前瞻性思考全局性謀劃 整體性推進(jìn)新型能源體系建設(shè)

　　黨的二十大報(bào)告指出：“深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，確保能源安全。”這為建設(shè)新時(shí)代低碳、綠色、高效、安全的新型能源體系指明了方向和目標(biāo)。加快規(guī)劃新型能源體系建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要戰(zhàn)略舉措，是提高能源領(lǐng)域生產(chǎn)力、優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對(duì)新型能源體系建設(shè)進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)。

　　加強(qiáng)新型能源體系建設(shè)的前瞻性思考。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型對(duì)能源領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對(duì)能源安全發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了能源體系的歷史性變革和系統(tǒng)性重塑。新型能源體系是建立在原有的能源體系基礎(chǔ)上，是在現(xiàn)存的能源體系中融入了新要素，形成新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，是對(duì)舊能源體系的有序替代。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系需要以系統(tǒng)觀念去認(rèn)識(shí)其本質(zhì)，進(jìn)行前瞻性思考。時(shí)間上，要透過(guò)歷史看現(xiàn)實(shí)，正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。在系統(tǒng)把握能源總體發(fā)展趨勢(shì)的前提下，統(tǒng)籌思考新型能源體系建設(shè)的短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)，將中國(guó)新型能源體系建設(shè)放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中去加以審視和謀劃，以增強(qiáng)新型能源體系建設(shè)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。

　　加強(qiáng)新型能源體系建設(shè)的全局性謀劃。新型能源體系由相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)要素構(gòu)成，具有層次性、整體性特征，與外部相關(guān)系統(tǒng)存在交互性。新型能源體系內(nèi)在特征決定了其建設(shè)必須立足于系統(tǒng)的內(nèi)外部環(huán)境變化，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和全局性謀劃的有機(jī)結(jié)合。著眼于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的能源資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系、政府與市場(chǎng)關(guān)系，制定科學(xué)的新型能源體系建設(shè)路線、方針、政策，以增強(qiáng)其建設(shè)方案的可行性。新型能源體系既是現(xiàn)代化國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略布局中的一部分，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的一部分，具有其自身的獨(dú)立性，是全局中的子系統(tǒng)，必須堅(jiān)持局部服從全局，小局服從大局。運(yùn)用戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌兼顧好國(guó)家和地方政府利益、企業(yè)和群眾利益，既要抓住新型能源體系建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行改革突破，又要統(tǒng)籌兼顧好重點(diǎn)難點(diǎn)和其他事項(xiàng)之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性;既要抓住事關(guān)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又要兼顧好其他事項(xiàng)，進(jìn)行戰(zhàn)略性布局。

　　加快新型能源體系建設(shè)整體性推進(jìn)。新型能源體系是能源生產(chǎn)、供給、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)利用等若干相互聯(lián)系、相互作用的子系統(tǒng)構(gòu)成的整體，必須堅(jiān)持系統(tǒng)性工作思路，保持各系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)均衡，充分發(fā)揮各組成部分的功能作用，形成整體性推進(jìn)模式。首先，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思想，統(tǒng)一部署新型能源體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，注重各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，以保持整體推進(jìn)工作的協(xié)調(diào)一致性。其次，注重新型能源體系建設(shè)的相互關(guān)聯(lián)性，既要密切關(guān)注新型能源體系建設(shè)對(duì)其他領(lǐng)域發(fā)展所產(chǎn)生深刻的影響，也要保持與其他領(lǐng)域的密切合作，形成相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的新型能源體系建設(shè)格局。從全局出發(fā)，抓住新型能源體系建設(shè)中的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦制約新型能源體系建設(shè)的、體制機(jī)制障礙進(jìn)行創(chuàng)新和改革，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以帶動(dòng)整體性推進(jìn)。最后，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，立足于安全性是整體性前提，過(guò)程性和順序性是整體性推進(jìn)內(nèi)在要求的基本觀點(diǎn)，正確處理好改革發(fā)展與安全穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革發(fā)展的力度、速度和社會(huì)可承受度的關(guān)系，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，高效地實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展速度、綜合效益、安全效應(yīng)的統(tǒng)一。

　　來(lái)源：中工網(wǎng)

　　劉鴻淵：西南石油大學(xué)能源戰(zhàn)略智庫(kù)中心主任、二級(jí)教授

　　張烈輝：西南石油大學(xué)校長(zhǎng)、二級(jí)教授