提起海南，總是能想起一切和旅游度假相關(guān)的美好，鮮少有人會認(rèn)真地討論海南的工業(yè)發(fā)展。2022年以后，這一刻板印象將有所改變。
《海南日報》消息，海南省工信廳近日印發(fā)《海南省風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022—2025)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出打造海上風(fēng)電500億級產(chǎn)業(yè)鏈(群)，推動風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此前，海南省“十四五”期間海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃已獲國家能源局批復(fù)，規(guī)劃總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1230萬千瓦，計劃投產(chǎn)300萬千瓦。
這并非海南首次“錨定”風(fēng)電。
早在2014年9月，《海南省海上風(fēng)電規(guī)劃報告》曾獲國家能源局批復(fù)同意，當(dāng)時規(guī)劃批復(fù)的裝機(jī)容量為395萬千瓦，建成后年發(fā)電量預(yù)計為93億千瓦時。但2017年下半年，為加大生態(tài)環(huán)境和自然景觀保護(hù)力度，海南省停止了海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)工作。而這一次重啟海上風(fēng)電，計劃發(fā)展規(guī)模超過2014年的3倍。
早在10年前，海南就已明確清潔能源島的發(fā)展方向。這一次，海上風(fēng)電能否破局?
看上海南
2021年12月10日，彩球高懸，機(jī)器轟鳴。海南一個高端海洋裝備制造項(xiàng)目開工暨海上風(fēng)電示范項(xiàng)目前期工作正式在東方臨港產(chǎn)業(yè)園啟動。
“為了加快我們的施工進(jìn)度，市政府組成了專班，開設(shè)了報批報建的綠色通道。”時任明陽集團(tuán)基建部總監(jiān)萬黔耀在接受海南省東方市廣播電視臺采訪時說。
在與明陽集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議后，東方市委市政府就開始推動項(xiàng)目落地。當(dāng)?shù)卣髀毮懿块T及時清除開工面臨的障礙，僅3個月時間就辦完了項(xiàng)目所有的用地手續(xù)。
據(jù)當(dāng)時的明陽集團(tuán)海南區(qū)域負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目包括大型風(fēng)電設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，建成后年產(chǎn)能150臺，年產(chǎn)值約100億元，可帶動當(dāng)?shù)?000余人就業(yè)，幫助東方市人才回流。
東方市為海南省下轄縣級市，位于海南省西南部。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)186.50億元，按不變價格計算，比上年下降1.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值50.54億元，增長5.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值70.30億元，下降9.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值65.66億元，增長1.9%。
2021年6月發(fā)布的《海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》明確，在東方西部、文昌東北部、樂東西部、儋州西北部、臨高西北部50米以淺海域優(yōu)選5處海上風(fēng)電開發(fā)示范項(xiàng)目場址。
示范項(xiàng)目啟動前兩個月，海南省委副書記、省長馮飛在?？跁娏嗣麝柤瘓F(tuán)黨委書記、董事長張傳衛(wèi)，表示堅定支持明陽在海南創(chuàng)新發(fā)展、以鏈主企業(yè)拉動海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群和示范項(xiàng)目建設(shè)。
據(jù)了解，在海南叫停了海上風(fēng)電開發(fā)計劃以后，明陽并沒有放棄海南市場，而是持續(xù)調(diào)研，現(xiàn)在抓住了重啟的契機(jī)。
看上海南市場的不止明陽一家。
2022年1月13日，中海油(海南)新能源有限公司在?？诮遗?，將以風(fēng)電建設(shè)為重點(diǎn)，以光伏和氣電融合并舉，分布式能源為補(bǔ)充，建設(shè)綜合能源公司。揭牌前，該公司已經(jīng)建立了含有24個項(xiàng)目的項(xiàng)目庫。2月，馮飛在調(diào)研中海油海南碼頭、南海油氣勘探開發(fā)后勤保障基地項(xiàng)目時，再次提到探索開展海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)業(yè)務(wù)。
2021年前后，馮飛開始密集會見海上風(fēng)電相關(guān)企業(yè)，除了明陽、中海油外，還有處于電力上下游產(chǎn)業(yè)鏈的中國大唐集團(tuán)、東方電氣集團(tuán)以及中國電建集團(tuán)。相關(guān)報道所涉話題均提到海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，包括裝備制造、研發(fā)、水環(huán)境綜合治理等。
據(jù)悉，海南省“十四五”海上風(fēng)電規(guī)劃場址11個，分別位于臨高西北部、儋州西北部、東方西部、樂東西部和萬寧東南部海域，各場址容量50萬千瓦—150萬千瓦之間，總?cè)萘繛?230萬千瓦，總場址面積約1902平方公里，水深11米—90米，離岸距離10公里—47公里。其中，不參與競配的3個示范項(xiàng)目分別被申能和上海電氣(1200MW)、中海油(1500MW)、明陽集團(tuán)(1500MW)拿下。
海南省可再生能源協(xié)會秘書長范益民此前在接受媒體采訪時說，除部分新增開發(fā)投資外，在2017年前完成規(guī)劃但并未實(shí)質(zhì)開工的大部分項(xiàng)目都將列入到此次的競爭性配置中。
消納挑戰(zhàn)
從前述《規(guī)劃》內(nèi)容來看，海南對海上風(fēng)電帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展寄予厚望，而從電源發(fā)展的角度看，海上風(fēng)電僅為海南能源“棋盤”中的一部分。
與“十二五”時期的能源發(fā)展低迷不同，“十三五”期間，海南全省先后投產(chǎn)了昌江核電一期2臺65萬千瓦、文昌氣電2臺46萬千瓦、瓊中抽水蓄能電站3臺20萬千瓦等清潔能源機(jī)組，開工建設(shè)昌江核電二期2臺120萬千瓦、萬寧氣電2臺46萬千瓦、洋浦熱電2臺46萬千瓦等重點(diǎn)清潔能源發(fā)電工程。
電網(wǎng)方面，“十三五”時期，南方電網(wǎng)公司在海南投資達(dá)336億元，同比增長超過70%，建成500千伏跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程、海南首座抽水蓄能電站、首座大型燃?xì)庹{(diào)峰電站等，戶均停電時間由42.5小時大幅降低至11.9小時。在2021年1月18日舉行的海南“十三五”建設(shè)發(fā)展輝煌成就系列之第八場新聞發(fā)布會上，時任海南省發(fā)改委副主任顏人才表示，曾困擾海南多年的電源性缺電問題已徹底根治。
截至2021年底，海南全省總裝機(jī)約1042萬千瓦，其中統(tǒng)調(diào)裝機(jī)948.9萬千瓦，清潔能源裝機(jī)占比70.9%。全社會用電量約405億千瓦時，同比增長11.6%。單是海上風(fēng)電一種電源，按照最新的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，就已超過了目前所有電源的總裝機(jī)規(guī)模。
風(fēng)電和光伏等不穩(wěn)定電源規(guī)模不斷增加，給消納帶來了一定挑戰(zhàn)。一位從事規(guī)劃的業(yè)內(nèi)人士透露，海南目前不缺電，主要缺調(diào)峰資源。
海南省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開展2022年度海南省集中式光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目工作的通知》(瓊發(fā)改能源〔2022〕12號)要求，單個申報項(xiàng)目規(guī)模不得超過10萬千瓦，且同步配套建設(shè)不低于10%的儲能裝置。
同時，南方電網(wǎng)公司還將配合海南省發(fā)改委研究編制《海南抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出抽蓄的發(fā)展時序，明確“十四五”期間開工建設(shè)三亞羊林抽蓄電站，支撐核電、新能源發(fā)展。
另一方面，發(fā)電成本高，電價高是阻礙海南吸引工商業(yè)投資及電力區(qū)域融合的一大原因。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》，海南和青海兩省的風(fēng)電、光伏上網(wǎng)指導(dǎo)電價不低于燃煤基準(zhǔn)價格，其中海南的風(fēng)光指導(dǎo)價達(dá)到0.4298元/千瓦時。
據(jù)悉，海南省物價局已于2021年開展了煤、氣、核電成本監(jiān)審測算工作，旨在尋找降價空間。
《海南日報》在2021年一篇描述海南營商環(huán)境建設(shè)的文章中提到，馮飛指出，海南將定制可量化、引領(lǐng)性的指標(biāo)體系，構(gòu)建“市場主體說了算”的評價機(jī)制，力爭使海南的營商環(huán)境越來越好。
2020年7月，海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《海南能源綜合改革方案》明確，以電力和天然氣體制改革為重點(diǎn)，開展能源綜合改革，鼓勵可再生能源電力消納機(jī)制創(chuàng)新。具體包括，建設(shè)符合海南實(shí)際并與南方區(qū)域市場相銜接的電力現(xiàn)貨市場。建立電力輔助服務(wù)市場化價格形成及分擔(dān)機(jī)制，鼓勵市場主體投資建設(shè)抽水蓄能等調(diào)峰電源，促進(jìn)各類市場主體積極參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。推動海南納入全國統(tǒng)一電力市場體系，支持市場主體通過跨省市場化交易消納外省清潔能源。
國家能源局南方能監(jiān)局于2021年3月23日發(fā)布了《關(guān)于推薦海南電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則研究專班人選的函》，擬成立海南現(xiàn)貨市場交易規(guī)則研究專班。
記者獲悉，市場建設(shè)方案初稿已編制完成，包括海南融入南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)目標(biāo)、要求，以及海南現(xiàn)貨市場架構(gòu)、交易、電價和結(jié)算機(jī)制等，并于2022年3月底上報主管部門。
重啟風(fēng)電
海南的第一個風(fēng)電項(xiàng)目是在清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)背景下落地的。2008年，海南龍源風(fēng)力發(fā)電有限公司獲得國家發(fā)改委的授權(quán)，作為中方實(shí)施機(jī)構(gòu)開展一系列項(xiàng)目活動，其申報的儋州峨蔓風(fēng)電場項(xiàng)目，是海南首個獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的風(fēng)電場項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓總量不超過34萬噸二氧化碳當(dāng)量，每噸二氧化碳當(dāng)量的轉(zhuǎn)讓價格不低于10.7歐元。
2014年10月，國家能源局批復(fù)海南省海上風(fēng)電規(guī)劃報告。報告提出，海南遠(yuǎn)期規(guī)劃總裝機(jī)容量為395萬千瓦，包括東方海域70萬千瓦、樂東海域165萬千瓦、臨高海域50萬千瓦、儋州海域30萬千瓦、文昌海域80萬千瓦。
當(dāng)時，海南省發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對媒體表示，395萬千瓦的總裝機(jī)容量是一個長期規(guī)劃目標(biāo)，將根據(jù)海南的實(shí)際情況逐步開發(fā)。
但在2018年10月31日海南省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于我省“十二五”以來風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目信息的公示》中，位于文昌、臨高、東方地區(qū)的陸上、海上風(fēng)電項(xiàng)目都被取消了，規(guī)模指標(biāo)除天能臨高風(fēng)電場保留了6兆瓦外，其余也全部作廢。就在海南叫停風(fēng)電期間，江蘇、廣東、山東、福建、浙江等沿海省份卻紛紛瞄準(zhǔn)海上風(fēng)電。2020年時，范益民曾撰文表示，2014年的規(guī)劃即將過去七年，海南海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)始終沒能實(shí)現(xiàn)零的突破是令人遺憾的。
范益民認(rèn)為，海南自貿(mào)港建設(shè)需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，需要著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)先導(dǎo)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)體量大和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，具有巨大的產(chǎn)業(yè)聚集“雁群效應(yīng)”。
前述《規(guī)劃》根據(jù)產(chǎn)業(yè)培育時間和項(xiàng)目建設(shè)周期，將“十四五”期間海南風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)劃分為4個階段，計劃爭取到2025年，建成儋州洋浦、東方海上風(fēng)電裝備制造基地，形成專業(yè)服務(wù)、整機(jī)制造、配套設(shè)備、施工運(yùn)維、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈，建成海上風(fēng)電裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心、海南深遠(yuǎn)海能源技術(shù)研究中心、海上風(fēng)電試驗(yàn)基地、海上風(fēng)電數(shù)字信息管理平臺。
業(yè)內(nèi)人士表示，由于受海南的地理位置、工業(yè)發(fā)展階段和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)等因素影響，需要拉動當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電產(chǎn)業(yè)，首要任務(wù)是搭建產(chǎn)業(yè)鏈體系，吸引配套供應(yīng)商前往海南建廠，同時打通海運(yùn)的交通體系，解決生產(chǎn)制造的基本需求。
產(chǎn)業(yè)鏈的落地是需要時間的。“海南的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不成熟。”上述業(yè)內(nèi)人士說：“定位塔筒、葉片、整機(jī)組裝等可以就地解決，但如變流器、軸承、齒輪箱、發(fā)電機(jī)等技術(shù)密集型零部件落地生產(chǎn)的條件尚未具備，如果海運(yùn)運(yùn)費(fèi)高，建設(shè)推動起來就比較困難。”
除此之外，海洋環(huán)境的約束在海南也格外重要。不過，受訪的整機(jī)廠商對此并不是很擔(dān)憂。據(jù)悉，海上風(fēng)電巨頭之一沃旭能源已在自己的海上風(fēng)電項(xiàng)目中開展珊瑚養(yǎng)殖工作，保護(hù)海洋生物多樣性。“相信隨著市場的拓展和環(huán)保要求的提升，國內(nèi)廠商對此也會多花些心思。”（記者 姜黎）
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