中國(guó)碳市場(chǎng)自2021年正式啟動(dòng)全國(guó)性交易以來(lái)，已成為推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)(2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和)的核心政策工具。
隨著政策框架完善、行業(yè)覆蓋擴(kuò)容以及技術(shù)創(chuàng)新加速，到2025年，中國(guó)碳市場(chǎng)將迎來(lái)從“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量提升”的關(guān)鍵躍遷。
本文從政策、市場(chǎng)、技術(shù)、國(guó)際聯(lián)動(dòng)及挑戰(zhàn)五個(gè)維度，系統(tǒng)展望其未來(lái)三年的發(fā)展趨勢(shì)。
政策框架立法完善與行業(yè)覆蓋全面突破
1. 碳市場(chǎng)立法體系化
當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)主要依賴(lài)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等法規(guī)運(yùn)行，法律層級(jí)較低。
預(yù)計(jì)到2025年，相關(guān)法規(guī)將升級(jí)為《碳排放權(quán)交易法》，明確碳排放權(quán)的法律屬性、配額分配機(jī)制、違約處罰標(biāo)準(zhǔn)等核心問(wèn)題，為市場(chǎng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度保障。
2. 行業(yè)覆蓋范圍大幅擴(kuò)容
目前全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入電力行業(yè)(年排放量約45億噸)，占全國(guó)碳排放總量的40%左右。
2024-2025年，鋼鐵、水泥、電解鋁、化工等高耗能行業(yè)將分批次納入，覆蓋碳排放量比例或提升至60%-70%(約100億噸/年)。
此舉將推動(dòng)碳市場(chǎng)從單一行業(yè)試點(diǎn)轉(zhuǎn)向多行業(yè)協(xié)同減排，并倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。
3. 配額分配機(jī)制市場(chǎng)化改革
免費(fèi)配額比例將逐步降低，有償分配(如拍賣(mài))試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。
以歐盟為參照，中國(guó)或從2025年起對(duì)部分行業(yè)引入配額拍賣(mài)機(jī)制，初始比例控制在5%-10%，逐步提高至2030年的30%以上。
此舉將增強(qiáng)碳價(jià)信號(hào)對(duì)企業(yè)減排的引導(dǎo)作用。
4. CCER體系重啟與規(guī)范化
國(guó)家核證自愿減排量(CCER)交易于2024年重啟，重點(diǎn)支持可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷回收等項(xiàng)目。
新規(guī)將嚴(yán)格項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)減排量核算方法，并探索與全國(guó)碳市場(chǎng)的配額抵消機(jī)制聯(lián)動(dòng)(抵消比例5%)，為低碳技術(shù)提供市場(chǎng)化激勵(lì)。
市場(chǎng)規(guī)模交易量與碳價(jià)進(jìn)入上升通道
1. 交易規(guī)模爆發(fā)式增長(zhǎng)
2023年全國(guó)碳市場(chǎng)年交易量為1.89億噸，交易額約為181.14億元
隨著更多行業(yè)納入和機(jī)構(gòu)投資者入場(chǎng)，2025年交易量或突破10億噸，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1000億元以上，流動(dòng)性顯著改善。
2. 碳價(jià)中樞穩(wěn)步抬升
當(dāng)前全國(guó)碳價(jià)約60-80元/噸，遠(yuǎn)低于歐盟(80-100歐元/噸)和北美市場(chǎng)。
到2025年，通過(guò)配額收緊、有償分配比例提升及國(guó)際碳關(guān)稅壓力傳導(dǎo)，碳價(jià)或升至120-200元/噸區(qū)間。
但為避免對(duì)企業(yè)造成過(guò)大沖擊，政府可能通過(guò)“價(jià)格走廊”機(jī)制(如設(shè)定拍賣(mài)底價(jià))平抑短期波動(dòng)。
3. 碳金融創(chuàng)新加速落地
碳期貨、碳期權(quán)等衍生品有望在2025年前推出，上海環(huán)交所、廣州期貨交易所或成為主要交易平臺(tái)。
同時(shí)，碳質(zhì)押融資、碳信托等產(chǎn)品將拓寬企業(yè)融資渠道，吸引銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)深度參與，推動(dòng)碳市場(chǎng)從“政策驅(qū)動(dòng)”向“金融驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。
技術(shù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化與低碳技術(shù)深度融合
1. 碳排放監(jiān)測(cè)體系智能化升級(jí)
物聯(lián)網(wǎng)(IoT)、區(qū)塊鏈技術(shù)將廣泛應(yīng)用于企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)采集與核驗(yàn)。
例如，鋼鐵企業(yè)通過(guò)安裝實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，結(jié)合區(qū)塊鏈不可篡改特性，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性;AI算法則用于優(yōu)化配額分配模型，減少人為干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
2. 重點(diǎn)行業(yè)脫碳技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用
電力行業(yè)：煤電裝機(jī)容量于2025年前達(dá)峰，綠電交易規(guī)模擴(kuò)大，推動(dòng)風(fēng)電、光伏與碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。
鋼鐵行業(yè)：氫能冶金、短流程電爐鋼技術(shù)應(yīng)用比例提升至15%-20%，結(jié)合CCUS(碳捕集與封存)試點(diǎn)項(xiàng)目，降低噸鋼碳排放強(qiáng)度。
水泥行業(yè)：燃料替代(如生物質(zhì)能)和低碳熟料技術(shù)推廣，碳排放較2020年下降8%-10%。
3. 碳資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化
大型企業(yè)將設(shè)立獨(dú)立碳管理部門(mén)，統(tǒng)籌配額交易、CCER開(kāi)發(fā)與減排技術(shù)投資;第三方核查機(jī)構(gòu)市場(chǎng)規(guī)模或超50億元，頭部企業(yè)通過(guò)并購(gòu)整合提升服務(wù)能力。
國(guó)際聯(lián)動(dòng)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)布局
1. 應(yīng)對(duì)國(guó)際碳壁壘壓力
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)將于2026年全面實(shí)施，中國(guó)出口至歐盟的鋼鐵、鋁、化肥等產(chǎn)品需支付碳差價(jià)。
為降低企業(yè)成本，國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)或允許出口企業(yè)使用CCER抵扣部分碳關(guān)稅，同時(shí)推動(dòng)中歐碳市場(chǎng)互認(rèn)談判。
2. 探索區(qū)域碳市場(chǎng)鏈接
中國(guó)或與“一帶一路”國(guó)家(如東盟、中東)共建區(qū)域性碳交易網(wǎng)絡(luò)，推廣中國(guó)碳定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)綠電合作項(xiàng)目輸出低碳技術(shù)。
此外，粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等區(qū)域可能試點(diǎn)跨境碳交易，探索與國(guó)際市場(chǎng)接軌路徑。
3. 提升全球氣候治理話語(yǔ)權(quán)
通過(guò)擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋規(guī)模、完善MRV(監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查)體系，中國(guó)將增強(qiáng)在全球碳定價(jià)機(jī)制中的影響力，推動(dòng)構(gòu)建更公平的國(guó)際氣候治理框架。
挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)平衡發(fā)展與公平性
1. 數(shù)據(jù)質(zhì)量與監(jiān)管漏洞
部分中小企業(yè)仍存在碳排放數(shù)據(jù)造假風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)第三方核查頻次，并建立“黑名單”制度，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施配額扣減、罰款等懲罰措施。
2. 行業(yè)轉(zhuǎn)型成本分化
鋼鐵、水泥等重工業(yè)面臨巨額減排投入，中小型企業(yè)或因碳成本上升陷入生存危機(jī)。政策需配套專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)型基金、綠色信貸支持，避免引發(fā)區(qū)域性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
3. 國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈
歐美碳關(guān)稅政策可能引發(fā)貿(mào)易摩擦，中國(guó)需通過(guò)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)與國(guó)際氣候談判“雙軌并行”，爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家支持，維護(hù)自身發(fā)展權(quán)益。
展望總結(jié)中國(guó)碳市場(chǎng)2025年
到2025年，中國(guó)碳市場(chǎng)將完成從“政策試驗(yàn)田”到“全球標(biāo)桿”的關(guān)鍵跨越：覆蓋行業(yè)從電力擴(kuò)展至八大高耗能領(lǐng)域，交易規(guī)模突破千億級(jí)，碳價(jià)逐步與國(guó)際接軌，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與金融工具賦能產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。
然而，市場(chǎng)成熟度仍受制于數(shù)據(jù)透明度、行業(yè)承受力及國(guó)際博弈等變量。
未來(lái)三年，政府需在“控排力度”與“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”間尋求平衡，企業(yè)則需將碳成本壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)革新動(dòng)力。在這一過(guò)程中，碳市場(chǎng)不僅是減排工具，更將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎之一。(來(lái)源： 碳交易碳資產(chǎn))
評(píng)論