國家能源局挨批：煤電項目“該建的沒建、不該建的建了”

中國電力網（微信公眾號：China_Power_com_cn）獲悉，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察首次對國家能源局等國務院職能部門進行了試點督察。
 
1月29日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）向國家能源局反饋督察情況。督察組說，對國家能源局的督察是探討式督察。但是，從督察組公開反饋的情況看，國家能源局“在推進能源發(fā)展中沒有將生態(tài)環(huán)境保護擺上應有高度，”導致在煤電項目布局中“該建的沒建、不該建的建了”；督察組更是指出，這也是造成我國能源行業(yè)長期粗放式發(fā)展的重要原因。
 
督察組指出，國家能源局在起草煤炭法修訂草案時，降低生態(tài)環(huán)境保護要求，將并將大氣污染防治法明確的“禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的煤炭”，修改為“限制”。
 
不重視生態(tài)保護致能源行業(yè)長期粗放發(fā)展
 
督察組指出，近年來，國家能源局在生態(tài)環(huán)境保護方面做了一些工作，取得積極進展，但對標對表黨中央、國務院決策部署，工作還存在差距。一段時期內，國家能源局政治生態(tài)惡化，也對落實生態(tài)環(huán)境保護相關要求造成嚴重影響。
 
“國家能源局一些同志認為，能源領域最重要的是保供，生態(tài)環(huán)境要求過高會增加企業(yè)生產成本；一些同志認為落實管行業(yè)必須管環(huán)保尚不具備條件；還有的同志認為，能源領域布局不合理、過度開發(fā)問題，主要是其他部門和地方造成的，國家能源局力不從心。”督察組指出，由于思想認識存在偏差，在推進能源發(fā)展中沒有將生態(tài)環(huán)境保護擺上應有高度，沒有做到與能源發(fā)展有機融合、一體考慮，是導致我國能源行業(yè)長期粗放式發(fā)展的重要原因。
 
督察同時發(fā)現，國家能源局發(fā)揮規(guī)劃引領和政策推動不夠，在煤電項目布局中體現煤電基地建設導向不夠，也未嚴格控制大氣污染防治重點地區(qū)煤電新增產能，導致“該建的沒建、不該建的建了”。督察組透露，9大煤電基地新規(guī)劃建設的輸電通道明確配套煤電規(guī)模約8800萬千瓦，截至2020年8月底投產規(guī)模僅約4200萬千瓦；而2017年至2020年下達給部分東部省份煤電投產指標，則遠超地方規(guī)劃。大氣污染防治重點區(qū)域中12省（市）煤電裝機仍在增加，能源產業(yè)更密集地布局于大氣污染防治重點區(qū)域。
 
督察還發(fā)現，國家能源局《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等措施要求落實不到位，計劃2017年底前建成投產的12條輸電通道，有2條滯后一年，1條至督察時還未建成；截至2019年年底，京津冀和長三角地區(qū)接受外送電比例分別僅比2017年提高4.1個百分點和2.7個百分點，比例上升不明顯。
 
此外，國家能源局統(tǒng)籌推進能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不夠有力，對能源重大工程、重大項目開發(fā)建設任務安排多，配套生態(tài)環(huán)境保護舉措要求少。2015年，地方上報的《山西霍東礦區(qū)總體規(guī)劃》未提及霍泉泉域保護，國家能源局在批復時沒有提出異議；礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見指出這一問題后，也未跟進指導落實相關要求。
 
煤炭法能源法電力法降低生態(tài)環(huán)保要求
 
督察組透露，國家能源局起草煤炭法修訂草案時，在推廣綠色開發(fā)技術，促進煤炭集中利用，綜合治理采煤沉陷等方面考慮不夠，并將大氣污染防治法明確的“禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的煤炭”，修改為“限制”，將“新建煤礦應同步建設、已建成煤礦應限期建成配套的煤炭洗選設施”，修改為“鼓勵”，降低生態(tài)環(huán)境保護要求。提出能源法建議稿及送審稿時，對促進能源清潔低碳轉型發(fā)展等方面聚焦不夠；電力法修訂過程也存在體現中央最新生態(tài)環(huán)境保護要求不夠等問題。
 
“2013年至2017年，國家能源局審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中有22個規(guī)劃早于環(huán)評審查意見，其中11個規(guī)劃環(huán)評滯后，其余11個至今尚未辦理規(guī)劃環(huán)評。”督察組說，2013年9月，批復《內蒙古勝利礦區(qū)總體規(guī)劃（修編）》，將原有勝利西二礦田拆分為西二、西三兩個礦田，進一步加劇對典型草原的破壞。
 
督察組表示，《大氣污染防治行動計劃》要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，國家能源局工作推動不力，計劃2018年出臺的《燃煤自備電廠規(guī)范建設和運行專項治理方案》迄今仍未出臺。一些大氣污染防治重點地區(qū)仍建設自備電廠，不僅導致燃煤總量控制目標落空，而且顯著加劇區(qū)域大氣污染物排放。此外，在可再生能源消納方面也存在政策協(xié)調不力等問題，14條相關輸電通道中2條通道輸送可再生能源比例不足1%。
 
部分重點區(qū)域仍在違反有關規(guī)定新上燃煤發(fā)電項目
 
據督察組介紹，充填式開采對提高資源開采率、減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染等具有重要意義。但是，國家能源局制定的《煤礦充填開采工作指導意見》實施7年來，全國充填開采的煤炭產量僅約800萬噸，占全國煤炭總產量的0.2%。近三年新增煤矸石產生量約為6.5億噸，而用于井下充填僅占3%左右。
 
督察還發(fā)現，國家能源局下屬能源監(jiān)管機構在日常工作中主要關注市場建設與監(jiān)管、電力安全監(jiān)管、電力行政許可等問題，對生態(tài)環(huán)保情況過問不夠。燃煤發(fā)電項目核準權限下放后，監(jiān)管不到位，部分重點區(qū)域仍在違反有關規(guī)定新上燃煤發(fā)電項目。
 
督察組指出，國家能源局在相關審批和把關工作中不嚴謹，一些地方在產能置換、淘汰落后、上馬火電等工作中，或產能指標重復使用，或應淘汰設施未淘汰，或沒有落實煤炭等量替代要求。
 
同時，產能公告與項目環(huán)評缺乏銜接，部分煤礦公告產能與環(huán)評批復產能不一致。抽查3個?。▍^(qū)）發(fā)現，121個煤礦公告產能大于環(huán)評批復產能30%以上。2016年以來，兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現并反饋大量涉能源領域的生態(tài)環(huán)境問題，國家能源局一定程度上存在“與己無關”的心態(tài)。
 
在反饋會上，督察組要求，國家能源局應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。
 
來源：法治日報——法制網