近日，豐都縣應(yīng)急管理局公布《豐都五洞巖三期風(fēng)電項(xiàng)目“10•12”坍塌事故調(diào)查報(bào)告》?！秷?bào)告》指出，2021年10月12日16時(shí)許，河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司參與豐都五洞巖三期風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，康某某駕駛挖掘機(jī)駛?cè)肜司編У?#機(jī)位施工道路，導(dǎo)致道路發(fā)生坍塌，挖掘機(jī)連同駕駛員滾落至50米的山坡下，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失180萬元。
事故發(fā)生的直接原因是豐都五洞巖三期風(fēng)電項(xiàng)目6#機(jī)位施工道路其物質(zhì)組成為強(qiáng)風(fēng)化頁巖、坡殘積粘土和薄層人工棄渣碎石土(頁巖)組成，其結(jié)構(gòu)松散、空隙率大、透水性好，加上前期降雨影響，滑體含水增高，重度增大，抗剪強(qiáng)度降低，且道路外側(cè)地形坡度較陡，存在滑坡風(fēng)險(xiǎn)，在挖掘機(jī)沿著路基外側(cè)行駛通過的重力作用下，道路外側(cè)發(fā)生坍塌，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
報(bào)告原文如下：
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豐都五洞巖三期風(fēng)電項(xiàng)目“10•12”坍塌事故調(diào)查報(bào)告
2021年10月12日16時(shí)許，河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司參與豐都五洞巖三期風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，康某某駕駛挖掘機(jī)駛?cè)肜司編У?#機(jī)位施工道路，導(dǎo)致道路發(fā)生坍塌，挖掘機(jī)連同駕駛員滾落至50米的山坡下，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失180萬元。
事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，成立了由縣應(yīng)急局牽頭、縣公安局、縣總工會(huì)、縣發(fā)改委等單位派員組成的事故調(diào)查組，同時(shí)邀請縣檢察院派員參加，開展事故調(diào)查工作。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議及防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故工程及相關(guān)單位概況
(一)事故工程概況
工程名稱：豐都五洞巖三期風(fēng)電項(xiàng)目
發(fā)包單位：重慶市豐都縣五洞巖風(fēng)力發(fā)電有限公司
總包單位：上海能源科技發(fā)展有限公司
承建單位：河南四建工程有限公司
勞務(wù)公司：河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司
監(jiān)理單位: 四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司
2020年12月22日，重慶市豐都縣規(guī)劃和自然資源局針對豐都五洞巖三期風(fēng)電場辦理了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》。2020年12月30日，重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于豐都五洞巖三期風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》。2021年6月21日豐都縣生態(tài)環(huán)境局出具了《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)批準(zhǔn)書》。2021年6月19日，豐都縣水利局印發(fā)了《豐都縣水利局關(guān)于豐都五洞巖三期風(fēng)電場項(xiàng)目水土保持方案準(zhǔn)予許可的通知》。2021年9月23日，豐都縣林業(yè)局印發(fā)了《豐都縣林業(yè)局關(guān)于都督鄉(xiāng)都督社區(qū)修建老梁子至梁橋村石豐巖段“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目使用林地的復(fù)函》和《豐都縣林業(yè)局關(guān)于暨龍鎮(zhèn)九龍泉村修建大埡口至羊子池村洞坪路段“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目使用林地的復(fù)函》。
(二)事故相關(guān)單位概況及有關(guān)情況
1.事故相關(guān)單位概況
(1)發(fā)包單位
重慶市豐都縣五洞巖風(fēng)力發(fā)電有限公司，于2018年05月15日成立。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500230MA5YX06X5D;類型：有限責(zé)任公司(法人獨(dú)資)。注冊資本：壹億玖仟萬元整。經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目：風(fēng)電的開發(fā)、運(yùn)營、管理及相關(guān)技術(shù)服務(wù);從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù);電力產(chǎn)品銷售。(須經(jīng)審批的經(jīng)營項(xiàng)目，取得審批后方可從事經(jīng)營)(除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng))。住所：重慶市豐都縣三合街道名山大道19號(hào)1幢704號(hào)，法定代表人：杜鵬飛。
(2)總承包單位
上海能源科技發(fā)展有限公司，于2006年08月29日成立。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91310112792736752K。類型：其他有限責(zé)任公司。注冊資本：101966.68萬人民幣。經(jīng)營范圍：許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工;發(fā)電、輸電、供電業(yè)務(wù);建設(shè)工程設(shè)計(jì);建設(shè)工程監(jiān)理;工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù);檢驗(yàn)檢測服務(wù);安全評價(jià)業(yè)務(wù);貨物進(jìn)出口;技術(shù)進(jìn)出口。 一般項(xiàng)目：技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣;工程管理服務(wù);對外承包工程;大數(shù)據(jù)服務(wù);工程和技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展;節(jié)能管理服務(wù);招投標(biāo)代理服務(wù);工程技術(shù)服務(wù)(規(guī)劃管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理除外);電力設(shè)施承裝、承修、承試;熱力生產(chǎn)和供應(yīng);供冷服務(wù);機(jī)械電氣設(shè)備銷售;機(jī)械設(shè)備銷售;配電開關(guān)控制設(shè)備銷售;智能輸配電及控制設(shè)備銷售;新能源原動(dòng)設(shè)備制造;新能源原動(dòng)設(shè)備銷售;光伏設(shè)備及元器件銷售;海上風(fēng)電相關(guān)裝備銷售;船舶租賃;特種設(shè)備出租;物業(yè)管理。住所：上海市閔行區(qū)田林路888弄7號(hào)。法定代表人：李海瑜。
(3)承建單位
河南四建工程有限公司，于2012年04月13日成立。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91410200593438736K。類型：其他有限責(zé)任公司。注冊資本：壹億零壹佰萬元整。經(jīng)營范圍：建筑工程、公路工程、市政公用工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、防水防腐保溫工程、機(jī)電安裝工程、裝飾裝修工程、電力工程、城市及道路照明工程、環(huán)保工程、電子與智能化工程施工，電力設(shè)施的維護(hù)，承包境外工程，機(jī)械設(shè)備租賃，電力設(shè)備及材料銷售，工程技術(shù)咨詢服務(wù)，房屋租賃。取得有營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證等有效證照。住所：開封市祥符區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)科教大道19號(hào)。法定代表人：譚永濤。
(4)勞務(wù)公司
河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司，于2013年03月06日成立。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91410100063805578U。類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)。注冊資本：壹仟萬元整。經(jīng)營范圍：建筑勞務(wù)分包。取得有營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證等有效證照。住所：鄭州市金水區(qū)金水路21號(hào)1號(hào)樓2單元14層1405號(hào)。法定代表人：路建華。
(5)監(jiān)理單位
四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司，于2005年01月07日成立。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510000769974576D。類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)。注冊資本：肆仟零伍拾萬元整。經(jīng)營范圍：工程管理服務(wù);工程監(jiān)理服務(wù);工程勘察活動(dòng);工程設(shè)計(jì)活動(dòng);測繪地理信息服務(wù);環(huán)保咨詢;房地產(chǎn)租賃經(jīng)營;物業(yè)管理;房屋建筑工程;土木工程建筑工程;水利水電工程;公路工程;電力工程;環(huán)保工程;機(jī)電工程;建筑機(jī)電安裝工程;輸變電工程;受政府委托從事采購服務(wù);招投標(biāo)代理;工程造價(jià)咨詢;消防工程;信息技術(shù)咨詢服務(wù)(不含信息技術(shù)培訓(xùn)服務(wù))。住所：成都金牛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)興科中路36號(hào)3層303號(hào)。法定代表人：阮仕炎。
2.相關(guān)情況
(1)2021年9月29日，重慶市豐都縣五洞巖風(fēng)力發(fā)電有限公司與四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司簽訂了重慶豐都縣五洞巖風(fēng)電場三期工程施工監(jiān)理合同。監(jiān)理工程名稱：豐都縣五洞巖三期35.2MW風(fēng)電項(xiàng)目工程。監(jiān)理服務(wù)期限為：180天。開始監(jiān)理：委托人向監(jiān)理人發(fā)出開始監(jiān)理通知的日期。監(jiān)理范圍和內(nèi)容：重慶市豐都縣五洞巖99MW風(fēng)電場工程的全部工程(含“五通一平”、進(jìn)場道路、場內(nèi)主干道及支路、升壓站土建及設(shè)備安裝、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)及設(shè)備安裝、風(fēng)電場的集電線路及所配套設(shè)施、110KV 送出線路工程、施工用水用電、水土保持、環(huán)境保護(hù)等工程)的建設(shè)工作，包括:出工準(zhǔn)備、地基處理、土建施工、安裝施工、調(diào)試、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修、消防管理、資料歸檔管理、工程承包合同款(設(shè)備和工程)核實(shí)與簽證、工程造價(jià)監(jiān)理、工程結(jié)算、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等全過程的監(jiān)理工作。
(2)2021年9月30日，重慶市豐都縣五洞巖風(fēng)力發(fā)電有限公司與上海能源科技發(fā)展有限公司簽訂了豐都縣五洞巖三期35.2MW風(fēng)電項(xiàng)目EPC總承包合同。工程名稱：豐都縣五洞巖三期35.2MW風(fēng)電項(xiàng)目。合同總價(jià)為人民幣貳億壹仟陸佰壹拾柒萬元整。工程地點(diǎn)：重慶市豐都縣。工程承包范圍：承包人在本合同規(guī)定的工期內(nèi)按本合同要求全面負(fù)責(zé)本工程建設(shè)工作，包括但不限于工程管理、施工組織、工程施工、設(shè)備及材料采購、設(shè)備監(jiān)造、場內(nèi)外道路及空障改造、林木采伐、設(shè)備運(yùn)輸及牽引(包括特殊牽引)、二次倒運(yùn)(因機(jī)位平臺(tái)或檢修道路等原因不滿足卸車條件導(dǎo)致的二次倒運(yùn))、設(shè)備保管、設(shè)備安裝及調(diào)試、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn);消防、水環(huán)保等專項(xiàng)工程施工及驗(yàn)收;質(zhì)保期內(nèi)維修、移交生產(chǎn)、征地拆遷配合、工程涉網(wǎng)配合，監(jiān)督檢查配合、地方政府及村民協(xié)調(diào)配合、竣工結(jié)算配合等工作。其他費(fèi)用項(xiàng)目中由發(fā)包人支配的工程費(fèi)用不包含在本合同價(jià)格內(nèi)。
(3)2021年9月30日，上海能源科技發(fā)展有限公司與河南四建工程有限公司簽訂了國家電投重慶豐都縣五洞巖風(fēng)電場三期A標(biāo)段風(fēng)機(jī)平臺(tái)、場內(nèi)道路施工工程合同。工程名稱：五洞巖風(fēng)電場三期。工程地點(diǎn)：豐都縣五洞巖暨龍鎮(zhèn)、都督鄉(xiāng)。工期總?cè)諝v天數(shù)：51天。簽約合同價(jià)壹仟壹佰柒拾捌萬元整。工程承包范圍：五洞巖風(fēng)電場三期A標(biāo)段風(fēng)機(jī)平臺(tái)、場內(nèi)道路工程，工程內(nèi)容：A標(biāo)段風(fēng)機(jī)平臺(tái)、場內(nèi)道路工程。開工通知：指發(fā)包人按第11.1(11.1開工發(fā)包人應(yīng)在開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知。發(fā)包人在發(fā)出開工通知前應(yīng)獲得監(jiān)理人、建設(shè)單位同意。工期自發(fā)包人發(fā)出的開工通知中載明的開工日期起計(jì)算。承包人應(yīng)在開工日期后盡快施工)款通知承包人開工的函件。
(4)2021年9月29日，河南四建工程有限公司的馮某某電話聯(lián)系河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司的張某某，告知豐都縣五洞巖風(fēng)電三期項(xiàng)目需要?jiǎng)趧?wù)公司。2021年10月1日，河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司的法定代表人路建華書面授權(quán)委托張某某處理重慶豐都縣五洞巖風(fēng)電項(xiàng)目有關(guān)事宜，其法律后果由河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司承擔(dān)。授權(quán)委托后，張某某口頭與馮某某洽談了勞務(wù)合同相關(guān)事宜，并參照以往山地施工勞務(wù)的價(jià)格簽勞務(wù)合同。洽談中，馮某某告訴張某某因?yàn)樨S都縣五洞巖風(fēng)電項(xiàng)目工期比較緊，讓勞務(wù)公司相關(guān)人員和設(shè)備先入場提前做好準(zhǔn)備工作，然后兩家公司再補(bǔ)簽勞務(wù)合同。截止事故發(fā)生，河南四建工程有限公司也未與河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司簽訂書面勞務(wù)合同。
二、事故發(fā)生的相關(guān)情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2021年10月11日，河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張某某看到康某某在重慶市豐都縣五洞巖風(fēng)電項(xiàng)目留下的挖掘機(jī)出租電話，就電話聯(lián)系了康某某洽談挖掘機(jī)租賃事宜。2021年10月12日13時(shí)許，康某某電話告知張某某稱其已開著挖掘機(jī)趕到豐都五洞巖風(fēng)電項(xiàng)目附近。于是張某某就安排河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司工人龐某某與康某某對接。13時(shí)40分許，龐某某在豐都縣五洞巖風(fēng)電項(xiàng)目6#機(jī)位施工路口接到了康某某，并開始檢查挖掘機(jī)的車況，隨后就帶著康某某熟悉豐都縣五洞巖風(fēng)電三期項(xiàng)目的現(xiàn)場情況。15時(shí)50分許，康某某告訴龐某某說把挖掘機(jī)停到需要作業(yè)的位置。于是康某某就駕駛挖掘機(jī)向6#機(jī)位施工道路方向行駛，龐某某就在挖掘機(jī)后面隨行觀察周圍情況。當(dāng)康某某駕駛挖掘機(jī)行駛到離6#機(jī)位施工道路作業(yè)面約24米時(shí)，龐某某發(fā)現(xiàn)山坡有松動(dòng)，伴隨著小石頭滾落，龐某某就大喊：“有危險(xiǎn)，山體滑坡了”。剛喊完挖掘機(jī)就連同駕駛員康某某一起滾落至50米的山坡下，龐某某立即電話告知了張某某現(xiàn)場情況，并撥打了119應(yīng)急救援電話和120急救電話。
(二)死者基本情況
死者康某某，男，漢族，47歲，身份證號(hào)：513521******131X，系事故挖掘機(jī)駕駛員及業(yè)主，戶籍地重慶市石柱縣下路鎮(zhèn)******。
(三)事故報(bào)告情況和救援情況
2021年10月12日19時(shí)許，縣應(yīng)急管理局值班室接到縣人民政府值班室電話，要求核實(shí)豐都風(fēng)電項(xiàng)目挖掘機(jī)滾落懸崖事故，接到電話后，縣應(yīng)急管理局值班室立即對該事故進(jìn)行了核實(shí)，值班領(lǐng)導(dǎo)立即組織縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。由于事發(fā)現(xiàn)場降雨過大，山上落石較多，現(xiàn)場搜救作業(yè)難度較大。搜救了5天后仍沒有沒找到被困人員康某某。10月18日上午，搜救人員結(jié)合實(shí)際情況，使用挖掘機(jī)對滑坡現(xiàn)場開展機(jī)械搜救作業(yè);當(dāng)日12時(shí)40分許，成功搜救到被困人員康某某，經(jīng)現(xiàn)場檢查康某某已無生命跡象。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
該事故造成挖掘機(jī)駕駛員康某某死亡，“神鋼牌”液壓挖掘機(jī)受損，直接經(jīng)濟(jì)損失180萬元。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
(一)事故發(fā)生的原因
1.事故發(fā)生的直接原因
豐都五洞巖三期風(fēng)電項(xiàng)目6#機(jī)位施工道路其物質(zhì)組成為強(qiáng)風(fēng)化頁巖、坡殘積粘土和薄層人工棄渣碎石土(頁巖)組成，其結(jié)構(gòu)松散、空隙率大、透水性好，加上前期降雨影響，滑體含水增高，重度增大，抗剪強(qiáng)度降低，且道路外側(cè)地形坡度較陡，存在滑坡風(fēng)險(xiǎn)，在挖掘機(jī)沿著路基外側(cè)行駛通過的重力作用下，道路外側(cè)發(fā)生坍塌，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
2.事故發(fā)生的間接原因
(1)河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和考核，從業(yè)人員龐某某不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，不清楚拉了警示帶的區(qū)域未經(jīng)允許，施工機(jī)械和相關(guān)人員不得擅自進(jìn)入的基本常識(shí)，致使剛到位的康某某將挖掘機(jī)開進(jìn)拉了警示帶的施工路段時(shí)，從業(yè)人員龐某某未進(jìn)行有效制止，導(dǎo)致事故發(fā)生。
(2)河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張某某，未及時(shí)向河南四建工程有限公司報(bào)備挖掘機(jī)入場事項(xiàng)，致使河南四建工程有限公司未及時(shí)對挖掘機(jī)駕駛員康某某進(jìn)行專項(xiàng)交底，導(dǎo)致挖掘機(jī)駕駛員康某某不了解拉了警示帶的施工路段存在的危險(xiǎn)因素，將挖掘機(jī)開進(jìn)了拉了警示帶的施工路段，造成此次事故。
(二)事故性質(zhì)
通過對造成本次事故直接原因和間接原因的分析，認(rèn)定本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、相關(guān)單位履職情況
調(diào)查組按照“四不放過”的原則，對行業(yè)主管部門、發(fā)包單位、總承包單位、承建單位、監(jiān)理單位和勞務(wù)公司的履職情況進(jìn)行了調(diào)查，具體情況如下：
(一)豐都縣發(fā)展和改革委員會(huì)履職情況
豐都縣五洞巖風(fēng)電三期項(xiàng)目屬于新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門是豐都縣發(fā)展和改革委員會(huì)，該項(xiàng)目在重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)辦理了項(xiàng)目核準(zhǔn)，豐都縣發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)職能職責(zé)制定了2021年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，將豐都縣五洞巖風(fēng)電項(xiàng)目納入了年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。計(jì)劃要求主要領(lǐng)導(dǎo)每季度研究1次安全工作，每月至少到企業(yè)進(jìn)行1次安全執(zhí)法檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)每月研究1次安全工作，每月至少到企業(yè)進(jìn)行1次安全執(zhí)法檢查。2021年豐都縣發(fā)展和改革委員會(huì)對豐都縣五洞巖風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施了安全執(zhí)法檢查5次，發(fā)現(xiàn)問題隱患3條，均責(zé)令企業(yè)立即進(jìn)行了整改，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃要求研究了安全工作，開展了安全執(zhí)法檢查。
(二)重慶市豐都縣五洞巖風(fēng)力發(fā)電有限公司履職情況
重慶市豐都縣五洞巖風(fēng)力發(fā)電有限公司分別與上海能源科技發(fā)展有限公司簽訂了豐都縣五洞巖三期35.2MW風(fēng)電項(xiàng)目EPC總承包合同，與四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司簽訂了重慶豐都縣五洞巖風(fēng)電場三期工程施工監(jiān)理合同，兩家公司均具備相關(guān)資質(zhì)。重慶市豐都縣五洞巖風(fēng)力發(fā)電有限公司針對豐都五洞巖風(fēng)電三期項(xiàng)目成立了豐都五洞巖風(fēng)電三期安全與應(yīng)急管理委員會(huì)。2021年9月29日，重慶市豐都縣五洞巖風(fēng)力發(fā)電有限公司組織總承包單位和監(jiān)理單位召開了季度、月度安全分析會(huì)。對總承包公司人員進(jìn)行了入場安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，并對學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了考試考核。
(三)上海能源科技發(fā)展有限公司履職情況
上海能源科技發(fā)展有限公司針對豐都五洞巖風(fēng)電三期項(xiàng)目成立了五洞巖三期風(fēng)電項(xiàng)目部，與河南四建工程有限公司簽訂了國家電投重慶豐都縣五洞巖風(fēng)電場三期A標(biāo)段風(fēng)機(jī)平臺(tái)、場內(nèi)道路施工工程合同。施工工程合同11.1開工中規(guī)定發(fā)包人應(yīng)在開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知。發(fā)包人在發(fā)出開工通知前應(yīng)獲得監(jiān)理人、建設(shè)單位同意。工期自發(fā)包人發(fā)出的開工通知中載明的開工日期起計(jì)算。承包人應(yīng)在開工日期后盡快施工。截止事故發(fā)生上海能源科技發(fā)展有限公司未向建設(shè)施工單位河南四建工程有限公司發(fā)出開工通知。上海能源科技發(fā)展有限公司編制了國家電投重慶豐都五洞巖三期風(fēng)電項(xiàng)目工程HSE管理制度匯編和國家電投重慶豐都五洞巖三期風(fēng)電項(xiàng)目工程專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。HSE管理制度匯編中包含了安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全檢查管理制度、安全教育與培訓(xùn)管理制度、安全工作例會(huì)管理制度和分包安全管理制度等28項(xiàng)規(guī)章制度。開展了五洞巖風(fēng)電項(xiàng)目危險(xiǎn)性辨識(shí)，對辨識(shí)出的安全隱患編制了控制措施。2021年9月25日，上海能源科技發(fā)展有限公司組織河南四建工程有限公司相關(guān)管理人員進(jìn)行了進(jìn)場安全技術(shù)交底，技術(shù)交底9.7中明確要求，未經(jīng)許可，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入危險(xiǎn)警戒作業(yè)區(qū)域。技術(shù)交底9.14中規(guī)定，臨時(shí)租用機(jī)械必須工況完好、證件齊全、并經(jīng)培訓(xùn)交底簽字后方可入場。
(四)河南四建工程有限公司履職情況
河南四建工程有限公司一是制定有各項(xiàng)安全管理制度，針對重慶市豐都縣五洞巖風(fēng)電三期項(xiàng)目專門制定了現(xiàn)場管理制度、綠色施工方案和應(yīng)急預(yù)案;二是對包括河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司從業(yè)人員在內(nèi)的12名從業(yè)人員進(jìn)行了三級教育、考核，并分別簽訂了個(gè)人安全生產(chǎn)承諾書;三是對河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司從業(yè)人員張某某、劉乾坤和龐某某進(jìn)行了安全技術(shù)交底，并簽字確認(rèn)，其中就明確了“施工區(qū)域山體陡峭，易出現(xiàn)落石、滑坡等現(xiàn)象，施工人員進(jìn)場施工前必須接受項(xiàng)目部安全交底，并在項(xiàng)目人員帶領(lǐng)下熟悉現(xiàn)場，人員未經(jīng)交底不得開始道路土石方施工作業(yè)”、“施工機(jī)械行走時(shí)，離道路邊緣線不得小于0.5米”;四是挖掘機(jī)進(jìn)場前幾天對豐都五洞巖三期風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行了危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，其中排查出了“土方開挖施工未按要求放坡、未按作業(yè)指導(dǎo)書對邊坡做有效支護(hù)，開挖土石方堆放距離過近，可造成土方坍塌事故”這一危險(xiǎn)源，并在五洞巖風(fēng)電三期項(xiàng)目6#機(jī)位施工道路路口拉了警示帶。
(五)四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司履職情況
四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司針對重慶市豐都縣五洞巖風(fēng)電三期項(xiàng)目派駐了1名總監(jiān)理工程師。根據(jù)重慶市豐都縣五洞巖風(fēng)電三期項(xiàng)目工程施工監(jiān)理合同約定要求，要滿足開始監(jiān)理?xiàng)l件后，由委托人提前7天向監(jiān)理人發(fā)出開始監(jiān)理通知。但由于該項(xiàng)目事故發(fā)生前不滿足開始監(jiān)理?xiàng)l件，重慶市豐都縣五洞巖風(fēng)力發(fā)電有限公司也未向四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司發(fā)出開始監(jiān)理的通知，由四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司的總監(jiān)理工程師根據(jù)重慶市豐都縣五洞巖風(fēng)電三期項(xiàng)目實(shí)際情況正在籌備組建豐都縣五洞巖三期項(xiàng)目監(jiān)理部
六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議
結(jié)合對造成本次事故直接原因和間接原因的分析，認(rèn)定本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《重慶市安全生產(chǎn)條例》之規(guī)定建議如下：
(一)事故責(zé)任人的處理建議
1.康某某，擅自駕駛挖掘機(jī)進(jìn)入拉了警示帶、存在安全隱患的6#機(jī)位施工路段，在挖掘機(jī)沿著路基外側(cè)行駛通過的重力作用下，道路外側(cè)發(fā)生坍塌，康某某連同挖掘機(jī)一起滾落至50米的山坡下，造成此次事故，對此事故負(fù)有責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。
2. 張某某，河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未執(zhí)行施工單位制定的施工機(jī)械設(shè)備管理制度，未及時(shí)向施工單位報(bào)備機(jī)械設(shè)備入場情況，導(dǎo)致施工單位未及時(shí)對挖掘機(jī)駕駛員康某某進(jìn)行專項(xiàng)交底，致使挖掘機(jī)駕駛員不了解拉了警示帶的施工路段存在的危險(xiǎn)因素，擅自駕駛挖掘機(jī)進(jìn)入拉了警示帶的施工路段。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”，對此事故負(fù)有責(zé)任。建議豐都縣應(yīng)急管理局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定給予其行政處罰。
(二)事故責(zé)任單位的處理建議
河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和考核，從業(yè)人員龐某某不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，不清楚拉了警示帶的區(qū)域未經(jīng)允許，施工機(jī)械和相關(guān)人員不得擅自進(jìn)入的基本常識(shí)，致使剛到位的康某某將挖掘機(jī)開進(jìn)拉了警示帶的施工路段時(shí)，從業(yè)人員龐某某未進(jìn)行有效制止，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”之規(guī)定，對此事故負(fù)有責(zé)任。建議豐都縣應(yīng)急管理局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定給予其行政處罰。
(三) 相關(guān)單位的處理建議
經(jīng)調(diào)查組調(diào)查分析，豐都縣發(fā)展和改革委員會(huì)、重慶市豐都縣五洞巖風(fēng)力發(fā)電有限公司、上海能源科技發(fā)展有限公司、四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司和河南四建工程有限公司在本次事故中均履行了本單位的職能職責(zé)，建議不追究其責(zé)任。
七、事故防范和整改措施
為了從此次事故中深刻汲取教訓(xùn)，避免和預(yù)防類似事故再次發(fā)生，針對本次事故的特點(diǎn)，建議如下：
(一)河南四建工程有限公司應(yīng)深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，一是必須切實(shí)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及考核工作，增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處置措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù);二是安全技術(shù)交底要實(shí)要細(xì)，確保從業(yè)人員完全知曉作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)因素、事故防范措施及應(yīng)急處置措施;三是必須認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)研判，全面、徹底排查安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須及時(shí)整改;四是科學(xué)編制施工方案，并嚴(yán)格按照施工方案施工，教育并督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)。
(二)河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司應(yīng)對從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，并督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
(三)上海能源科技發(fā)展有限公司要督促相關(guān)單位在使用臨時(shí)租用機(jī)械設(shè)備時(shí)，必須保證工況完好、證件齊全、并經(jīng)安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底簽字后，方可入場。
(四)四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司必須按照相關(guān)的法律法規(guī)，加大對施工單位安全管理工作的監(jiān)管力度，確保施工單位抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)安全管理工作。
(五)重慶市豐都縣五洞巖風(fēng)力發(fā)電有限公司必須督促施工單位和監(jiān)理單位認(rèn)真履職，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保安全生產(chǎn)。
(六)豐都縣發(fā)展和改革委員會(huì)切實(shí)履行本單位的職能職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，督促各參建單位抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)安全管理工作，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
豐都五洞巖三期風(fēng)電項(xiàng)目“10·12”
坍塌事故調(diào)查組
來源：豐都縣應(yīng)急管理局
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