國家能源局綜合司關(guān)于加強發(fā)電機組檢修安全管理的通知
國能綜通安全〔2024〕23號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位:
當前，全國發(fā)電機組春季檢修逐步進入高峰，尤其是煤電機組檢修作業(yè)環(huán)節(jié)多、現(xiàn)場工作面多、外包隊伍多、參與人員多，安全風險居高不下。為進一步加強發(fā)電機組檢修安全管理，防范遏制各類事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、嚴格落實企業(yè)主體責任
各電力企業(yè)要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實履行安全生產(chǎn)主體責任。主要負責人要全面落實安全生產(chǎn)第一責任人的各項職責，其他負責人和各級管理人員要嚴格履行崗位職責，深刻汲取近年來發(fā)電領(lǐng)域事故教訓(xùn)，深刻認識當前電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中面臨的各類問題，制定落實針對性強的管控措施和檢修方案，深入排查機組檢修期間安全風險和設(shè)備隱患，堵塞安全管理漏洞，防范遏制各類事故發(fā)生。
二、加大作業(yè)過程安全管控力度
各電力企業(yè)要科學(xué)安排檢修計劃，合理確定檢修工期，認真開展技術(shù)交底和安全交底，全面辨識評估作業(yè)風險隱患，做好高空、臨邊、動火、帶電、有限空間、起重等危險性較大的分部分項工程專項方案編制、審查和現(xiàn)場執(zhí)行，嚴格落實兩票三制，完善安全保護和現(xiàn)場監(jiān)護等措施。要加強備品備件質(zhì)量管控和作業(yè)工器具安全管理，確保滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求。要加強檢修消缺作業(yè)現(xiàn)場巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅處理“三違”行為。
三、加強風險辨識和隱患排查
各電力企業(yè)要根據(jù)近年來發(fā)電領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故事件整改要求和重大風險隱患排查整治情況，結(jié)合機組類型、檢修規(guī)模、工藝、流程等特點，綜合分析檢修事故易發(fā)區(qū)域、環(huán)節(jié)、時段等規(guī)律，全面加強檢修作業(yè)風險辨識和隱患排查。嚴格檢修重要節(jié)點質(zhì)量見證驗收，按要求開展修后各項試驗，實現(xiàn)“應(yīng)修必修、修必修好”;重點關(guān)注超超臨界發(fā)電機組汽輪機高中壓主汽閥、調(diào)閥間斷性卡澀、嚴密性不合格、關(guān)閉時間超標、裂紋漏氣、涂層脫落等風險隱患;加強燃煤機組鍋爐煙風道、除塵器、脫硝催化劑裝置、渣倉、粉倉料斗(含灰斗)、輸煤棧橋等重點設(shè)備設(shè)施的鋼結(jié)構(gòu)、支吊架、承重焊接部位強度復(fù)核;排查燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩安全評估工作開展情況;電力行業(yè)危化品重大危險源排查整治情況，比如尿素替代液氨改造、熔鹽儲熱等新業(yè)態(tài)項目風險辨識等。
四、強化外包安全管理
各電力企業(yè)要將檢修外包隊伍納入本企業(yè)安全管理體系，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，嚴格審查外包隊伍人員的資質(zhì)、能力和安全生產(chǎn)歷史業(yè)績等條件，從源頭上消除安全隱患。加強外包安全教育培訓(xùn)，針對不同崗位的作業(yè)人員明確相應(yīng)的培訓(xùn)方式，增強外包人員安全意識和專業(yè)技能，提高培訓(xùn)成效。要加強外包作業(yè)現(xiàn)場管理，采用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，全程掌握外包隊伍和人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)定、落實安全管理要求等情況。在中長期外包隊伍中要安排自有員工參與專(兼)職安全管理工作，監(jiān)督外包單位落實各項管控措施和安全技術(shù)交底要求，杜絕“以包代管、包而不管”。
各派出機構(gòu)、地方各級電力管理部門要加強對發(fā)電企業(yè)、特別是發(fā)生事故的企業(yè)檢修作業(yè)的監(jiān)督檢查，對責任落實不到位、現(xiàn)場管理混亂、風險隱患突出的企業(yè)及其人員，要采取約談、通報、停工停產(chǎn)、行政處罰等監(jiān)管措施從嚴從快處理，提升發(fā)電機組健康水平，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
國家能源局綜合司
2024年3月4日
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