《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于公布2020年風電、光伏發(fā)電平價上網項目的通知》政策解讀

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關于公布2020年風電、光伏發(fā)電平價上網項目的通知》(以下簡稱《通知》)，現(xiàn)就《通知》的背景、意義、內容等進行解讀。

　　一、《通知》的背景

　　隨著風電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術快速進步，在資源優(yōu)良、建設成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標桿上網電價平價(不需要國家補貼)的條件。2019年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號，簡稱“19號文”)，從優(yōu)化投資環(huán)境、保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購、鼓勵通過綠證交易獲得合理收益補償、落實電網企業(yè)接網工程建設責任、降低就近直接交易輸配電價及收費、創(chuàng)新金融支持方式等12個方面提出了推進風電、光伏發(fā)電平價上網試點項目建設的有關要求和支持政策措施，同時明確各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門將有關項目信息報送國家能源局;國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時公布平價上網項目名單，協(xié)調督促有關方面做好相關支持政策的落實工作。2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局匯總各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門上報的平價項目信息，經過嚴格梳理，公布了2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網項目清單，總規(guī)模2076萬千瓦。

　　2020年3月，國家能源局印發(fā)《關于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能〔2020〕17號)，明確2020年各省級能源主管部門按照19號文要求，積極組織、優(yōu)先推進無補貼風電、光伏發(fā)電平價上網項目建設，項目信息報國家能源局并抄送所在地派出機構，國家能源局及時統(tǒng)計并適時公布。對2019年印發(fā)的第一批項目名單，如需調整一并報送。截至2020年6月28日，國家能源局收到21個省級能源主管部門和新疆生產建設兵團報來的2020年風電、光伏發(fā)電平價上網項目，經認真梳理，形成了平價項目清單并以《通知》形式正式向社會公布。

　　二、《通知》的意義

　　《通知》主要是公布2020年風電、光伏發(fā)電平價上網項目，明確有關要求?？傮w看，《通知》印發(fā)實施意義重大，體現(xiàn)在“四個有利于”。

　　(一)有利于加快風電、光伏發(fā)電平價上網進程。19號文明確的平價上網試點項目政府不再補貼，但有鼓勵性政策。連續(xù)兩年公布平價項目，就是通過19號文明確的支持政策，鼓勵風電、光伏發(fā)電企業(yè)積極降低成本，加快無補貼平價上網進程。

　　(二)有利于提升我國風電、光伏發(fā)電產業(yè)的市場競爭力。通過支持政策鼓勵企業(yè)實施平價上網試點項目，能夠推動企業(yè)加快技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動有關方面優(yōu)化營商環(huán)境、降低非技術成本，切實提升我國風電、光伏發(fā)電產業(yè)的市場競爭力，早日實現(xiàn)與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電同價競爭。

　　(三)有利于推動能源轉型、助力清潔低碳、安全高效的能源體系建設。組織實施風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網項目，將進一步增加可再生能源裝機規(guī)模和發(fā)電量，提升非化石能源占一次能源消費總量的比重，助力能源轉型和高質量發(fā)展。

　　(四)有利于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務。初步測算，擬公布的2020年風電、光伏發(fā)電平價上網項目將拉動投資總額約2200億元，并新增大量就業(yè)崗位，對于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)具有現(xiàn)實意義。

　　三、《通知》的主要內容

　　(一)公布2020年風電、光伏發(fā)電平價上網項目名單

　　經梳理，21個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產建設兵團共報來平價風電項目2664.67萬千瓦，平價光伏發(fā)電項目3305.06萬千瓦。其中，已落實電網接網消納意見的平價風電項目1139.67萬千瓦、平價光伏發(fā)電項目3305.06萬千瓦。

　　考慮到19號文件明確提出平價項目應在電網企業(yè)落實接網和消納條件前提下建設，《通知》將已落實電網接網消納意見的平價風電項目1139.67萬千瓦、平價光伏發(fā)電項目3305.06萬千瓦納入2020年風電、光伏發(fā)電平價上網項目清單，予以公布。

　　此外，《通知》同時公布了2019年第一批7個平價項目信息變更情況，主要分布在山西、黑龍江、江蘇、廣東4個省份。

　　(二)明確2019、2020年兩批平價項目建設時限要求

　　19號文件明確，對按照通知要求在2020年底前核準并開工建設的風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目，在其項目經營期內有關支持政策保持不變。因此，《通知》明確列入本次平價項目清單的風電、光伏發(fā)電項目均應于2020年底前核準(備案)并開工。

　　為避免項目列入平價項目名單后延遲建設，浪費接網消納資源，同時考慮風電、光伏發(fā)電項目合理建設周期，《通知》規(guī)定，除并網消納受限原因以外，風電項目應于2022年底前并網、光伏發(fā)電項目應于2021年底前并網。同時，明確已公布的2019年第一批平價項目亦按此要求組織建設。

　　(三)建立動態(tài)跟蹤調整機制。為實質性推動清單內平價項目建設，《通知》明確，國家能源局將按年度梳理并公布在規(guī)定時限內并網的風電、光伏發(fā)電平價上網項目，未在規(guī)定時限內并網的風電、光伏發(fā)電平價上網項目將從2019年第一批、2020年風電、光伏發(fā)電平價上網項目清單中移除，不再享受19號文件有關支持政策。

　　(四)強調支持政策保障

　　為確保風電、光伏發(fā)電平價項目順利接網消納、保障項目合理收益，《通知》明確電網企業(yè)應按19號文件要求落實接網工程建設責任，確保平價項目優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，同時，按要求與風電、光伏發(fā)電平價上網項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同等，為平價項目建設運行做好政策保障。

　　四、下一步工作

　　《通知》印發(fā)后，我們將抓緊組織各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門做好2020年風電、光伏發(fā)電平價項目的核準(備案)工作，加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調，推動降低非技術成本。同時，嚴格項目開發(fā)建設信息監(jiān)測，加強項目開發(fā)建設情況監(jiān)管，為風電、光伏發(fā)電平價上網項目開工、建設、并網、運行營造良好環(huán)境。