建議將煤電系統(tǒng)作為新型能源體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過發(fā)展新技術(shù)和推動體制改革，探索適合中國的煤電轉(zhuǎn)型路徑。
煤電一直以來都是中國能源體系中的重要組成部分，在建設(shè)新型能源體系時，建議將煤電作為新型能源體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施，正確認(rèn)識煤電的重要性，以支持新能源快速發(fā)展。
煤電系統(tǒng)作為新型能源體系重要基礎(chǔ)設(shè)施的必要性
當(dāng)前，以風(fēng)電光伏為主的可再生能源發(fā)展是新型能源體系建設(shè)的重點。新能源雖然具有清潔低排放優(yōu)勢，但如風(fēng)電光伏等清潔發(fā)電方式也存在不穩(wěn)定問題。由于受天氣影響較大，風(fēng)電光伏發(fā)電方式在不同季節(jié)乃至一天中的不同時刻都有較大的出力波動。近年來風(fēng)電光伏增長迅速，裝機(jī)量一直以兩位數(shù)的增速快速上升，發(fā)電量占比也有顯著增加，儲能發(fā)展雖然有一定貢獻(xiàn)，但更多的還是煤電系統(tǒng)支撐了風(fēng)電光伏的快速增長，在保障電力供給的同時對沖了風(fēng)電光伏的不穩(wěn)定風(fēng)險，為可再生能源快速發(fā)展保駕護(hù)航。
煤電一直都是中國能源系統(tǒng)中的供電主力。中國擁有世界上最大最先進(jìn)的煤電系統(tǒng)，且全國煤電機(jī)組平均壽命僅12年左右，與40年左右的設(shè)計壽命相比還非常年輕。煤電發(fā)電小時數(shù)在本世紀(jì)初接近設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的5500小時左右，近年來逐漸下降，2024年下降到4200小時。這并非是因為對煤電的需求減少，而是煤電定位轉(zhuǎn)向了支持風(fēng)電光伏的穩(wěn)定性。
在現(xiàn)有中國電力系統(tǒng)中，煤電系統(tǒng)龐大、年輕、效率高、布局優(yōu)且沉淀成本高。如何在建設(shè)新型能源系統(tǒng)進(jìn)程中充分利用煤電，國際上沒有可以借鑒的經(jīng)驗，需要中國政府、企業(yè)和專家學(xué)者面對和解決。中國的低碳轉(zhuǎn)型政策應(yīng)考慮向煤電靠攏，煤電能夠在中國碳中和過程中成為新型能源系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。
煤電對新型能源體系的重要意義
首先，煤電在保障電力供給安全穩(wěn)定和維護(hù)能源安全方面具有不可替代的作用。新型能源體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)能源安全問題，把保供作為前提。風(fēng)電光伏等不穩(wěn)定可再生能源占比逐漸增加，中國面臨著以一個不穩(wěn)定的能源供給滿足快速增長的電力需求的問題。目前，風(fēng)電光伏等可再生能源的不穩(wěn)定問題已經(jīng)得到了一定重視，搭配儲能等提高可再生能源穩(wěn)定性的措施已經(jīng)開始在各地推行。然而在面對長期天氣波動和極端氣候時，新能源和儲能組合的電力保供能力仍然有所不足。例如，近幾年在四川等地重新開始出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象。與以往因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足導(dǎo)致的“拉閘限電”情況不同，近年的限電現(xiàn)象是因為水電等可再生能源供給的季節(jié)性短缺，以可再生能源供給為主的地區(qū)在出現(xiàn)供給短缺時由于煤電等備份電源儲備不足，導(dǎo)致只能依靠“拉閘限電”等特殊措施來平衡電力供需。在可再生能源快速發(fā)展、氣候變化問題日益顯著的形勢下，為避免類似情況頻繁發(fā)生，在建設(shè)新型能源體系時需要重視煤電在保供方面的重要作用。依托中國大量優(yōu)質(zhì)煤炭資源構(gòu)建的煤電系統(tǒng)，能夠在電力需求高峰及可再生能源電力出力不足時迅速提供充足穩(wěn)定的電力供給，保障社會正常運行。
其次，在靈活性改造、碳捕獲與封存(CCS)等新技術(shù)加持下的煤電系統(tǒng)，能夠在降低排放的同時幫助電力系統(tǒng)平衡供需，以轉(zhuǎn)型后的新角色繼續(xù)為新型能源體系保駕護(hù)航。中國擁有大量現(xiàn)存煤電機(jī)組，如果能夠大規(guī)模開展靈活性改造，這些煤電能夠以較低的成本為電網(wǎng)提供大量靈活調(diào)節(jié)資源，在電力供需出現(xiàn)不平衡時快速參與調(diào)節(jié)，提高電網(wǎng)整體運行效率。CCS技術(shù)也日益成熟，煤電在搭配CCS后能夠有效降低碳排放，使煤電在低碳轉(zhuǎn)型背景下也能繼續(xù)參與電力生產(chǎn)。受益于中國現(xiàn)存大量固定成本“歸零”的煤電機(jī)組，“煤電+CCS”的低碳可靠供能組合長期成本將會低于需要大量新建儲能電站的“風(fēng)光+儲能”組合。
煤電與新能源融合轉(zhuǎn)型的政策建議
能源低碳轉(zhuǎn)型中的煤電問題是中國獨有的問題。在推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的過程中不能盲目照搬別國經(jīng)驗，需要考慮中國實際情況，以高效合理的方式處理中國的煤電系統(tǒng)。建議將煤電系統(tǒng)作為新型能源體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過發(fā)展新技術(shù)和推動體制改革，探索適合中國的煤電轉(zhuǎn)型路徑。
第一，正確認(rèn)識煤電在新型能源體系建設(shè)中的重要地位，合理規(guī)劃煤電容量，保留現(xiàn)存先進(jìn)煤電機(jī)組，以運行小時數(shù)下降的方式實現(xiàn)煤電轉(zhuǎn)型退出。盡管風(fēng)電光伏未來將會成為主力供電角色，但煤電對能源安全具有重要意義，其保供作用和調(diào)節(jié)作用難以被新能源替代。在建設(shè)新型能源體系時需要明確煤電保供和調(diào)節(jié)作用，不應(yīng)大量關(guān)?，F(xiàn)存煤電機(jī)組。應(yīng)當(dāng)保留先進(jìn)煤電機(jī)組，“關(guān)而不拆”，保證作為調(diào)節(jié)和備份能源的煤電容量，以運行小時數(shù)的逐漸下降而不是拆除機(jī)組來逐步實現(xiàn)煤電的轉(zhuǎn)型退出，為新型能源體系的安全穩(wěn)定運行提供保障。
第二，推動煤電靈活性改造相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和落地，大規(guī)模開展煤電機(jī)組靈活性改造，引導(dǎo)煤電向靈活電源轉(zhuǎn)型。新建儲能電站需要大量固定成本，而對現(xiàn)存大量煤電進(jìn)行靈活性改造可以快速、低成本地獲得大量靈活電源，進(jìn)而支持風(fēng)電光伏等可再生能源的大規(guī)模入網(wǎng)。目前靈活性改造已經(jīng)有了初步的進(jìn)度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動靈活性改造相關(guān)技術(shù)研發(fā)，提高改造效率，降低改造成本。同時通過出臺政策激勵和設(shè)立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)等方式推動企業(yè)主動開展靈活性改造相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和項目落地。明確新型能源體系建設(shè)中的煤電轉(zhuǎn)型退出路徑，支持煤電向靈活電源和備份電源轉(zhuǎn)型。
第三，重視CCS技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，盡快降低CCS成本，通過搭配CCS降低煤電碳排放，讓煤電在新型能源體系中有更大的發(fā)揮空間。當(dāng)前CCS成本仍然較高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和市場環(huán)境尚不成熟時，應(yīng)當(dāng)增加對CCS技術(shù)的重視程度，增加研發(fā)投入，盡快將CCS成本降低到能夠大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用的水平。建議推動CCS上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，完善行業(yè)規(guī)范，在全國范圍規(guī)劃部署CCS配套基礎(chǔ)設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善碳交易機(jī)制，推動碳市場建設(shè)，通過碳交易機(jī)制為CCS提供更多盈利空間和市場機(jī)遇，為CCS商業(yè)化運行提供必要環(huán)境。中國建設(shè)新型能源體系時間緊任務(wù)重，且中國煤電系統(tǒng)及整體能源系統(tǒng)體量龐大，考慮到“煤電+CCS”組合長期的高效率和低成本優(yōu)勢，有必要推動CCS技術(shù)適度超前發(fā)展。
第四，進(jìn)一步深化電力市場化改革，通過市場機(jī)制和價格來體現(xiàn)煤電作為靈活電源和備份電源的價值，為煤電轉(zhuǎn)型提供充足動力。當(dāng)前電力市場中不同發(fā)電方式的電力價格主要依據(jù)是發(fā)電成本，對電力質(zhì)量考慮有限。然而隨著電力系統(tǒng)越來越復(fù)雜，電力的可靠性和充裕程度等質(zhì)量因素也應(yīng)該納入電力價格的考慮范圍。穩(wěn)定、可靠且充足的煤電相比波動性較大的可再生電力，在電力需求較高時擁有更高的價值。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索電力市場化改革措施，完善容量電價機(jī)制等能夠有效評價煤電價值的相關(guān)機(jī)制。對煤電參與調(diào)峰調(diào)頻，煤電作為備份電源等角色建立有效的補(bǔ)償和價格機(jī)制，通過市場化手段為煤電轉(zhuǎn)型提供持久動力，進(jìn)而讓作為新型能源體系重要基礎(chǔ)設(shè)施的煤電系統(tǒng)能夠長期高效運行。
最后，確立將煤電系統(tǒng)作為新型能源體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是從本質(zhì)上構(gòu)建了中國“煤電系統(tǒng)護(hù)航新能源”的漸進(jìn)式低碳轉(zhuǎn)型范式，符合“先立后破”的發(fā)展理念。其重要實踐意義在于：一是具有現(xiàn)實性：可以避免類似歐洲能源危機(jī)的激進(jìn)轉(zhuǎn)型風(fēng)險;二是具有可行性：可以通過煤電與新能源融合機(jī)制降低社會總成本;三是具有動態(tài)性：未來10~20年煤電角色將從主力電源逐漸轉(zhuǎn)向輔助調(diào)節(jié)性電源，最終成為“戰(zhàn)略備用”。這一思路應(yīng)該成為中國“雙碳”戰(zhàn)略的核心組成部分。
來源：第一財經(jīng)
作者：林伯強(qiáng)，系廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國能源政策研究院院長
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