中國(guó)電力網(wǎng)訊 為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面提升我國(guó)“獲得電力”服務(wù)水平，國(guó)家能源局起草形成了《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的時(shí)間為2020年5月 27日至2020年6月27日。
附件
關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)
(征求意見(jiàn)稿)
優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革的重要內(nèi)容，是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，也是滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要的客觀要求。近年來(lái)，北京、上海等地積極對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)理念和服務(wù)做法，全面開(kāi)展“獲得電力”便利化改革，創(chuàng)新推出一系列制度舉措，為大幅提升我國(guó)“獲得電力”指標(biāo)排名，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加快推廣各地行之有效的政策舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間、簡(jiǎn)化辦電流程、降低辦電成本、提高用電可靠性，持續(xù)改善用電營(yíng)商環(huán)境，全面提升市場(chǎng)主體和人民群眾“獲得電力”的獲得感和滿(mǎn)意度，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)基本原則
典型引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。全面推廣低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“零上門(mén)、零審批、零投資”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三零”)服務(wù)、高壓用戶(hù)用電報(bào)裝“省力、省時(shí)、省錢(qián)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三省”)服務(wù)等典型經(jīng)驗(yàn)做法。發(fā)揮地方、企業(yè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)支持各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷推出優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境新舉措、新模式。
分類(lèi)施策、逐步推廣。圍繞用電報(bào)裝時(shí)間、環(huán)節(jié)、成本、供電可靠性等“獲得電力”關(guān)鍵指標(biāo)，針對(duì)不同用戶(hù)類(lèi)型分類(lèi)施策，因地制宜、科學(xué)合理地制定目標(biāo)任務(wù)和提升舉措，結(jié)合實(shí)際、先易后難，扎實(shí)提升“獲得電力”服務(wù)水平。
政企協(xié)同、合力推進(jìn)。健全完善提升“獲得電力”服務(wù)水平協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，政府和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相互配合、信息共享，共同推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落地落實(shí)。
(二)工作目標(biāo)
2022年底前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)低壓居民和小微企業(yè)用戶(hù)用電報(bào)裝“三零”服務(wù)、高壓用戶(hù)用電報(bào)裝“三省”服務(wù)，用電營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“獲得電力”整體服務(wù)水平邁上新臺(tái)階。
——辦電更省時(shí)。2020年底前，電力接入工程項(xiàng)目行政審批時(shí)間，低壓、20kV及以下高壓工程分別壓減至5個(gè)、10個(gè)工作日以?xún)?nèi);供電企業(yè)辦理用電報(bào)裝業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)合計(jì)時(shí)間，未實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)、高壓?jiǎn)坞娫从脩?hù)、高壓雙電源用戶(hù)分別壓減至6個(gè)、22個(gè)、32個(gè)工作日以?xún)?nèi)，在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上壓縮40%以上(詳見(jiàn)附表);全過(guò)程辦理時(shí)間(從報(bào)裝申請(qǐng)到裝表接電)，居民用戶(hù)、實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)分別壓減至5個(gè)、25個(gè)工作日以?xún)?nèi)。2021、2022年底前，實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)全過(guò)程辦理時(shí)間分別壓減至20個(gè)、15個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
——辦電更省心。2020年底前，居民用戶(hù)、實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)的用電報(bào)裝環(huán)節(jié)壓減至2個(gè)，未實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)的用電報(bào)裝環(huán)節(jié)壓減至3 個(gè)。在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)線上辦理。
——辦電更省錢(qián)。2021年底前，城市地區(qū)用電報(bào)裝容量160kVA及以下、農(nóng)村地區(qū)100kVA及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”;2022年底前，全國(guó)范圍160kVA及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資” 。
——用電更可靠。2022年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市的市中心區(qū)、市區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)用戶(hù)年均停電時(shí)間壓減至1、2、5、11小時(shí)以?xún)?nèi)，或年均同比壓縮8%以上;其他地級(jí)行政區(qū)的市中心區(qū)、市區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)用戶(hù)年均停電時(shí)間壓減至2、5、9、15小時(shí)以?xún)?nèi)，或年均同比壓縮8%以上。
二、主要任務(wù)
(一)進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間
1. 壓減用電報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。供電企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管控，創(chuàng)新技術(shù)手段和管理模式，加快業(yè)務(wù)辦理速度和配套電網(wǎng)接入工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)限時(shí)辦理。鼓勵(lì)實(shí)行配套電網(wǎng)接入工程雙經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全過(guò)程跟進(jìn);深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推廣移動(dòng)作業(yè)終端，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)資源數(shù)據(jù)與電力用戶(hù)需求互聯(lián)互通;構(gòu)建現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈，加強(qiáng)物料資源配置管理等措施，進(jìn)一步壓減各環(huán)節(jié)辦電時(shí)間。供電企業(yè)要如實(shí)記錄用電報(bào)裝時(shí)間信息，不得“體外循環(huán)”、后補(bǔ)流程或重走流程。鼓勵(lì)供電企業(yè)拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，在現(xiàn)行規(guī)定時(shí)限基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間。
2. 壓減電力接入工程審批時(shí)間。各省級(jí)能源(電力)主管部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府大幅壓縮電力接入工程審批時(shí)間的要求，牽頭推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，出臺(tái)完善配套政策文件，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，明確審批時(shí)限，推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，提高辦理效能。對(duì)于符合條件的低壓短距離電力接入工程，積極探索實(shí)行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式。已出臺(tái)政策措施的地區(qū)要按照本意見(jiàn)要求，進(jìn)一步修改完善政策文件。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)大幅壓縮35kV及以上電力接入工程的審批時(shí)間。
(二)進(jìn)一步提高辦電便利度
3. 深化線上用電報(bào)裝服務(wù)。供電企業(yè)要持續(xù)優(yōu)化用電報(bào)裝線上服務(wù)功能，推行低壓用戶(hù)供用電合同電子化，推廣高壓用戶(hù)客戶(hù)經(jīng)理預(yù)約上門(mén)服務(wù)，為用戶(hù)提供用電報(bào)裝、查詢(xún)、交費(fèi)等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。有條件的地區(qū)，全面推廣用電報(bào)裝全流程線上辦理，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)線上申請(qǐng)、信息線上流轉(zhuǎn)、進(jìn)度線上查詢(xún)、服務(wù)線上評(píng)價(jià)”，提升用戶(hù)辦電體驗(yàn)。用戶(hù)有權(quán)自主選擇用電報(bào)裝線上線下辦理渠道，供電企業(yè)不得加以限定。
4. 壓減用電報(bào)裝環(huán)節(jié)和申請(qǐng)資料。供電企業(yè)進(jìn)一步壓減用電報(bào)裝環(huán)節(jié)，低壓用戶(hù)取消設(shè)計(jì)審查、中間檢查和竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，由5個(gè)壓減至2-3個(gè)，不得增設(shè)或變相設(shè)置業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、前置條件。業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)的申請(qǐng)資料由5項(xiàng)壓減至3項(xiàng)，低壓用戶(hù)僅需用電人有效身份證件和用電地址物權(quán)證件，高壓用戶(hù)另需提供用電工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)的申請(qǐng)資料僅需設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明材料和用電工程設(shè)計(jì)及說(shuō)明書(shū);中間檢查環(huán)節(jié)的申請(qǐng)資料僅需施工單位資質(zhì)證明材料和隱蔽工程施工及試驗(yàn)記錄;竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的申請(qǐng)資料由2項(xiàng)壓減至1項(xiàng)，僅需工程竣工報(bào)告。供電企業(yè)不得增加申請(qǐng)資料，不得強(qiáng)制用戶(hù)簽訂申請(qǐng)用電承諾書(shū)。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)進(jìn)一步壓減用電報(bào)裝環(huán)節(jié)和申請(qǐng)資料。
5. 加快政企協(xié)同辦電信息共享平臺(tái)建設(shè)。各省級(jí)能源(電力)主管部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依托各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，牽頭加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng)用，推進(jìn)辦電審批服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)省、市、縣跨層級(jí)的縱向聯(lián)通，并加強(qiáng)與供電企業(yè)用電報(bào)裝信息管理系統(tǒng)的橫向聯(lián)通，提供數(shù)據(jù)互認(rèn)共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政企協(xié)同辦電。行政審批申請(qǐng)“一窗受理”，審批結(jié)果自動(dòng)反饋供電企業(yè)，審批流程公開(kāi)透明，用戶(hù)可在線查詢(xún);供電企業(yè)在線獲取和驗(yàn)證營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證件、不動(dòng)產(chǎn)登記等用電報(bào)裝信息，實(shí)現(xiàn)居民用戶(hù)“刷臉辦電”，企業(yè)用戶(hù)“一證辦電”。2021年底前，各省級(jí)能源(電力)主管部門(mén)要牽頭完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺(tái)建設(shè)工作。
(三)進(jìn)一步降低辦電成本
6. 優(yōu)化接入電網(wǎng)方式。供電企業(yè)要逐步放寬低壓報(bào)裝容量標(biāo)準(zhǔn)，160kVA及以下實(shí)行“三零”服務(wù)的用戶(hù)采取低壓方式接入電網(wǎng)。對(duì)于高壓用戶(hù)，要結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承載能力，優(yōu)先使用現(xiàn)有公用線路供電，實(shí)行就近就便接入電網(wǎng)，確保供電方案經(jīng)濟(jì)合理。鼓勵(lì)和支持具備條件的地區(qū)進(jìn)一步放寬報(bào)裝容量標(biāo)準(zhǔn)。
7. 延伸電網(wǎng)投資界面。供電企業(yè)要逐步延伸電網(wǎng)投資界面至低壓居民和小微企業(yè)用戶(hù)紅線(含計(jì)量裝置)，鼓勵(lì)和支持適當(dāng)延伸高壓用戶(hù)電網(wǎng)投資界面，對(duì)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等涉及項(xiàng)目可優(yōu)先延伸。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步擴(kuò)大“零投資”服務(wù)用戶(hù)范圍，已實(shí)行“三零”服務(wù)的地區(qū)不得縮小“零投資”服務(wù)的用戶(hù)范圍。
8. 規(guī)范用電報(bào)裝收費(fèi)行為。供電企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范用電報(bào)裝收費(fèi)行為，確保居民用戶(hù)和已實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)辦電“零投資”，對(duì)于高壓用戶(hù)不得以任何名義或通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)向用戶(hù)收取不合理費(fèi)用。2020年底前，各地要完成用電報(bào)裝違規(guī)收費(fèi)核查、清理工作。
(四)進(jìn)一步提升供電能力和供電可靠性
9. 加強(qiáng)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。供電企業(yè)要加大投資力度，科學(xué)制定配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)方案和投資計(jì)劃，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)落地，持續(xù)提升供電能力。各省級(jí)能源主管部門(mén)要牽頭加強(qiáng)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，將配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，并建立規(guī)劃實(shí)施情況定期評(píng)估及滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。
10. 減少停電時(shí)間和停電次數(shù)。供電企業(yè)要強(qiáng)化計(jì)劃?rùn)z修管理，科學(xué)合理制定停電計(jì)劃，推廣“不停電”作業(yè)技術(shù)，減少計(jì)劃停電時(shí)間和次數(shù)。加強(qiáng)設(shè)備巡視和運(yùn)行維護(hù)管理，開(kāi)展配電網(wǎng)運(yùn)行工況全過(guò)程監(jiān)測(cè)和故障智能研判，準(zhǔn)確定位故障點(diǎn)，全面推行“網(wǎng)格化”搶修模式，提高電網(wǎng)故障搶修效率，減少故障停電時(shí)間和次數(shù)。停電計(jì)劃、故障停電、搶修進(jìn)度和送電安排等信息要通過(guò)微信、短信、手機(jī)客戶(hù)端等渠道主動(dòng)推送到用戶(hù)。各省級(jí)能源(電力)主管部門(mén)要牽頭建立健全地區(qū)“誠(chéng)信施工”機(jī)制，加大對(duì)違章作業(yè)、野蠻施工等行為的行政執(zhí)法和信用監(jiān)管力度，減少因違規(guī)施工導(dǎo)致的停電時(shí)間和次數(shù)。
(五)進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度
11. 提高用電報(bào)裝信息公開(kāi)透明度。供電企業(yè)要制定用電報(bào)裝工作流程、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)、申請(qǐng)資料等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單，及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整并向社會(huì)公開(kāi);要及時(shí)公布本地區(qū)配電網(wǎng)接入能力和容量受限情況，滿(mǎn)足用戶(hù)辦電需求。2020年底前，供電企業(yè)要完成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和目錄清單制定工作，并在客戶(hù)端、營(yíng)業(yè)廳等場(chǎng)所予以公開(kāi);要將12398能源監(jiān)管熱線和95598等供電服務(wù)熱線同步、同對(duì)象公布到位，保障用戶(hù)知情權(quán)。各地要按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求通過(guò)政府網(wǎng)站、一體化在線平臺(tái)，向社會(huì)公布電力接入工程審批相關(guān)政策文件;各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定或調(diào)整涉及終端電力用戶(hù)用電價(jià)格的政策文件時(shí)，提前一個(gè)月向社會(huì)公布，提高電費(fèi)透明度。
12. 加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)。供電企業(yè)要主動(dòng)為市場(chǎng)主體和人民群眾提供咨詢(xún)解答服務(wù)，在辦理用電報(bào)裝業(yè)務(wù)過(guò)程中同步向用戶(hù)進(jìn)行宣傳，做到“辦理一戶(hù)、宣傳一戶(hù)”，讓用戶(hù)及時(shí)全面了解“獲得電力”相關(guān)政策舉措。建立用電報(bào)裝政策宣介常態(tài)化機(jī)制，各單位要綜合運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體以及供電企業(yè)客戶(hù)端、營(yíng)業(yè)廳等途徑和方式，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境措施、成效的宣傳解讀，為全面提升“獲得電力”服務(wù)水平創(chuàng)造良好輿論氛圍。
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各單位要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，提升“獲得電力 ”服務(wù)水平的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)“獲得電力”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。各地要建立健全“獲得電力”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做到上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，有效形成工作合力。建立工作進(jìn)展情況報(bào)送制度，各單位工作中取得的階段性成效、存在的突出問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告國(guó)家能源局。
(二)明確責(zé)任分工
供電企業(yè)作為優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境、提升“獲得電力 ”服務(wù)水平的責(zé)任主體，要對(duì)標(biāo)先進(jìn)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，制定具體實(shí)施方案并抓好落實(shí)，不斷完善相關(guān)措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各省級(jí)能源(電力)主管部門(mén)要切實(shí)履行屬地職責(zé)，將“獲得電力”工作納入地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，牽頭制定本地區(qū)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，壓減電力接入工程審批時(shí)間，建立政企協(xié)同辦電信息共享平臺(tái)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決用戶(hù)“獲得電力”項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)事中事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改到位，密切關(guān)注12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)情況和意見(jiàn)建議，對(duì)人民群眾反映集中的問(wèn)題，特別是接入受限、違規(guī)收費(fèi)、“三指定”等侵害群眾利益的突出問(wèn)題要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處、重點(diǎn)督辦，確保工作取得實(shí)效。
(三)做好總結(jié)推廣
各省級(jí)能源(電力)主管部門(mén)要會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，組織地方政府有關(guān)部門(mén)、供電企業(yè)及時(shí)梳理總結(jié)“獲得電力”改革創(chuàng)新舉措，提煉形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，在本地區(qū)加快推廣。國(guó)家能源局將根據(jù)各地工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步提煉總結(jié)出行之有效的、能夠在全國(guó)范圍內(nèi)予以推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，組織全面推廣，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)互學(xué)互鑒，加快推動(dòng)全國(guó)“獲得電力”服務(wù)水平整體提升。
附表：供電企業(yè)辦理用戶(hù)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)時(shí)限目標(biāo)表
供電企業(yè)辦理用電報(bào)裝業(yè)務(wù)時(shí)限目標(biāo)表
注：1. 低壓用戶(hù)指采用380V及以下電壓供電的用戶(hù)，高壓用戶(hù)指采用10(6)kV及以上電壓供電的用戶(hù)。
2. 對(duì)于居民用戶(hù)和實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)，用電報(bào)裝壓減為受理簽約、施工接電2個(gè)環(huán)節(jié)，在工作目標(biāo)中已規(guī)定全過(guò)程辦理時(shí)間。
評(píng)論