中新經(jīng)緯4月2日電 據(jù)“國家數(shù)據(jù)局”微信號2日消息，國家數(shù)據(jù)局研究起草《深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》(下稱“征求意見稿”)，現(xiàn)向社會公開征求意見。其中擬規(guī)定，統(tǒng)籌推進城市算力網(wǎng)建設(shè)，推動新能源汽車融入新型電力系統(tǒng)，推進城市智能基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。
征求意見稿提出6點基本原則，分別是堅持系統(tǒng)推進、整體謀劃;堅持因地制宜、分級分類;堅持以人為本、協(xié)同高效;堅持場景牽引、數(shù)據(jù)驅(qū)動;堅持改革創(chuàng)新、全域賦能;堅持安全發(fā)展、可信可控。
征求意見稿提到，到2027年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國建設(shè)。城市數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活躍，數(shù)字治理高效精細(xì)，數(shù)字服務(wù)暢享便捷，數(shù)字應(yīng)急韌性安全，生態(tài)環(huán)境智慧綠色;適數(shù)化制度機制實現(xiàn)突破創(chuàng)新、長效化運營確?？沙掷m(xù)發(fā)展、協(xié)同化發(fā)展格局聯(lián)動內(nèi)外;數(shù)字設(shè)施大動脈暢通優(yōu)化，數(shù)據(jù)資源大循環(huán)活力釋放，城市發(fā)展成果惠及全民。到2030年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時代具有全球競爭力的中國式現(xiàn)代化城市。
征求意見稿從三個方面提出了12點措施，具體如下：
一是全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
(一)建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)。深化完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運維的城市智能中樞體系，打造線上線下聯(lián)動、服務(wù)管理協(xié)同的城市共性支撐平臺，構(gòu)建開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎(chǔ)環(huán)境，推進算法、模型等數(shù)字資源一體集成部署，探索建立共性組件、模塊等共享協(xié)作機制。鼓勵發(fā)展基于人工智能等技術(shù)的智能分析、智能調(diào)度、智能監(jiān)管、輔助決策，全面支撐賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景建設(shè)與發(fā)展。
(二)培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟。深入推進數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵平臺企業(yè)構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。因地制宜發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，推動金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、文旅、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升“上云用數(shù)賦智”水平。深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心建設(shè)，促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大中小企業(yè)融合創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。因地制宜發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、先進計算、未來網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感、三維建模等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)在城市場景中集成應(yīng)用，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提高數(shù)據(jù)要素應(yīng)用支撐與服務(wù)能力。
(三)促進新型產(chǎn)城融合發(fā)展。創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間融合的數(shù)字化場景，加強城市空間開發(fā)利用大數(shù)據(jù)分析，推進數(shù)字化賦能郊區(qū)新城，實現(xiàn)城市多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式發(fā)展。推動城市“數(shù)字更新”，加快街區(qū)、商圈等城市微單元基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，探索利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新消費場景，激發(fā)產(chǎn)城融合服務(wù)能級與數(shù)字活力。深化城市場景開放促進以城帶產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)聚合力。加速創(chuàng)新資源共享助力以產(chǎn)促城，發(fā)展虛擬園區(qū)和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，增強城市數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)吸附力。
(四)推進城市精準(zhǔn)精細(xì)治理。加強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與城市更新、空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境等重大戰(zhàn)略與政策銜接協(xié)同。完善城市運行管理平臺，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運維全過程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，加強城市生命體征監(jiān)測，推動城市體檢與城市更新數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務(wù)聯(lián)動。加強城市自然人、法人信用體系建設(shè)，推進信用信息歸集和加工應(yīng)用，探索依法依規(guī)建立城市數(shù)字服務(wù)供應(yīng)商信用承諾、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)的管理閉環(huán)。探索建設(shè)基于城市統(tǒng)一標(biāo)識體系的“城市碼”，推進房屋建筑、重大項目等“落圖+賦碼”機制，形成“多碼合一、一碼互聯(lián)”的服務(wù)治理體系。
(五)豐富普惠數(shù)字公共服務(wù)。提升“一網(wǎng)通辦”效能，以便民惠企為導(dǎo)向，探索政務(wù)服務(wù)增值化改革，拓展涉企服務(wù)廣度和深度，推動政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，加大環(huán)節(jié)精簡，流程優(yōu)化再造，深入推進“高效辦成一件事”基本覆蓋城市公共服務(wù)高頻事項。探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。推動數(shù)字技術(shù)和教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)融合，促進優(yōu)質(zhì)公共資源跨時空共享，提升服務(wù)資源覆蓋面和均衡普惠度。
(六)優(yōu)化綠色智慧宜居環(huán)境。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理協(xié)同水平，打造智慧高效生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測體系，加強跨部門生態(tài)治理業(yè)務(wù)集成和數(shù)據(jù)聯(lián)動，支撐美麗城市建設(shè)。積極發(fā)展綠色智慧協(xié)同模式，鼓勵有條件地區(qū)推進省市縣一體化碳達(dá)峰、碳中和數(shù)智化管理，開展重點行業(yè)和區(qū)域碳排放監(jiān)測分析，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)等建設(shè)零碳智慧園區(qū)、綠色智能建筑。建立多方參與的碳普惠機制，探索構(gòu)建個人企業(yè)碳賬戶、碳足跡等數(shù)據(jù)空間應(yīng)用。倡導(dǎo)綠色出行、數(shù)字消費等低碳生活方式，引導(dǎo)居民生活數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。
(七)提升城市安全韌性水平。加強城市物理空間安全管理和安全風(fēng)險態(tài)勢感知，強化應(yīng)急廣播等城市安全風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布手段，圍繞“高效處置一件事”，完善城市常態(tài)事件和應(yīng)急事件分類處置流程，打破城市管理條塊分割和信息壁壘，構(gòu)建全鏈條、全環(huán)節(jié)聯(lián)動應(yīng)急處置體系，實現(xiàn)彈性適應(yīng)、快速恢復(fù)。加強城市數(shù)字空間安全管理，健全完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，構(gòu)建城市網(wǎng)絡(luò)運行安全管理體系，提升通信網(wǎng)絡(luò)韌性。
二是全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐。
(八)建設(shè)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。深入實施城市云網(wǎng)強基行動，加快建設(shè)新型廣播電視網(wǎng)絡(luò)，推進千兆城市建設(shè)，探索發(fā)展數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進城市算力網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城市算力需求與國家樞紐節(jié)點算力資源高效供需匹配，有效降低算力使用成本。建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進政府部門之間、政企之間、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間數(shù)據(jù)可信可控流通。加快推動城市建筑、道路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務(wù)、燃?xì)鉄崃Αh(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施數(shù)字化改造、智能化運營，統(tǒng)籌部署泛在韌性的城市智能感知終端。推動綜合能源服務(wù)與智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧樓宇等用能場景深度耦合，利用數(shù)字技術(shù)提升綜合能源服務(wù)綠色低碳效益。推動新能源汽車融入新型電力系統(tǒng)，推進城市智能基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。
(九)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系。加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度建設(shè)，促進數(shù)據(jù)要素高效流通和使用。加快完善省、市兩級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。關(guān)聯(lián)貫通政務(wù)數(shù)據(jù)資源，推進城市重點場景業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“按需共享、應(yīng)享盡享”。
三是全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。
(十)推進適數(shù)化制度創(chuàng)新。鼓勵城市開展管理服務(wù)手段、管理服務(wù)模式、管理服務(wù)理念的適數(shù)化變革，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，完善規(guī)則規(guī)范和運行流程體系。探索央地協(xié)同推進數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新。
(十一)創(chuàng)新運營運維模式。加快建立城市數(shù)據(jù)資源運營、設(shè)施運營、服務(wù)運營體系，探索新型政企合作伙伴機制，推動政府、企業(yè)、科研智庫和金融機構(gòu)等組建城市數(shù)字化運營生態(tài)圈，打造多元參與、供需對接、價值驅(qū)動的社會長效運營機制，探索建立結(jié)果導(dǎo)向型運營預(yù)算和考核機制，加大政府購買服務(wù)力度。統(tǒng)籌推進城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。
(十二)推動數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。推動城市群數(shù)字一體化發(fā)展，在長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局，強化數(shù)據(jù)要素共享利用，數(shù)字服務(wù)普惠共享，數(shù)字治理高效協(xié)同。推動數(shù)字經(jīng)濟東西部協(xié)作，開展共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字消費幫扶等活動，加強先進規(guī)劃理念、建設(shè)經(jīng)驗、管理模式復(fù)制推廣。彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，統(tǒng)籌推進智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同建設(shè)，推動城鄉(xiāng)數(shù)字設(shè)施共享、數(shù)據(jù)資源整合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)互促、公共服務(wù)共用。開展城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際合作，支持建立數(shù)字化合作伙伴關(guān)系，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。
來源：中新經(jīng)緯 作者：鄭錚
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