4月29日，國(guó)家能源局舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)潘慧敏介紹，2024年一季度，全國(guó)可再生能源新增裝機(jī)6367萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)34%，占新增裝機(jī)的92%。截至2024年3月底，全國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到15.85億千瓦，同比增長(zhǎng)26%，約占我國(guó)總裝機(jī)的52.9%，其中，風(fēng)電和光伏發(fā)電之和突破11億千瓦。
隨著我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷攀升，可再生能源發(fā)電量也快速提升。2024年一季度，全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)6875億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的30.7%;其中，風(fēng)電光伏發(fā)電量達(dá)4253億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)25%。大規(guī)模的可再生能源電力在降低電力行業(yè)碳排放的同時(shí)，會(huì)給電網(wǎng)安全穩(wěn)定性帶來(lái)風(fēng)電，也面臨著越來(lái)越大的消納問(wèn)題。
與此同時(shí)，新能源裝機(jī)規(guī)模的增長(zhǎng)也推升了新能源配儲(chǔ)規(guī)模，在新能源配儲(chǔ)參與電網(wǎng)調(diào)度機(jī)制不完善的背景下，儲(chǔ)能的利用率低下的挑戰(zhàn)也十分巨大。在此背景下，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)交易，推動(dòng)綠電和儲(chǔ)能積極參與電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)新能源電力消納和儲(chǔ)能利用率提高，成為破解新能源消納難題，推動(dòng)新能源電力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
從全額保障性收購(gòu)到多元化消納，可再生能源交易更加市場(chǎng)化
2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)開(kāi)啟新一輪電改以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)在促進(jìn)可再生能源發(fā)展方面便發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。電改初期，在新能源裝機(jī)規(guī)模不大的背景下，主要通過(guò)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度來(lái)推動(dòng)新能源電力的消納。
保障性收購(gòu)制度雖然可以保障新能源發(fā)電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)效益，但在電網(wǎng)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的模式下，消費(fèi)測(cè)無(wú)法分辨自身購(gòu)買電力的來(lái)源，可再生能源電力的環(huán)境屬性就無(wú)法彰顯出來(lái)，最終也不利于新能源電力的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
隨著電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易規(guī)則的完善，跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期新能源電力交易逐步興起。同時(shí)，《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》政策的出臺(tái)，推動(dòng)了分布式新能源電力的市場(chǎng)化交易進(jìn)程。我國(guó)在發(fā)布的《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》中也提出，明確跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電，確保清潔能源送出，并推動(dòng)該部分電量逐步市場(chǎng)化;優(yōu)先安排規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源保障性收購(gòu)小時(shí)，以及可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。
在系列電力市場(chǎng)改革措施推動(dòng)下，我國(guó)新能源市場(chǎng)化交易電量占新能源總發(fā)電量比重逐步提升，占比趨近30%。2021年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，提出將優(yōu)先組織有綠色電力消費(fèi)需求的市場(chǎng)主體開(kāi)展長(zhǎng)周期的市場(chǎng)化交易，并進(jìn)一步明確了綠色電力交易在現(xiàn)貨交易中的優(yōu)先出清順序，確保綠色電力交易電量履約。綠電消納在事實(shí)上也從電網(wǎng)單一主體變?yōu)殡娋W(wǎng)、售電公司和用戶等多元化市場(chǎng)主體。
今年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》，從政策上明確了由多元化電力市場(chǎng)成員全額保障性收購(gòu)可再生能源電量相關(guān)機(jī)制，可再生能源電力交易逐步走向市場(chǎng)化。
新能源裝機(jī)規(guī)模大增背景下，新能源和儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)難題待解
數(shù)據(jù)顯示，2023年1-12月，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量5.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.9%，占全社會(huì)用電量比例61.4%;其中，新能源市場(chǎng)化交易電量6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的47.3%。而綠電交易規(guī)模僅為537億千瓦時(shí)，僅占新能源市場(chǎng)化交易的7.9%。新能源電力市場(chǎng)化交易仍有較大改善空間。
大規(guī)模新能源電力的上網(wǎng)，尤其是光伏、風(fēng)電等新能源電力具有發(fā)電時(shí)間段較為集中的特點(diǎn)，新能源電力在參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)上往往以較低的價(jià)格成交，這也會(huì)直接影響到新能源投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
2017年，青海省要求列入規(guī)劃年度開(kāi)發(fā)的風(fēng)電項(xiàng)目按照規(guī)模的10%配套建設(shè)儲(chǔ)電裝置，拉開(kāi)了新能源配儲(chǔ)的序幕。近兩年來(lái)，隨著可再生能源裝機(jī)的快速增長(zhǎng)，各地為降低新能源電力的波動(dòng)性、維護(hù)電網(wǎng)安全，紛紛開(kāi)始強(qiáng)制新能源項(xiàng)目配套儲(chǔ)能設(shè)施。
可再生能源莊基地快速增長(zhǎng)也帶動(dòng)了新型儲(chǔ)能尤其是化石儲(chǔ)能的發(fā)展。我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能規(guī)模從2020年的3GW左右增長(zhǎng)至2023年的超20GW。但由于儲(chǔ)能電池在運(yùn)行效果和接受電網(wǎng)調(diào)度方面仍存在不少問(wèn)題，新能源配儲(chǔ)能利用系數(shù)僅為6.1%。如此低的利用率直接導(dǎo)致新能源項(xiàng)目投資回報(bào)率較差，影響新能源電力的發(fā)展。
新能源配儲(chǔ)原本是要解決新能源電力消納問(wèn)題，更好促進(jìn)新能源電力更好參與市場(chǎng)化消納。但由于儲(chǔ)能參與電網(wǎng)市場(chǎng)化調(diào)度機(jī)制不夠完善，新能源發(fā)展和消納問(wèn)題面臨著越來(lái)越大的壓力。
需進(jìn)一步完善新能源和儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)新能源更多通過(guò)市場(chǎng)化消納
據(jù)山東、山西多個(gè)電力市場(chǎng)結(jié)果看，新能源電力入市的現(xiàn)貨結(jié)算價(jià)格基本比沒(méi)有現(xiàn)貨的價(jià)格低。這會(huì)反向激勵(lì)新能源投資企業(yè)更愿意通過(guò)政府定價(jià)或電網(wǎng)全額收購(gòu)等方式進(jìn)行消納，以降低自身通過(guò)市場(chǎng)化方式交易帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
因此，應(yīng)進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)和現(xiàn)貨交易規(guī)則，從促進(jìn)新能源電力市場(chǎng)化消納的原則出發(fā)，制定符合新能源電力特點(diǎn)的交易規(guī)則。并探索建立面向新能源和儲(chǔ)能的容量補(bǔ)償機(jī)制，幫助回收新能源投資的固定成本和提高其經(jīng)濟(jì)效益。
2023年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制定了新的《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》，明確提出要穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)，設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制，與新能源保障性政策做好銜接;推動(dòng)分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體參與交易。
今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局相繼發(fā)布《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》《關(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》等政策，優(yōu)化調(diào)峰輔助服務(wù)交易和價(jià)格機(jī)制，優(yōu)先調(diào)用新型儲(chǔ)能試點(diǎn)示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮各類儲(chǔ)能價(jià)值，“新能源+儲(chǔ)能”參與電力市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益將得到顯現(xiàn)。
近期，《綠色電力交易專章(征求意見(jiàn)稿)》中也在國(guó)家層面對(duì)綠電交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范，并鼓勵(lì)簽訂多年綠電購(gòu)買協(xié)議，推動(dòng)跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃中的綠色電力，通過(guò)參與綠色電力交易的方式予以落實(shí)。
新京報(bào)零碳研究院研究員 任大明
評(píng)論