自2006年《可再生能源法》頒布實(shí)施，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提升，成本大幅下降。過去10年間，我國風(fēng)電成本下降了40%，光伏發(fā)電成本下降了70%，已基本達(dá)到與煤電價格相當(dāng)?shù)乃健Ｎ覈稍偕茉串a(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷壯大，成為支撐電力系統(tǒng)率先脫碳，推動落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的主力軍。同時，可再生能源產(chǎn)業(yè)也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2021年，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)吸引超過萬億元人民幣，創(chuàng)造出400多萬個就業(yè)崗位，貢獻(xiàn)稅收3000多億元，取得巨大經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。這一過程中，補(bǔ)貼起到了“四兩撥千斤”的效果。補(bǔ)貼政策是推動新技術(shù)擺脫既有路徑依賴，打破技術(shù)鎖定效應(yīng)的最有效方式之一，目的是幫助新產(chǎn)業(yè)快速成熟，最終實(shí)現(xiàn)無需補(bǔ)貼的市場化生存發(fā)展。
但可再生能源補(bǔ)貼長期拖欠問題也成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要經(jīng)濟(jì)因素。一方面原因是資金來源不能滿足補(bǔ)貼需求，另一方面是未能足額征收。綜合各項因素，粗略測算，2021年底補(bǔ)貼拖欠累計在4000億元左右。如果國家能夠一次性解決補(bǔ)貼資金缺口問題，不僅是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極大支持，也將是多重利好。一是緩解企業(yè)經(jīng)營狀況，重獲“造血”機(jī)能，有能力進(jìn)行長線投入，保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展；二是維護(hù)了政府信譽(yù)，提振可再生能源領(lǐng)域投資信心，“信心比金子更可貴”，對持續(xù)快速擴(kuò)大可再生能源市場規(guī)模，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)意義重大；三是對貫徹落實(shí)中央提出的“六穩(wěn)”和“六?！蹦繕?biāo)，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇也必將起到積極作用。在3月5日財政部提請十三屆全國人大五次會議審查的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》中，提出2022年中央政府性基金預(yù)算支出8071.34億元，較2021年預(yù)算數(shù)4059.97億元和執(zhí)行數(shù)4003.31億元，分別增長98.8%和101.6%，針對增加的4000多億元政府性基金預(yù)算，行業(yè)對此充滿了樂觀期待。
當(dāng)前，一次性解決補(bǔ)貼拖欠問題的時機(jī)已經(jīng)成熟。補(bǔ)貼需求的總盤子已經(jīng)封口。一是需要補(bǔ)貼的項目數(shù)量已經(jīng)收口。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號），自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼；2022年開始，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目，國家不再補(bǔ)貼。按照國家規(guī)劃，光伏2021年也將不再有新增補(bǔ)貼項目。這樣風(fēng)電光伏補(bǔ)貼需求的總盤子基本可以收口。二是單個項目補(bǔ)貼資金也采取了收口辦法。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號），依法依規(guī)納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按國家發(fā)改委制定電價政策時依據(jù)的“合理利用小時數(shù)”核定中央財政補(bǔ)貼額度，同時明確了總補(bǔ)貼資金額度是“合理利用小時數(shù)”乘以運(yùn)行年限20年。這樣，需要補(bǔ)貼的項目和單個項目所需補(bǔ)貼資金框定，每年需要的補(bǔ)貼資金和未來項目壽命周期內(nèi)所需要的全部補(bǔ)貼資金量基本明確，不存在所謂的“無底洞”了。
希望大家的美好期望能夠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
評論