10月17日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》圍繞“實現(xiàn)一個目標、健全五大體系、提升五大能力”的總體要求，提出“十四五”期間中央企業(yè)法治建設(shè)要取得更大進展，為企業(yè)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐保障。
南方電網(wǎng)公司迅速行動，將《意見》全面承接并落實到《南方電網(wǎng)公司“十四五”法治建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確以“到2025年率先實現(xiàn)世界一流、基本建成法治央企”為目標，并確定了打造中央企業(yè)公司治理“南網(wǎng)樣板”、構(gòu)建制度體系完善“南網(wǎng)模式”、深化內(nèi)控合規(guī)風(fēng)險體系融合建設(shè)“南網(wǎng)實踐”、擦亮獨具特色的法治文化“南網(wǎng)品牌”、當好法治建設(shè)引領(lǐng)“行業(yè)標桿”五項建設(shè)一流法治能力的具體舉措，推動公司法治格局向引領(lǐng)行業(yè)法治、推動法治社會建設(shè)升級，法律業(yè)務(wù)向標準化、數(shù)字化、集約化升級，為南方電網(wǎng)公司建成世界一流企業(yè)提供堅強法治保障。
著力提升依法治理效能 打造中央企業(yè)公司治理“南網(wǎng)樣板”
南方電網(wǎng)公司聚焦建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度目標，在“十四五”期間，《規(guī)劃》明確要“更大范圍”“更高水平”“更深層次”推動公司治理系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準化。
出臺《關(guān)于印發(fā)南方電網(wǎng)公司貫徹落實在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的工作方案(2021年版)的通知》，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機統(tǒng)一起來，完善各級子企業(yè)及改革后企業(yè)章程。健全完善由“三重一大”決策管理制度、治理主體權(quán)責清單及黨組(黨委)、董事會、經(jīng)理層議事規(guī)則等構(gòu)成的公司治理規(guī)則體系，打造公司治理典型模式。加強法人層級授權(quán)管理，規(guī)范行權(quán)路徑和方式，推動管理型和治理型分類行權(quán)。創(chuàng)新開展市場機制下授權(quán)到崗，探索向供電所所長、片區(qū)經(jīng)理以及向“市場經(jīng)理”等直面市場、直面客戶的崗位授權(quán)機制。
“要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，將公司治理重心從頂層設(shè)計向規(guī)范運行轉(zhuǎn)變，推動公司治理能力現(xiàn)代化”，公司法規(guī)部相關(guān)負責人稱。
著力夯實規(guī)范管理基礎(chǔ) 構(gòu)建制度體系“南網(wǎng)模式”
《規(guī)劃》提到，將圍繞“體系清晰、制度簡明、執(zhí)行到位”三大目標，南方電網(wǎng)公司創(chuàng)新開展制度簡明化專項工作，夯實企業(yè)良法善治的制度基礎(chǔ)。公司搭建“縱橫清晰”的制度圖譜，完善以章程為統(tǒng)領(lǐng)，基本管理制度、重要管理制度和一般管理制度為支柱，業(yè)務(wù)指導(dǎo)書為補充的公司管理制度體系。
今年以來，南方電網(wǎng)公司按照“優(yōu)體系、壓數(shù)量、精內(nèi)容、簡流程、提實效”目標，全面開展制度簡明化專項工作，推動公司制度體系不斷完善。經(jīng)過一年的建設(shè)，總部制度總數(shù)從451份減少到318份，壓縮率達29%；24家分子公司也承接制定了制度圖譜，制度總數(shù)從3843份精減到2883份，壓縮率22%，形成了公司結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、要素齊全的制度圖譜。目前，公司總部制度字數(shù)精簡到105萬字，平均3323字/份，分子公司制度字數(shù)精簡到3499字/份，較專項工作前精簡了55%。總部制度已精簡審查節(jié)點1876個，精簡率達33%，時間壓縮率達24%，部門負責人以外的審批權(quán)限下放225項，達到制度簡明化工作要求。
此外，《規(guī)劃》還提出，要將制度內(nèi)容測評納入崗位勝任能力、技術(shù)專家評選、安規(guī)考試等內(nèi)容，制度測評覆蓋率100%。全面推行對新上崗人員先測評再上崗機制，“十四五”末完成全體干部員工制度上崗前測試全覆蓋，有效解決“不會干”問題。
著力提高合規(guī)經(jīng)營水平 深化體系融合“南網(wǎng)實踐”
南方電網(wǎng)公司發(fā)揮全面風(fēng)險管理統(tǒng)領(lǐng)全局的功能、內(nèi)部控制強基固本的功能、合規(guī)管理監(jiān)督問責的功能，構(gòu)建以合規(guī)管理為基礎(chǔ)、以風(fēng)險管理為重點的內(nèi)部控制體系。
“十四五”期間，南方電網(wǎng)公司積極推進內(nèi)控管理數(shù)字化升級，搭建風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警平臺實現(xiàn)各領(lǐng)域風(fēng)險在線預(yù)警。重點開展境外項目全流程合規(guī)管理。圍繞重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，將合規(guī)管理貫穿項目開發(fā)、決策、實施和運營管理全過程，確保境外項目依法運作、境外資產(chǎn)運營安全。規(guī)范境外項目法律合規(guī)審核，加強合規(guī)檢查和監(jiān)督，建立境外業(yè)務(wù)違規(guī)調(diào)查和問責機制。
據(jù)了解，公司現(xiàn)已建成一份制度和方案統(tǒng)領(lǐng)、內(nèi)控管理手冊等5份管理工具構(gòu)成、不相容業(yè)務(wù)指導(dǎo)書及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)文件支撐的“1+N”內(nèi)控制度體系。即將試運行公司風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警平臺，通過136個指標變動實現(xiàn)各領(lǐng)域風(fēng)險在線預(yù)警，有效提升了內(nèi)控管理信息化水平。
著力深化法治文化建設(shè) 擦亮法治文化“南網(wǎng)品牌”
聚焦“十四五”時期公司改革發(fā)展大局，扎實推進“八五”普法工作，南方電網(wǎng)公司重點圍繞創(chuàng)建具有南網(wǎng)特色的法治文化品牌，擴大法治宣傳影響力和輻射力。
《規(guī)劃》指出，“十四五”期間，公司重點開展習(xí)近平法治思想以及憲法、民法典等法律法規(guī)宣傳教育，創(chuàng)新打造“法律法規(guī)+黨內(nèi)法規(guī)+管理制度+內(nèi)控合規(guī)”四位一體的法治宣傳新機制。同時，通過用好用活現(xiàn)有公司法治文化展廳，充分發(fā)揮各展廳優(yōu)勢和特色，積極參與全國法治宣傳教育基地評選，打造具有行業(yè)特色的法治宣傳陣地。探索開展政企協(xié)同的多元普法新模式，邀請司法行政機關(guān)開展送法進企業(yè)活動，積極參與司法部門、能源行業(yè)部門舉辦的普法活動，彰顯法治央企良好形象。
根據(jù)全國普法辦日前發(fā)布的《2016—2020年全國普法工作先進單位、先進個人和依法治理創(chuàng)建活動先進單位擬表彰名單公示》，海南電網(wǎng)公司，廣東電網(wǎng)公司法規(guī)部、佛山供電局、中山供電局、汕尾供電局，廣西電網(wǎng)公司法規(guī)部，云南電網(wǎng)公司楚雄供電局獲評全國“七五”普法先進單位。
著力增強依法維權(quán)能力 當好法治建設(shè)引領(lǐng)“行業(yè)標桿”
貫徹落實“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，南方電網(wǎng)公司主動參與電力市場規(guī)則完善，切實增強依法維權(quán)能力，公平公正維護公司、客戶及其他利益相關(guān)方的合法權(quán)益。
通過夯實合同管理基礎(chǔ)，加強合同標準文本管理，重點提高文本質(zhì)量，以場景應(yīng)用為基礎(chǔ)，公平確立與政府、發(fā)電企業(yè)、供應(yīng)商、電力用戶等利益相關(guān)方權(quán)利義務(wù)，建成具有電網(wǎng)特色的合同文本與條款庫，增強對業(yè)務(wù)的適用性、匹配度。創(chuàng)新開展合同智能管理研究，構(gòu)建合同智能審查機制，并逐步從合同文本審查擴展到合同培訓(xùn)、合同履約監(jiān)控、合同分析等合同管理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。深化案件全過程管理，加大法律糾紛案件處置力度強化案件辦理關(guān)鍵節(jié)點的管控，加強法律案件責任追究及案件處理激勵約束，提升案件處理的效率和效能。持續(xù)開展類型化典型法律案件研究，深入分析個案類案的處理經(jīng)驗及存在風(fēng)險，將管控措施與內(nèi)控要求、制度管理流程優(yōu)化相結(jié)合，堵塞管理漏洞，實現(xiàn)“以案促管、以管創(chuàng)效”目標。重點加大主動維權(quán)力度，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點、難點、堵點，鼓勵和支撐下屬單位綜合應(yīng)用法律武器有效解決拖欠電費、線樹線房矛盾、外力破壞電力設(shè)施等問題，依法維護企業(yè)合法權(quán)益。
南網(wǎng)傳媒全媒體記者 黃雅熙 通訊員 麥苗 趙鑫
評論