲(chǔ)備釋放，合理調(diào)整新增平價(jià)、競(jìng)價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目的組織實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展能力。
充分發(fā)揮能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)?？茖W(xué)分析研判疫情影響，加快推動(dòng)能源重大工程建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推動(dòng)能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)電力設(shè)施與交通、通信設(shè)施融合協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)大電網(wǎng)、微電網(wǎng)智能化升級(jí)，提升油氣重大管道、儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)水平，提升電力、油氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。
盡銳出戰(zhàn) 奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利
中國(guó)電力報(bào)：2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年。高質(zhì)量完成能源行業(yè)扶貧任務(wù)，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，您認(rèn)為能源系統(tǒng)還應(yīng)做好哪些工作?
章建華：2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，我國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題將得到歷史性解決。這是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾。收官之年遭遇疫情影響，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，能源系統(tǒng)不能停頓、不能大意、不能放松，要深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保取得最后勝利。
一是注重發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任。大力推動(dòng)貧困地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)，繼續(xù)做好光伏扶貧等能源扶貧工程，推動(dòng)能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
二是加大重大民生工程建設(shè)，提高電力普遍服務(wù)水平。集中力量推進(jìn)“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)，補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施短板，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
三是拓展扶貧渠道，抓好定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援工作。加大就業(yè)扶貧力度，發(fā)揮地方能源企業(yè)、能源項(xiàng)目作用，拓寬貧困戶就業(yè)和增收渠道，多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
黨的十八大以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)能源系統(tǒng)聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，定規(guī)劃、引人才、尋項(xiàng)目、注資金，幫扶工作越做越細(xì)，扶貧成色越來(lái)越足。習(xí)近平總書(shū)記在不久前召開(kāi)的中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，充分肯定了能源扶貧的成效，指出群眾用電難這個(gè)長(zhǎng)期未解決的老大難問(wèn)題得以普遍解決，促進(jìn)貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。這是黨中央對(duì)能源扶貧工作的激勵(lì)鼓舞，我們要再接再厲，堅(jiān)守初心。
加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化督查督辦，以更細(xì)的工作舉措、更實(shí)的工作作風(fēng)盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，高質(zhì)量完成能源行業(yè)扶貧和定點(diǎn)扶貧任務(wù)，向歷史、向人民交出一份合格答卷!
統(tǒng)籌兼顧 堅(jiān)定不移推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展
中國(guó)電力報(bào)：扎實(shí)推進(jìn)“十三五”順利收官，高質(zhì)量謀劃“十四五”能源發(fā)展，2020年能源工作還要抓好哪些任務(wù)?
章建華：能源是重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量謀劃能源發(fā)展既要立足當(dāng)前，也要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，我們要從化解能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾入手，深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。具體要抓好四方面任務(wù)。
一要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃確立的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程等內(nèi)容，倒排工期、加強(qiáng)統(tǒng)籌、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)約束性指標(biāo)堅(jiān)決完成，預(yù)期性指標(biāo)保持在合理區(qū)間，確保能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
二要把貫徹落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略擺在突出位置，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持海南全面深化改革開(kāi)放、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等，研究制定配套措施，加強(qiáng)組織實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)形成順應(yīng)大勢(shì)、定位準(zhǔn)確、特色鮮明、保障有力、高效運(yùn)行的能源發(fā)展新格局。
三要扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作，把發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn)、把困難挑戰(zhàn)分析透，立足我國(guó)能源發(fā)展實(shí)際，突出高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實(shí)事求是、遵循規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)提出發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)提高規(guī)劃編制的前瞻性、指導(dǎo)性和操作性，給社會(huì)良好預(yù)期。
四要規(guī)劃好能源領(lǐng)域重大投資，著力把好投資方向，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院明確的重大戰(zhàn)略，圍繞影響行業(yè)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，圍繞能源發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，謀劃開(kāi)工一批重大投資項(xiàng)目，建立滾動(dòng)接續(xù)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，及早推動(dòng)項(xiàng)目落地，形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)的服務(wù)保障作用。
做好今年的能源工作，責(zé)任重大、任務(wù)繁重。我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，加快推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。(王怡)
評(píng)論