近日，國(guó)家可再生能源信息管理中心發(fā)布消息稱，綠證推出以來規(guī)模最大的一筆交易正式完成交割——1月18日，某合資公司一次性采購(gòu)河北華電康保風(fēng)電公司30160個(gè)綠證，相當(dāng)于3016萬千瓦時(shí)可再生能源電量。國(guó)家可再生能源信息管理中心指出，這是自2017年綠證交易市場(chǎng)啟動(dòng)以來最大規(guī)模的一筆交易。綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2月5日我國(guó)綠證認(rèn)購(gòu)總量為72564個(gè)。
然而，根據(jù)國(guó)家能源局2019年6月發(fā)布的《2018年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》，2018年浙江省購(gòu)買可再生能源綠色電力證書折算可再生能源電力消納量20億千瓦時(shí)。按照1個(gè)綠證對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)綠色電力的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2018年浙江省購(gòu)入綠證數(shù)量高達(dá)200萬個(gè)。
時(shí)隔兩年，為何此番3萬余個(gè)綠證的交易量卻被貼上了“歷史規(guī)模最大”的標(biāo)簽？高達(dá)200萬個(gè)的交易量為何沒有在認(rèn)購(gòu)平臺(tái)的數(shù)據(jù)中體現(xiàn)？綠證交易是否暗藏玄機(jī)？
（來源：微信公眾號(hào)“中國(guó)能源報(bào)”作者：姚金楠）
涉事各方三緘其口
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，作為國(guó)家清潔能源示范省，2018年，浙江省因來水偏少造成水電發(fā)電量減少，同時(shí)靈紹特高壓通道輸送可再生能源電量占總輸電量比重未達(dá)到國(guó)家規(guī)定比重。受上述因素影響，浙江省當(dāng)年實(shí)際消納可再生能源電量偏少，全省購(gòu)買可再生能源綠色電力證書折算可再生能源電力消納量20億千瓦時(shí)。
如此大規(guī)模的交易，是否存在不通過平臺(tái)認(rèn)購(gòu)，直接線下交易的情況呢？綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)的客服人員告訴記者，大宗交易的確需要直接聯(lián)系發(fā)電企業(yè)進(jìn)行一次性劃轉(zhuǎn)，但即便如此，交易信息也會(huì)在認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上予以顯示。
那么，浙江省的交易信息為何沒有在平臺(tái)上出現(xiàn)？浙江最終是從哪些發(fā)電企業(yè)購(gòu)入的綠證？成交價(jià)格是多少？所涉款項(xiàng)又是由誰承擔(dān)的呢？記者就此致函國(guó)家能源局新能源司希望了解具體情況，但截至記者發(fā)稿，未收到任何回復(fù)。
記者隨后致函國(guó)家電網(wǎng)浙江公司，但相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此事由浙江省能源局負(fù)責(zé)，電力公司“只是其中一個(gè)很小的切面”，“政策上發(fā)表意見也不合適。”記者此后又聯(lián)系了浙江省能源局，希望就浙江省可再生能源消納和綠證交易問題進(jìn)行專題采訪，但對(duì)于2018年是否大規(guī)模購(gòu)入綠證一事，對(duì)方未予答復(fù)。
此“綠證”非彼“綠證”
“先進(jìn)典型”為何閃爍其詞？涉事各方又為何三緘其口？
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，綠證所對(duì)應(yīng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目包括陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電。與此同時(shí)，《通知》特別強(qiáng)調(diào)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并不在其列。
有知情人向記者透露，浙江省2018年所謂的“綠證”交易，其中的玄機(jī)正在于此?！捌鋵?shí)，這筆‘綠證’相當(dāng)于浙江省財(cái)政出錢，給省內(nèi)受到‘5·31政策’影響的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目一個(gè)平穩(wěn)過渡，并不是認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上掛牌的綠證。”但根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《報(bào)告》，浙江此舉卻被視為購(gòu)買了“可再生能源綠色電力證書”。
“5·31政策”即2018年5月31日國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》。該政策對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提出了明確的補(bǔ)貼退坡要求：自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元；采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。
“當(dāng)時(shí)浙江省出臺(tái)了一個(gè)政策，對(duì)2018年的光伏項(xiàng)目實(shí)施一次性資金補(bǔ)貼。省財(cái)政把資金撥付給電網(wǎng)公司，由電網(wǎng)公司操作，最終將這次補(bǔ)貼行為做成了購(gòu)買綠證，相當(dāng)于購(gòu)買了自己省內(nèi)沒有放出去掛牌的綠證。但其實(shí)，這些電量都是分布式光伏項(xiàng)目發(fā)的電。”
知情人口中的省內(nèi)“政策”，指的是2018年9月浙江省六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于浙江省2018年支持光伏發(fā)電應(yīng)用有關(guān)事項(xiàng)的通知》。其中規(guī)定2018年6月1日-12月31日并網(wǎng)的家庭屋頂光伏，對(duì)2018年的發(fā)電量，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式的按照0.32元/千瓦時(shí)（含稅）補(bǔ)貼；“全額上網(wǎng)”模式按照0.7元/千瓦時(shí)（含稅）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2018年5月31日前備案，2018年6月1日-7月31日并網(wǎng)的工商業(yè)屋頂光伏，按0.1元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)給予2018年發(fā)電量補(bǔ)貼。
“戶用光伏背后是普通老百姓，工商業(yè)屋頂項(xiàng)目有些在‘5·31政策’發(fā)布時(shí)已經(jīng)開工，如果突然補(bǔ)貼政策發(fā)生變化，很多企業(yè)要血本無歸的。浙江省的光伏總裝機(jī)里有大約2/3都是分布式項(xiàng)目，所以浙江才會(huì)想出這樣的辦法。”
至此，據(jù)上述知情人透露，為購(gòu)買這200萬個(gè)所謂的“綠證”，浙江省財(cái)政總支出約1.5億元。
再無其他省份效仿
既然是浙江省自行補(bǔ)貼省內(nèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的政策，為何最終要以“認(rèn)購(gòu)綠證”的形式呈現(xiàn)？
根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，2018年，浙江省全部可再生能源電力消納量為827億千瓦時(shí)，其中包含購(gòu)買可再生能源綠色電力證書20億千瓦時(shí)。浙江省實(shí)際可再生能源消納量占本省全社會(huì)用電量的比重為17.8%，同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。
“補(bǔ)貼就是單純的補(bǔ)貼，但認(rèn)購(gòu)綠證是可以折算成消納量的，相當(dāng)于省內(nèi)多消納了可再生能源電力。對(duì)各省來說，同樣是出錢，這可比單純意義上的補(bǔ)貼要好聽得多。”上述知情人透露，當(dāng)時(shí)也有一些省份去浙江“取經(jīng)”?！澳菚r(shí)有一種說法是只要各省拿出錢來去補(bǔ)貼，就算是購(gòu)買了綠證，國(guó)家就認(rèn)這個(gè)賬。但畢竟是要真金白銀地掏錢，最后也沒有其他省份效仿。”
“3萬個(gè)也好，200萬個(gè)也好，最大最小都沒什么意義。規(guī)模最大又能怎么樣？幾年了就這一筆，碰巧罷了。”有行業(yè)專家直言，“其實(shí)，隨著全球范圍內(nèi)對(duì)可再生能源重視程度的提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一直對(duì)綠證是有需求的，但是以現(xiàn)在的思路發(fā)展，指望綠證去替代補(bǔ)貼，是不可能有出路的?！?/p>
評(píng)論丨綠證不該淪為雞肋
文丨本報(bào)評(píng)論員
單筆交易超3萬張、接近此前4年交易量總和——近日，河北華電康保風(fēng)電公司這筆創(chuàng)造了歷史單筆最大規(guī)模紀(jì)錄的交易，把本已“涼涼”的綠證重新拉回人們的視野。但面對(duì)4年累計(jì)交易率僅0.26%的慘淡現(xiàn)實(shí)，即便是最堅(jiān)定的支持者，也難免會(huì)對(duì)綠證的未來產(chǎn)生懷疑。而浙江規(guī)模高達(dá)200萬張的綠證“糊涂賬”，進(jìn)一步暴露出綠證市場(chǎng)活躍度低下的背后，還存在不小的管理漏洞。
作為“完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的重大舉措”，綠證交易制度2017年由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合推出，并被賦予了“促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”和利于“凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型”的積極意義。加之綠證交易在不少國(guó)家和地區(qū)先前表現(xiàn)不俗，以及彼時(shí)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)正處于“棄電”規(guī)模居高不下、補(bǔ)貼缺口與日俱增的旋渦之中，因此綠證曾被各方寄予厚望。
但實(shí)際交易量長(zhǎng)期低位徘徊，著實(shí)讓相關(guān)各方大失所望：刨除華電康保的這筆交易，過去4年來，我國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證超2700萬張,但最終成交量?jī)H為4.2萬張，這意味著綠證交易實(shí)際上已處于停滯狀態(tài)；即使算入華電康保的這筆交易，綠證迄今的交易量也只有7萬余張，頹勢(shì)難改。2019年5月“可再生能源電力消納保障機(jī)制”出臺(tái)后，交易量仍未出現(xiàn)明顯起色，更是給綠證“潑了一盆冷水”。要知道，這一機(jī)制一度被認(rèn)為是激活綠證市場(chǎng)的一針“強(qiáng)心劑”。但期望越高失望越大。這針“強(qiáng)心劑”的失效，在相當(dāng)大程度上宣告了未來一段時(shí)期內(nèi)“綠證復(fù)蘇”希望的破滅。
從高調(diào)亮相到難覓蹤影，從肩負(fù)重任到深負(fù)重望，綠證成為了近年來新能源產(chǎn)業(yè)眾多政策中“發(fā)揮失常”的典型案例。人們不禁要問，綠證到底怎么了？
究其原因，“含金量”太低或許是癥結(jié)所在?！百F得不著調(diào)”“這么貴的東西，對(duì)我而言其實(shí)沒有任何實(shí)際價(jià)值”“和以前或者和其他沒有購(gòu)買綠證的公司沒有什么不同”……“貴而無用”成為不少購(gòu)買者對(duì)于綠證的“消費(fèi)體驗(yàn)”。要讓交易量活躍起來，綠證必須首先提升“含金量”，扭轉(zhuǎn)“買與不買都一樣”的局面。而要完成這樣的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于政策加持。
綠證市場(chǎng)并非自發(fā)產(chǎn)生，而是通過政策設(shè)計(jì)人為催生，因此政策的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。如果沒有2017年1月份《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》的出臺(tái)，就沒有綠證的存在；綠證當(dāng)下的低迷，也源于政策，因?yàn)樘娲鷩?guó)家補(bǔ)貼的功用、“自愿認(rèn)購(gòu)交易”的定位以及后續(xù)提升“含金量”措施的缺位，已經(jīng)框住了綠證發(fā)展的現(xiàn)實(shí)空間和未來潛力。解鈴還須系鈴人。綠證的復(fù)蘇離不開政策的賦能，否則一切都是空談。
事實(shí)上，從確立“試行綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度”到推出“可再生能源電力消納保障機(jī)制”，再到新近出臺(tái)的“自2021年1月1日起實(shí)行配額制下的綠證交易”，我國(guó)一直在政策層面積極推進(jìn)綠證交易。但令人遺憾的是，落地效果并不理想，綠證市場(chǎng)的慘淡表現(xiàn)一如既往、未現(xiàn)改觀。綠證亟需政策再次“鍍金”。例如，讓綠證和消納保障機(jī)制全面掛鉤，即讓綠證成為計(jì)量可再生能源消納的唯一指標(biāo)，從而提高綠證“含金量”、推升綠證交易量。
同時(shí)也必須理性認(rèn)識(shí)到 ，綠證作為一種市場(chǎng)化配置資源的重要手段，仍是我國(guó)構(gòu)建科學(xué)合理新能源發(fā)展政策體系的重要一環(huán)。在提升清潔低碳消費(fèi)意識(shí)、增強(qiáng)綠色環(huán)保發(fā)展理念等“軟實(shí)力”方面，綠證均有重大意義。尤其是在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，新能源必將扮演挑大梁的角色。綠證理應(yīng)成為新能源市場(chǎng)價(jià)格體系的一員，為各方提供有價(jià)值的市場(chǎng)信號(hào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，而不應(yīng)像現(xiàn)在這樣，淪為棄之可惜、食之無味的雞肋。
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