政策出臺(tái)恰逢其時(shí)，將保障和促進(jìn)抽水蓄能可持續(xù)發(fā)展
與歐美、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家相比，我國(guó)抽水蓄能發(fā)展起步較晚。到20世紀(jì)90年代后期，僅有廣蓄、天荒坪、十三陵等少數(shù)幾座大型電站建成投產(chǎn)。2000年左右，由于多地出現(xiàn)電力調(diào)峰容量短缺，抽水蓄能迎來(lái)建設(shè)高峰，桐柏、泰安、宜興等一批大型抽水蓄能電站陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。
近年來(lái)氣候問(wèn)題日益突出，世界各國(guó)將大力發(fā)展新能源作為應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的重要抓手。隨著我國(guó)新能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)、負(fù)荷峰谷差拉大以及遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)發(fā)展，抽水蓄能電站作為一種具有啟動(dòng)靈活、調(diào)節(jié)速度快等優(yōu)勢(shì)的調(diào)峰及儲(chǔ)能電源，在促進(jìn)間歇性清潔能源消納、緩解系統(tǒng)負(fù)荷峰谷矛盾、保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，我國(guó)新能源將迎來(lái)跨越式發(fā)展。經(jīng)測(cè)算，零碳情景下，預(yù)計(jì)2020～2030年我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)1.1億千瓦，2030年總量將達(dá)到16.5億千瓦。為保障新能源電量消納和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，抽水蓄能亟待優(yōu)先發(fā)展。在此背景下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，將從根本上保障和促進(jìn)抽水蓄能的可持續(xù)發(fā)展，助力我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
兩部制定價(jià)機(jī)制保障抽水蓄能電站穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)抽水蓄能功能充分發(fā)揮
科學(xué)的價(jià)格機(jī)制要能夠合理彌補(bǔ)成本，同時(shí)也應(yīng)具備有效的信號(hào)引導(dǎo)作用。從國(guó)外來(lái)看，絕大多數(shù)抽水蓄能電站定價(jià)機(jī)制仍處于不同程度的政府管制之下，僅有不足6%的抽水蓄能電站進(jìn)入了自由競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。
其原因主要在于：競(jìng)爭(zhēng)性的電力批發(fā)市場(chǎng)將引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格逼近短期邊際成本，這對(duì)于抽水蓄能電站這種高資本成本、低運(yùn)營(yíng)成本（不含抽發(fā)損耗）的設(shè)施非常不利，僅通過(guò)電能量市場(chǎng)難以回收成本；另一方面，充分體現(xiàn)抽水蓄能電站綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)非常困難，使得抽水蓄能電站的價(jià)值在輔助服務(wù)市場(chǎng)中也難以得到充分體現(xiàn)。即使進(jìn)入完全自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的抽水蓄能電站，比如英國(guó)部分電站，仍需要與調(diào)度簽訂專(zhuān)屬中長(zhǎng)期輔助服務(wù)協(xié)議。
從我國(guó)抽水蓄能電站功能作用來(lái)看，一方面，抽水蓄能電站的建設(shè)是保障大電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿(mǎn)足清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和電網(wǎng)調(diào)峰所必需的，因此當(dāng)前及今后一段時(shí)期，抽水蓄能電站發(fā)展應(yīng)成為優(yōu)先發(fā)展的“剛需”。通過(guò)合理的價(jià)格機(jī)制，切實(shí)保障抽水蓄能電站獲得合理收入水平，是吸引抽水蓄能投資并確保電站穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的先決條件。另一方面，在現(xiàn)階段的政府定價(jià)和未來(lái)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中，抽水蓄能電站價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)必須確保其在促進(jìn)高比例清潔能源消納、保障大電網(wǎng)安全、應(yīng)對(duì)電網(wǎng)峰谷差等方面效用的充分發(fā)揮，必須有利于區(qū)域電網(wǎng)對(duì)電站進(jìn)行有效的調(diào)度，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
現(xiàn)階段，我國(guó)抽水蓄能電站還不具備完全推向市場(chǎng)的條件。我國(guó)電力市場(chǎng)的建設(shè)還不夠完善，僅有部分試點(diǎn)省份建立了現(xiàn)貨市場(chǎng)并啟動(dòng)了連續(xù)模擬試運(yùn)行，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，產(chǎn)品種類(lèi)仍不健全，抽水蓄能電站直接推向市場(chǎng)還不具備足夠的條件。因此在當(dāng)前階段，兩部制電價(jià)是一種用以回收抽水蓄能電站成本的合理價(jià)格機(jī)制。
《意見(jiàn)》明確，抽水蓄能電站執(zhí)行兩部制電價(jià)。電量電價(jià)體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)峰服務(wù)的價(jià)值，抽水蓄能電站通過(guò)電量電價(jià)回收抽水、發(fā)電的運(yùn)行成本；容量電價(jià)體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)值，抽水蓄能電站通過(guò)容量電價(jià)回收抽發(fā)運(yùn)行成本外的其他成本并獲得合理收益。
《意見(jiàn)》還明確，以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，以激勵(lì)性監(jiān)管的方式核定容量電價(jià)。在有現(xiàn)貨市場(chǎng)的地方，電量電價(jià)按現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格及規(guī)則結(jié)算；無(wú)現(xiàn)貨市場(chǎng)的地方，抽水電量可由電網(wǎng)企業(yè)提供，電價(jià)按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的75%執(zhí)行，鼓勵(lì)委托電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式采購(gòu)，按中標(biāo)價(jià)執(zhí)行抽水電價(jià)，抽水蓄能電站發(fā)電電價(jià)按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。容量電價(jià)的確定以經(jīng)營(yíng)期定價(jià)法為核心，以對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平、考核可用率的方式引入激勵(lì)性因素，并根據(jù)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展情
況適時(shí)對(duì)容量電價(jià)覆蓋比例進(jìn)行調(diào)整。
通過(guò)兩部制的價(jià)格模式，抽水蓄能電站在調(diào)峰、備用、容量充裕性等方面的多元價(jià)值能夠充分反映，作為確保電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的公共產(chǎn)品的功能發(fā)揮得到保障；而電量電價(jià)更多以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成，能一定程度上體現(xiàn)抽水蓄能電站低谷抽水、高峰發(fā)電的特性。此外，兩部制價(jià)格機(jī)制組合使用了市場(chǎng)化方式和激勵(lì)性管制方式，既能激發(fā)抽水蓄能電站追求精準(zhǔn)投資、高效運(yùn)營(yíng)的積極性，又能避免過(guò)高的虧損風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致電站建設(shè)無(wú)法推進(jìn)。這也為日后電化學(xué)、氫能等其他儲(chǔ)能的電網(wǎng)側(cè)應(yīng)用提供了借鑒。
容量電費(fèi)疏導(dǎo)納入輸配電價(jià)，在多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)?，能夠更好地體現(xiàn)公平性
《意見(jiàn)》明確，政府核定的抽水蓄能容量電價(jià)對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收；無(wú)現(xiàn)貨市場(chǎng)的地方，電網(wǎng)企業(yè)提供抽水電量產(chǎn)生的損耗在核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌考慮；抽水蓄能電站容量需要在多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)偟?，由?guó)家發(fā)改委組織協(xié)商確定分?jǐn)偙壤?。此外，《意?jiàn)》明確，抽水蓄能電站同時(shí)服務(wù)于特定電源和電力系統(tǒng)的，應(yīng)明確容量分?jǐn)偙壤?，在特定電源和電力系統(tǒng)之間分?jǐn)?，特定電源分?jǐn)偟娜萘侩娰M(fèi)由相關(guān)受益主體承擔(dān)。
抽水蓄能容量電費(fèi)疏導(dǎo)和分?jǐn)倖?wèn)題一直是抽蓄電站定價(jià)的難點(diǎn)。
一是容量電費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān)問(wèn)題。容量電價(jià)體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)值。輔助服務(wù)是為了確保整個(gè)電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提供的服務(wù)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，其相關(guān)費(fèi)用應(yīng)向所有受益的用戶(hù)回收。在我國(guó)電力市場(chǎng)完善前，特別是容量市場(chǎng)、長(zhǎng)周期輔助服務(wù)市場(chǎng)建立前，通過(guò)輸配電價(jià)疏導(dǎo)容量電費(fèi)，能夠體現(xiàn)抽水蓄能電站輔助服務(wù)的功能價(jià)值。這是當(dāng)前合理的且具有可操作性的容量電費(fèi)疏導(dǎo)方式。
二是容量電費(fèi)在多省分?jǐn)倖?wèn)題。當(dāng)前我國(guó)抽水蓄能電站主要在區(qū)域電網(wǎng)層面接受調(diào)度并發(fā)揮更大范圍的功能和作用，其容量電費(fèi)應(yīng)按照受益程度以合理比例在省級(jí)電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)?，然后通過(guò)各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)向所有用戶(hù)收取。
此外，抽水蓄能電站同時(shí)服務(wù)特定電源和電力系統(tǒng)的，容量電費(fèi)按照容量分?jǐn)偙壤谔囟娫春碗娏ο到y(tǒng)之間進(jìn)行分?jǐn)偅搀w現(xiàn)了“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的公平性原則。
與市場(chǎng)建設(shè)相銜接，逐步推動(dòng)抽水蓄能電站進(jìn)入市場(chǎng)，體現(xiàn)了政策的方向性
《意見(jiàn)》中多處體現(xiàn)了與電力市場(chǎng)建設(shè)的銜接。一是有現(xiàn)貨市場(chǎng)地區(qū)電量電價(jià)按照現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行；二是抽水蓄能電站參與輔助服務(wù)市場(chǎng)或輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，上一監(jiān)管周期內(nèi)形成的相應(yīng)收益，以及執(zhí)行抽水、上網(wǎng)電價(jià)形成的收益，抽水蓄能電站可以分成，虧損則由電站全部自行承擔(dān)；三是提出容量電費(fèi)調(diào)整機(jī)制，適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，適時(shí)降低或根據(jù)抽水蓄能電站主動(dòng)要求，降低政府核定容量電價(jià)覆蓋電站機(jī)組設(shè)計(jì)容量的比例。
《意見(jiàn)》在與市場(chǎng)銜接方面的設(shè)計(jì)意義重大，明確了管制性定價(jià)的過(guò)渡意義——未來(lái)還是應(yīng)該由市場(chǎng)決定資源配置。這符合我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的方向，為未來(lái)在條件具備時(shí)鼓勵(lì)抽水蓄能電站參與電力市場(chǎng)指明了政策方向。
保障非電網(wǎng)投資抽水蓄能電站平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)了多元化投資主體的利益
《意見(jiàn)》明確提出電網(wǎng)與非電網(wǎng)主體投資建設(shè)的抽水蓄能電站簽訂規(guī)范的中長(zhǎng)期購(gòu)售電合同、按照公平公開(kāi)公正原則對(duì)電站實(shí)施調(diào)度、嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)改委核定的容量電價(jià)和根據(jù)《意見(jiàn)》形成的電量電價(jià)、按月及時(shí)結(jié)算電費(fèi)等具體措施。
明確對(duì)非電網(wǎng)主體所投資抽水蓄能電站的政策，有利于維護(hù)多元化投資主體的利益、調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方力量參與抽水蓄能電站建設(shè)。這可以極大加速抽水蓄能電站的建設(shè)發(fā)展，保障支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)所需的儲(chǔ)能服務(wù)供應(yīng)。
（作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所）
評(píng)論