能源領域重大技術裝備是國之重器，事關綜合國力和能源安全。能源領域首臺(套)重大技術裝備是指國內(nèi)率先實現(xiàn)重大技術突破、擁有自主知識產(chǎn)權、尚未批量取得市場業(yè)績的能源領域關鍵技術裝備，包括前三臺(套)或前三批(次)成套設備、整機設備及核心部件、控制系統(tǒng)、基礎材料、軟件系統(tǒng)等。
首臺(套)政策通過政府采購、稅收調(diào)節(jié)等方式，鼓勵用戶優(yōu)先使用國產(chǎn)創(chuàng)新裝備。目前國家能源局已組織開展了三批能源領域首臺(套)重大技術裝備申報工作，共計160個技術裝備(項目)入選。首臺(套)政策消除了使用單位的顧慮，支持了關鍵核心技術和產(chǎn)品攻關出來、裝備上去、推廣起來。
近期，國家能源局綜合司發(fā)布《關于組織開展第四批能源領域首臺(套)重大技術裝備申報工作的通知》，對填補國內(nèi)空白、打造世界首臺(套)領先優(yōu)勢、引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成套、整機設備及關鍵零部件予以鼓勵和傾斜。此次申報截止到2024年2月9日前。
第四批能源領域首臺(套)重大技術裝備啟動申報
11月28日，國家能源局綜合司發(fā)布《關于組織開展第四批能源領域首臺(套)重大技術裝備申報工作的通知》。
《通知》明確，申報項目應屬于國內(nèi)率先實現(xiàn)重大技術突破、擁有自主知識產(chǎn)權、尚未批量取得市場業(yè)績的能源領域關鍵技術裝備，包括前三臺(套)或前三批(次)成套設備、整機設備及核心部件、控制系統(tǒng)、基礎材料、軟件系統(tǒng)等。
申報項目以保障國家能源安全、支撐碳達峰碳中和目標、助力構建新型能源體系為導向，重點聚焦先進可再生能源、新型電力系統(tǒng)、安全高效核能、化石能源綠色高效開發(fā)利用、新型儲能、抽水蓄能、氫能及其綜合利用、能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化、節(jié)能和能效提升等方向。
相比前三次申報通知，此次申報通知增加了以下內(nèi)容：
對填補國內(nèi)空白、打造世界首臺(套)領先優(yōu)勢、引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成套、整機設備及關鍵零部件予以鼓勵和傾斜。
申報項目技術裝備應已完成研制，并具備示范應用條件;依托工程應已落實項目建設前置條件，具備一年內(nèi)簽訂正式供貨合同、兩年內(nèi)正式開工條件，且工程建設周期可控。
鼓勵重型燃氣輪機、變速抽水蓄能、特高壓關鍵組部件等重大技術裝備，申報不同批(次)首臺(套)示范，通過工程應用促進技術裝備優(yōu)化完善和迭代升級，逐步提升自主可控水平。
部委層面首臺套政策
誰來申報?如何申報?
此前，國家能源局已組織開展了三批能源領域首臺(套)重大技術裝備申報工作，共計160個技術裝備(項目)入選。其中，第一批入選的技術(項目)并未出現(xiàn)儲能技術的身影，而第二和第三批共有儲能相關技術(項目)16個。
能源領域首臺(套)重大技術裝備原則上由用戶企業(yè)牽頭聯(lián)合研制單位申報，尚未確定依托工程的技術裝備，由研制單位根據(jù)技術裝備突破情況申報。并按要求報送《能源領域首臺(套)重大技術裝備申請報告》。
申報需要提供的材料包括：
企業(yè)基本情況介紹、研發(fā)及售后保障能力、技術裝備自主創(chuàng)新情況、技術裝備適用范圍、國內(nèi)外技術裝備發(fā)展現(xiàn)狀及應用前景、主要技術規(guī)格參數(shù)和技術水平、運行安全風險評估、科技成果鑒定(或評價)材料、科技查新報告、自主知識產(chǎn)權證明等。對于尚未應用或應用時間少于半年的技術裝備可不提供科技成果鑒定(或評價)材料，由具有資質(zhì)的第三方權威機構出具的技術方案評審意見或產(chǎn)品檢測(測試)報告代替。
各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)及新疆生產(chǎn)建設兵團能源主管部門、中央企業(yè)集團負責組織本地區(qū)、本企業(yè)的申報工作，確定推薦名單并進行公示后，統(tǒng)一報送國家能源局。公示時間不少于5個工作日，公示無異議或雖有異議但經(jīng)核實處理后溝通一致的項目方可推薦。
各省級能源主管部門、各中央企業(yè)集團推薦項目原則上不超過8個，各計劃單列市推薦項目不超過3個。中央企業(yè)集團申報項目需附依托工程所在地省級能源主管部門支持申報函，不占屬地名額。符合以下情況的適當增加推薦名額：
1. 已出臺能源領域首臺(套)重大技術裝備支持政策的省級能源主管部門和中央企業(yè)集團增加3個推薦名額，支持政策包括但不限于：資金、稅收、金融、保險、業(yè)績考核、示范項目燃料供應、發(fā)電并網(wǎng)、運行調(diào)度、免責等。
2. 根據(jù)前三批能源領域首臺(套)重大技術裝備評定結果，入選項目3個及以上、5個以下的省級能源主管部門和中央企業(yè)集團增加2個推薦名額，入選項目5個及以上的省級能源主管部門和中央企業(yè)集團增加4個推薦名額。
3. 近期，國家能源局將組織開展前三批能源領域首臺(套)重大技術裝備后評價，根據(jù)評價結果，動態(tài)調(diào)整有關推薦名額。
4. 相關省級能源主管部門和中央企業(yè)集團報送材料時，附增加名額情況說明，及首臺(套)支持政策文件等相關證明材料。
2024年2月9日前(以郵戳為準)通過中國郵政EMS方式將推薦函及申報材料寄送國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司。
誰來評價?如何評價?
國家能源局委托第三方機構組織開展能源領域首臺(套)重大技術裝備評審工作，評審工作過程如下：
1. 第三方機構對申報材料進行形式審查，審查合格的項目進入專家評審環(huán)節(jié)。
評審內(nèi)容及標準：
技術先進程度、技術復雜程度、市場推廣前景、知識產(chǎn)權情況、社會和經(jīng)濟效益以及制造企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)與生產(chǎn)能力、質(zhì)量與售后保障能力等。
2. 第三方機構組織能源技術裝備領域資深專家，組建不同專業(yè)領域的專家組，召開評審會，對申報的技術裝備進行評審，形成評審意見。視需要組織企業(yè)答辯或?qū)嵉乜疾臁?/p>
評審專家組情況：
評審專家要求具有高級職稱，且從事相關領域技術工作超過10年，專家組成員要涵蓋所評審項目的所有相關專業(yè)方向，專家組人數(shù)不少于7人，并回避前期技術方案評審專家。
3. 評審會結束后，第三方機構負責形成書面評審意見，并以正式文件上報國家能源局。
國家能源局根據(jù)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等有關文件要求，對第三方機構評審的技術裝備及其依托工程可行性進行評定。
國家能源局負責對評定結果進行公示。如有異議，應在公示期內(nèi)以書面形式，實名向國家能源局反映，并提供所反映問題的佐證材料。異議提出者對所提供材料內(nèi)容的真實性負責。
經(jīng)復審認為異議不成立或不足以影響首臺(套)評定結果的，維持原評定結果;認為異議成立或存在其他問題的，不予列入能源領域首臺(套)重大技術裝備清單。
經(jīng)公示無異議，或相關異議處理程序結束后，國家能源局以公告形式，發(fā)布能源領域首臺(套)重大技術裝備清單，并負責定期更新。
申報成功后，可以享受哪些政策優(yōu)惠?
國家能源局將基于用戶意愿，積極協(xié)調(diào)用戶企業(yè)承擔能源領域首臺(套)重大技術裝備示范任務。
能源領域首臺(套)重大技術裝備及其依托工程，含應用該技術裝備前三臺(套)或前三批(次)的其他能源項目，享受《關于促進首臺(套)重大技術裝備示范應用的意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號)和《國家能源局關于促進能源領域首臺(套)重大技術裝備示范應用的通知》(國能發(fā)科技〔2018〕49號)中明確的相關支持政策。
優(yōu)惠政策具體內(nèi)容：
承擔首臺(套)重大技術裝備示范任務的依托工程優(yōu)先納入相關規(guī)劃并由各級投資主管部門按照權限核準或?qū)徟?/p>
能源領域首臺(套)重大技術裝備招投標，經(jīng)報行業(yè)主管部門批準，可采用單一來源采購、競爭性談判等方式以保障示范任務落實。
承擔首臺(套)重大技術裝備示范任務的依托工程根據(jù)實際需要，可在年度上網(wǎng)電量指標安 排、發(fā)電機組并網(wǎng)運行、調(diào)度方式、燃料供應和監(jiān)管等方面給予適當優(yōu)惠，鼓勵地方根據(jù)實際情況進一步細化并落實知識產(chǎn)權、資金、稅收、金融、保險等支持政策。
承擔首臺(套)重大技術裝備示范任務的依托工程，根據(jù)實際情況享有示范應用過失寬容政策。
代表性的地方層面首臺(套)政策及其時間軸
鼓勵能源領域首臺(套)重大技術裝備示范單位利用商業(yè)保險、首臺(套)重大技術裝備保險補償機制等，加強風險保障。
國家能源局后續(xù)如何監(jiān)管?
能源領域首臺(套)重大技術裝備依托工程承擔單位應及時向國家能源局報告項目執(zhí)行情況和影響項目實施的重大事項等。確定依托工程的技術裝備，自能源領域首臺(套)重大技術裝備清單發(fā)布之日起，三年內(nèi)依托工程未開工建設且未上報說明理由的，自動取消其首臺(套)資格。如發(fā)現(xiàn)存在材料造假等虛假申報不良行為，國家能源局將取消其能源領域首臺(套)重大技術裝備資格，相關單位三年內(nèi)不得再次申報。
能源領域首臺(套)重大技術裝備依托工程投產(chǎn)運行一年后，用戶單位應聯(lián)合技術裝備研制單位，委托具有資質(zhì)的權威機構開展示范應用自評價，形成自評價報告，并通過原申報省級能源主管部門上報國家能源局。自評價內(nèi)容包括：依托工程完成情況、示范效果、技術裝備運行情況、安全可靠性評價等。
國家能源局適時組織開展能源領域首臺(套)重大技術裝備示范效果評價，委托第三方機構組織專家，根據(jù)自評價報告，對能源領域首臺(套)重大技術裝備示范應用情況進行評價，作出最終評價意見。
經(jīng)評價示范成功的首臺(套)重大技術裝備列入“能源產(chǎn)業(yè)技術裝備推廣指導目錄”，相關地方、企業(yè)可據(jù)此在后續(xù)能源項目建設中推廣應用。
評論