國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加強電網(wǎng)調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見
發(fā)改運行〔2024〕119號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，北京市城管委，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省工信廳(經(jīng)信委)，中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、華潤集團有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、中國廣核集團有限公司：
電網(wǎng)調峰、儲能和智能化調度能力建設是提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的主要舉措，是推動新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的關鍵支撐，是構建新型電力系統(tǒng)的重要內容。為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障電力安全穩(wěn)定供應，推動能源電力清潔低碳轉型，現(xiàn)就加強電網(wǎng)調峰、儲能和智能化調度能力建設提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進能源革命，統(tǒng)籌優(yōu)化布局建設和用好電力系統(tǒng)調峰資源，推動電源側、電網(wǎng)側、負荷側儲能規(guī)模化高質量發(fā)展，建設靈活智能的電網(wǎng)調度體系，形成與新能源發(fā)展相適應的電力系統(tǒng)調節(jié)能力，支撐建設新型電力系統(tǒng)，促進能源清潔低碳轉型，確保能源電力安全穩(wěn)定供應。
——問題導向，系統(tǒng)謀劃。聚焦電力系統(tǒng)調節(jié)能力不足的關鍵問題，堅持全國一盤棋，推動規(guī)劃、建設、運行各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，推動技術、管理、政策、機制各方面協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲各類調節(jié)資源作用。
——市場主導，政策支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善體現(xiàn)靈活調節(jié)價值的市場體系和價格機制，充分調動各類主體建設調節(jié)能力的積極性。
——因地制宜，科學配置。綜合考慮各地資源條件、源網(wǎng)結構、負荷特性、承受能力等因素，結合實際推動各類調節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合，保障新能源合理消納利用。
——堅守底線，安全充裕。堅持底線思維、極限思維，堅持安全第一、先立后破，動態(tài)研判電力系統(tǒng)對調節(jié)能力的需求，適度加快調峰、儲能及智能化調度能力建設，推動電力系統(tǒng)調節(jié)能力保持合理裕度，增強極端情況防范應對能力，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
到2027年，電力系統(tǒng)調節(jié)能力顯著提升，抽水蓄能電站投運規(guī)模達到8000萬千瓦以上，需求側響應能力達到最大負荷的5%以上，保障新型儲能市場化發(fā)展的政策體系基本建成，適應新型電力系統(tǒng)的智能化調度體系逐步形成，支撐全國新能源發(fā)電量占比達到20%以上、新能源利用率保持在合理水平，保障電力供需平衡和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
二、加強調峰能力建設
(一)著力提升支撐性電源調峰能力。深入開展煤電機組靈活性改造，到2027年存量煤電機組實現(xiàn)“應改盡改”。在新能源占比較高、調峰能力不足的地區(qū)，在確保安全的前提下探索煤電機組深度調峰，最小發(fā)電出力達到30%額定負荷以下。在氣源有保障、氣價可承受、調峰需求大的地區(qū)，適度布局一批調峰氣電項目，充分發(fā)揮燃氣機組快速啟停優(yōu)勢，提升系統(tǒng)短時頂峰和深度調節(jié)能力。探索核電調峰，研究核電安全參與電力系統(tǒng)調節(jié)的可行性。
(二)統(tǒng)籌提升可再生能源調峰能力。積極推動流域龍頭水庫電站建設，推動水電擴機增容及發(fā)電潛力利用，開展梯級水電站協(xié)同優(yōu)化調度，提升水電調峰能力。充分發(fā)揮光熱發(fā)電的調峰作用。推動系統(tǒng)友好型新能源電站建設，通過加強高精度、長時間功率預測技術和智慧集控技術的應用，實現(xiàn)風光儲協(xié)調互補，推動電站具備一定的電網(wǎng)調峰和容量支撐能力。
(三)大力提升電網(wǎng)優(yōu)化配置可再生能源能力。充分發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)化資源配置平臺作用，加強可再生能源基地、調節(jié)性資源和輸電通道的協(xié)同，強化送受端網(wǎng)架建設，支撐風光水火儲等多能打捆送出。加強區(qū)域間、省間聯(lián)絡線建設，提升互濟能力，促進調峰資源共享。探索應用柔性直流輸電等新型輸電技術，提升可再生能源高比例送出和消納能力。
(四)挖掘需求側資源調峰潛力。全面推進需求側資源常態(tài)化參與電力系統(tǒng)調峰。深入挖掘可調節(jié)負荷、分布式電源等資源潛力，支持通過負荷聚合商、虛擬電廠等主體聚合形成規(guī)?；{節(jié)能力，推動實施分鐘級、小時級需求響應，應對短時電力供需緊張和新能源消納困難問題。
三、推進儲能能力建設
(五)做好抽水蓄能電站規(guī)劃建設。綜合考慮電力系統(tǒng)需求和抽水蓄能站點資源建設條件，在滿足本地自用需求的基礎上，優(yōu)化配置區(qū)域內省間抽水蓄能資源，統(tǒng)籌規(guī)劃抽水蓄能與其他調節(jié)資源，合理布局、科學有序開發(fā)建設抽水蓄能電站，避免盲目決策、低水平重復建設等問題，嚴防生態(tài)安全隱患。
(六)推進電源側新型儲能建設。鼓勵新能源企業(yè)通過自建、共建和租賃等方式靈活配置新型儲能，結合系統(tǒng)需求合理確定儲能配置規(guī)模，提升新能源消納利用水平、容量支撐能力和涉網(wǎng)安全性能。對以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型新能源基地，合理規(guī)劃建設配套儲能并充分發(fā)揮調節(jié)能力，為支撐新能源大規(guī)模高比例外送、促進多能互補發(fā)展發(fā)揮更大作用。
(七)優(yōu)化電力輸、配環(huán)節(jié)新型儲能發(fā)展規(guī)模和布局。在電網(wǎng)關鍵節(jié)點，結合系統(tǒng)運行需求優(yōu)化布局電網(wǎng)側儲能，鼓勵建設獨立儲能，更好發(fā)揮調峰、調頻等多種調節(jié)功能，提升儲能運行效益。在偏遠地區(qū)和輸變電站址資源緊張地區(qū)，合理建設電網(wǎng)側儲能，適度替代輸變電設施。
(八)發(fā)展用戶側新型儲能。圍繞大數(shù)據(jù)中心、5G基站、工業(yè)園區(qū)等終端用戶，依托源網(wǎng)荷儲一體化模式合理配置用戶側儲能，提升用戶供電可靠性和分布式新能源就地消納能力。探索不間斷電源、電動汽車等用戶側儲能設施建設，推動電動汽車通過有序充電、車網(wǎng)互動、換電模式等多種形式參與電力系統(tǒng)調節(jié)，挖掘用戶側靈活調節(jié)能力。
(九)推動新型儲能技術多元化協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮各類新型儲能的技術經(jīng)濟優(yōu)勢，結合電力系統(tǒng)不同應用場景需求，選取適宜的技術路線。圍繞高安全、大容量、低成本、長壽命等要求，開展關鍵核心技術裝備集成創(chuàng)新和攻關，著力攻克長時儲能技術，解決新能源大規(guī)模并網(wǎng)帶來的日以上時間尺度的系統(tǒng)調節(jié)需求。探索推動儲電、儲熱、儲冷、儲氫等多類型新型儲能技術協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化配置，滿足能源系統(tǒng)多場景應用需求。
四、推動智能化調度能力建設
(十)推進新型電力調度支持系統(tǒng)建設。推動“云大物移智鏈邊”、5G等先進數(shù)字信息技術在電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)廣泛應用，增強氣象、天氣、水情及源網(wǎng)荷儲各側狀態(tài)數(shù)據(jù)實時采集、感知和處理能力，實現(xiàn)海量資源的可觀、可測、可調、可控，提升電源、儲能、負荷與電網(wǎng)的協(xié)同互動能力。
(十一)提升大電網(wǎng)跨省跨區(qū)協(xié)調調度能力。充分利用我國地域遼闊、各區(qū)域負荷特性和新能源資源存在差異、互補潛力較大的特點，挖掘跨省跨區(qū)送受端調節(jié)資源的互濟潛力，通過靈活調度動態(tài)優(yōu)化送電曲線，實現(xiàn)更大范圍的電力供需平衡和新能源消納。適應新能源出力大幅波動帶來的省間電力流向調整，加強電網(wǎng)靈活調度能力建設，提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。
(十二)健全新型配電網(wǎng)調度運行機制。推動配電網(wǎng)調度控制技術升級，實現(xiàn)動態(tài)感知、精準控制，推動主網(wǎng)和配網(wǎng)協(xié)同運行，提升靈活互動調節(jié)能力。建立配電網(wǎng)層面源網(wǎng)荷儲協(xié)同調控機制，支撐分布式新能源和用戶側儲能、電動汽車等可調節(jié)資源并網(wǎng)接入，提升配電網(wǎng)資源配置能力和新能源就地消納水平，保障電網(wǎng)安全運行。
(十三)探索多能源品種和源網(wǎng)荷儲協(xié)同調度機制。依托多能互補發(fā)展模式，探索流域水風光一體化基地聯(lián)合調度機制以及風光水火儲多品種電源一體化協(xié)同調度機制，提升大型可再生能源基地整體調節(jié)性能。推動源網(wǎng)荷儲一體化、負荷聚合商等主體作為整體接入公用電網(wǎng)并接受電網(wǎng)統(tǒng)一調度，實現(xiàn)內部多主體的協(xié)同優(yōu)化，降低大電網(wǎng)的調節(jié)壓力。
五、強化市場機制和政策支持保障
(十四)積極推動各類調節(jié)資源參與電力市場。明確源網(wǎng)荷各側調節(jié)資源和風光儲聯(lián)合單元、負荷聚合商、虛擬電廠等主體的獨立市場地位。加快電力現(xiàn)貨市場建設，支持調節(jié)資源通過市場化方式獲取收益。完善輔助服務市場建設，探索煤電機組通過市場化啟停調峰獲取收益，根據(jù)各地系統(tǒng)運行需求探索增加備用、爬坡、轉動慣量等輔助服務品種。按照“誰受益、誰承擔”的原則，建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制。
(十五)建立健全促進調節(jié)資源發(fā)展的價格機制。綜合考慮電力系統(tǒng)需要和終端電價承受能力，落實煤電容量電價機制，健全儲能價格形成機制。指導地方進一步完善峰谷分時電價政策，綜合考慮系統(tǒng)凈負荷曲線變化特征，動態(tài)優(yōu)化時段劃分和電價上下浮動比例，通過實施尖峰電價等手段提高經(jīng)濟激勵水平，引導用戶側參與系統(tǒng)調節(jié)。
(十六)健全完善管理體系。建立健全電力系統(tǒng)調峰、儲能和智能化調度相關技術標準和管理體系。結合地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展實際，完善新能源并網(wǎng)技術標準，制定儲能并網(wǎng)管理細則及調度規(guī)范，建立虛擬電廠等主體涉網(wǎng)及運行調度技術標準。制定煤電深度調峰改造相關技術標準，切實保障煤電深度調峰運行安全。強化新型電力系統(tǒng)網(wǎng)絡安全保障能力，加強調度智能化信息安全風險防范。
六、加強組織實施
(十七)健全完善工作機制。國家發(fā)展改革委、國家能源局建立健全工作機制，統(tǒng)籌推進全國電網(wǎng)調峰、儲能和智能化調度能力建設，加強對各地的工作指導和協(xié)調，研究解決工作推進中遇到的重大問題，持續(xù)完善相關政策和標準體系。
(十八)統(tǒng)籌制定實施方案。省級政府主管部門制定調峰儲能能力建設實施方案，科學確定各類調節(jié)資源建設目標、布局和時序;電網(wǎng)企業(yè)制定統(tǒng)籌推進主網(wǎng)、配網(wǎng)智能化調度能力建設實施方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局。
(十九)加強實施方案評估和落實。國家發(fā)展改革委、國家能源局完善電力系統(tǒng)調峰能力考核制度，組織相關機構對各地及電網(wǎng)企業(yè)的實施方案開展評估，指導相關單位完善實施方案，逐年推動落實。
(二十)壓實地方和企業(yè)責任。省級政府主管部門落實屬地責任，負責本地區(qū)調峰、儲能能力建設的組織實施，保障本地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應和可再生能源高質量消納。能源電力企業(yè)落實主體責任，依據(jù)實施方案做好調峰、儲能項目建設和運行工作，電網(wǎng)企業(yè)做好調峰、儲能資源的智能化調度工作。
國家發(fā)展改革委
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