國(guó)家能源局：研究制定防止新能源機(jī)組大面積脫網(wǎng)的反事故措施

1月5日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)直流輸電系統(tǒng)安全管理的通知》。文件提出，加強(qiáng)直流近區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行管控。電力企業(yè)要加強(qiáng)直流近區(qū)風(fēng)電、光伏集中地區(qū)的電網(wǎng)運(yùn)行管理，配合國(guó)家能源局研究制定防止新能源機(jī)組大面積脫網(wǎng)的反事故措施。

國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)直流輸電系統(tǒng)安全管理的通知

國(guó)能發(fā)安全〔2022〕103號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，全國(guó)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)各企業(yè)成員單位，有關(guān)電力企業(yè)：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)直流輸電系統(tǒng)安全管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、高度重視直流輸電系統(tǒng)安全管理

（一）充分認(rèn)識(shí)直流輸電系統(tǒng)安全的重要性。隨著直流輸電技術(shù)的快速發(fā)展，直流輸電系統(tǒng)已經(jīng)成為主要的跨區(qū)跨省能源傳輸通道，直流輸電系統(tǒng)安全已成為大電網(wǎng)安全的重要一環(huán)。各單位要深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高度的責(zé)任感和使命感加強(qiáng)直流輸電系統(tǒng)安全管理工作，堅(jiān)決遏制直流輸電系統(tǒng)安全事故發(fā)生。

（二）壓實(shí)直流輸電系統(tǒng)安全管理責(zé)任。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的直流輸電系統(tǒng)安全監(jiān)管工作，重點(diǎn)完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。電力相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對(duì)直流換流站等直流輸電重點(diǎn)電力設(shè)施的安全管理，針對(duì)將重要直流輸電通道納入有關(guān)聯(lián)合防控機(jī)制的有關(guān)措施開(kāi)展研究，協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護(hù)、輸電通道規(guī)劃、新能源配套支撐電源建設(shè)、電力用戶電能質(zhì)量管控等方面問(wèn)題。電力企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，將直流輸電系統(tǒng)安全管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，完善直流管理規(guī)章制度，加強(qiáng)直流輸電專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員力量，落實(shí)全員生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)保障體系，促進(jìn)直流輸電系統(tǒng)全過(guò)程管理體系機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)直流輸電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)安全管理

（三）加強(qiáng)網(wǎng)源統(tǒng)籌規(guī)劃和交直流協(xié)調(diào)發(fā)展。電力相關(guān)管理部門應(yīng)重視大規(guī)模新能源通過(guò)直流外送的網(wǎng)源統(tǒng)籌規(guī)劃，在直流工程的送、受端同步規(guī)劃布局一定規(guī)模的配套常規(guī)電源或調(diào)相機(jī)、靜止無(wú)功補(bǔ)償裝置等支撐性資源，并督促相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主按期建成投產(chǎn)，確保交流系統(tǒng)具有充足的慣量和電壓支撐。電力企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持結(jié)合輸電需求和送、受端交流系統(tǒng)條件，論證采用先進(jìn)成熟的直流輸電技術(shù)和換流站接入系統(tǒng)方案，送受端系統(tǒng)的直流短路比、多饋入直流短路比以及新能源多場(chǎng)站短路比應(yīng)滿足有關(guān)國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（四）加強(qiáng)直流輸電新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。電力企業(yè)應(yīng)組織設(shè)計(jì)、科研單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中優(yōu)選直流輸電系統(tǒng)的技術(shù)路線，加大力度支持新技術(shù)、新設(shè)備科研攻關(guān)與推廣應(yīng)用。為降低應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，涉及新型拓?fù)?、首臺(tái)首套、與電網(wǎng)耦合密切的新技術(shù)與新設(shè)備要進(jìn)行充分的系統(tǒng)適應(yīng)性與運(yùn)行可靠性評(píng)估，相關(guān)評(píng)估報(bào)告應(yīng)經(jīng)具備工程設(shè)計(jì)、咨詢等甲級(jí)資質(zhì)的權(quán)威評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審，相關(guān)樣機(jī)應(yīng)經(jīng)具備CMA、CNAS等資質(zhì)的權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定和檢驗(yàn)，并向地方政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)備后方可開(kāi)展工程建設(shè)。

（五）優(yōu)化直流線路規(guī)劃設(shè)計(jì)。電力相關(guān)管理部門應(yīng)充分考慮大電網(wǎng)安全需要，優(yōu)化輸電通道路徑，避免造成輸電通道過(guò)于密集。電力企業(yè)應(yīng)合理規(guī)劃線路路徑，避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、極端氣候環(huán)境區(qū)、可能引起桿塔傾斜沉陷的采動(dòng)影響區(qū)，確實(shí)無(wú)法避讓時(shí)應(yīng)采取必要措施。加大直流通道設(shè)施本體對(duì)強(qiáng)覆冰、臺(tái)風(fēng)等極端自然災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，建立健全適合直流通道所處地理環(huán)境的電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，適當(dāng)提高輸電線路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升直流通道設(shè)施自然災(zāi)害抵御能力。受地形等因素限制存在輸電通道趨于密集風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)向有關(guān)聯(lián)合防控工作機(jī)制報(bào)告。

（六）做好直流設(shè)備技術(shù)方案設(shè)計(jì)。電力企業(yè)要加強(qiáng)直流設(shè)備在生產(chǎn)前的設(shè)計(jì)管理，防止存在性能設(shè)計(jì)缺陷，強(qiáng)化設(shè)備的選型工作，做好直流設(shè)備的入網(wǎng)質(zhì)量把關(guān)。在設(shè)計(jì)階段對(duì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較高的充油類設(shè)備等應(yīng)開(kāi)展安全專題評(píng)估，督促生產(chǎn)制造企業(yè)對(duì)處于特殊運(yùn)行環(huán)境的設(shè)備研究制定針對(duì)性的防護(hù)方案，對(duì)運(yùn)行負(fù)荷較重的直流設(shè)備應(yīng)強(qiáng)化電氣安全裕度要求。強(qiáng)化對(duì)直流系統(tǒng)與重要設(shè)備的控制保護(hù)方案設(shè)計(jì)審查，避免測(cè)量裝置和控制保護(hù)裝置等單一設(shè)備故障或保護(hù)誤動(dòng)引起系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（七）加強(qiáng)直流換流站消防設(shè)計(jì)。電力企業(yè)在設(shè)計(jì)階段應(yīng)根據(jù)換流站站址公共消防資源配置、火災(zāi)應(yīng)急處置能力、地區(qū)自然氣象等條件，合理確定消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，明確降低消防設(shè)施故障、快速滅火、防止火災(zāi)擴(kuò)大三個(gè)方面的防范措施。應(yīng)按照消防管理部門的有關(guān)要求，強(qiáng)化對(duì)消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的審查，確保消防設(shè)施的配置滿足火災(zāi)事故應(yīng)急處置及運(yùn)維檢修的要求。建設(shè)階段應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)消防管理部門的制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)備的監(jiān)管，消防系統(tǒng)主要設(shè)備應(yīng)通過(guò)國(guó)家認(rèn)證，產(chǎn)品名稱、型號(hào)、規(guī)格應(yīng)與認(rèn)證證書(shū)一致，新研制的尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)備應(yīng)具備技術(shù)鑒定證書(shū)。

（八）加強(qiáng)涉電公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控。電力相關(guān)管理部門應(yīng)組織電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)（高鐵供電網(wǎng)絡(luò)、地鐵供電網(wǎng)絡(luò)）等相關(guān)單位研究制定直流系統(tǒng)設(shè)施與油氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)相互影響評(píng)估和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立管道與直流入地設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)直流輸電系統(tǒng)涉電公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

三、做好直流設(shè)備選型、質(zhì)量管控與技術(shù)監(jiān)督

（九）保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可靠。電力企業(yè)要加強(qiáng)與生產(chǎn)制造企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化首臺(tái)套設(shè)備示范應(yīng)用，聯(lián)合開(kāi)展“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，提升直流關(guān)鍵設(shè)備自主化水平。建立直流設(shè)備供應(yīng)鏈追溯體系，開(kāi)展設(shè)備質(zhì)量安全溯源管理，依法建立產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，及時(shí)向社會(huì)公布運(yùn)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的設(shè)備質(zhì)量不合格情況。

（十）做好設(shè)備制造質(zhì)量管控。電力企業(yè)要做好設(shè)備質(zhì)量管控，關(guān)口前移，突出源頭防范治理，督促生產(chǎn)制造企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，加強(qiáng)對(duì)換流變壓器、換流閥、直流穿墻套管等關(guān)鍵組部件內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把原材料入庫(kù)驗(yàn)收、制造過(guò)程關(guān)鍵點(diǎn)和成品出廠檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，監(jiān)督生產(chǎn)制造企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)維保服務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集與研判，積極防范設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

（十一）開(kāi)展全過(guò)程技術(shù)監(jiān)督。電力企業(yè)應(yīng)建立覆蓋直流系統(tǒng)可研規(guī)劃、選型制造、設(shè)備采購(gòu)、招標(biāo)監(jiān)理（監(jiān)造）、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、退役報(bào)廢等全過(guò)程技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按照國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)和防止直流輸電系統(tǒng)安全事故的重點(diǎn)要求，落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，建立定期報(bào)告、閉環(huán)管控等工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)換流變壓器等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)計(jì)校核監(jiān)督、關(guān)鍵組部件的試驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督、制造和安裝環(huán)節(jié)工藝質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，確保設(shè)備持續(xù)達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)能力要求。

四、加強(qiáng)直流工程建設(shè)過(guò)程管控

（十二）嚴(yán)控工程建設(shè)質(zhì)量。電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢查、控制、檢測(cè)和驗(yàn)收制度，提高工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定質(zhì)量控制點(diǎn)，不得隨意壓縮工期。建立健全隱蔽工程、特殊工藝、對(duì)安全質(zhì)量有影響的重要部位施工的現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證規(guī)章制度。明確安裝環(huán)境控制要求，現(xiàn)場(chǎng)潔凈度不滿足要求不得進(jìn)行二次設(shè)備安裝。及時(shí)總結(jié)共性質(zhì)量問(wèn)題，形成經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制，舉一反三制定糾正措施，防范問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

（十三）系統(tǒng)開(kāi)展交接驗(yàn)收。電力企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，重點(diǎn)開(kāi)展漏油、漏水、漏氣、接頭發(fā)熱、端子盒進(jìn)水專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)證固定消防滅火系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)實(shí)噴范圍。電力企業(yè)應(yīng)向消防管理部門申請(qǐng)將換流站納入消防重點(diǎn)單位管理。換流站建筑物消防和電力設(shè)備設(shè)施消防驗(yàn)收未通過(guò)、重大質(zhì)量問(wèn)題未整改或未通過(guò)啟動(dòng)驗(yàn)收不得投入試運(yùn)行。

（十四）加強(qiáng)調(diào)試全方位管控。電力企業(yè)要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試各階段的安全管理，厘清各方職責(zé)界面，做好現(xiàn)場(chǎng)安全隔離措施。完善廠內(nèi)聯(lián)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試試驗(yàn)項(xiàng)目，建立直流工程標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)試項(xiàng)目清單，覆蓋運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種運(yùn)行工況，重點(diǎn)開(kāi)展直流大負(fù)荷試驗(yàn)考驗(yàn)設(shè)備實(shí)際荷載能力、開(kāi)展短路等擾動(dòng)試驗(yàn)檢驗(yàn)交直流系統(tǒng)故障響應(yīng)特性，加強(qiáng)調(diào)試期間典型試驗(yàn)場(chǎng)景數(shù)據(jù)實(shí)測(cè)，根據(jù)調(diào)試試驗(yàn)結(jié)果合理安排直流系統(tǒng)運(yùn)行方式。

（十五）周密組織試運(yùn)行消缺。電力企業(yè)應(yīng)在工程調(diào)試帶電考核通過(guò)、無(wú)重大設(shè)備隱患與安裝質(zhì)量問(wèn)題的前提下，啟動(dòng)直流系統(tǒng)試運(yùn)行，按照新設(shè)備投運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)組織帶電檢測(cè)和特巡特護(hù)。試運(yùn)行滿足要求后，電力企業(yè)要組織集中消缺，暫時(shí)無(wú)法消除的缺陷應(yīng)形成工程遺留問(wèn)題清單，落實(shí)責(zé)任單位及整改時(shí)限要求。

五、加強(qiáng)直流輸電系統(tǒng)運(yùn)行安全管理

（十六）加強(qiáng)直流對(duì)大電網(wǎng)影響機(jī)理研究。電力企業(yè)要持續(xù)深化直流系統(tǒng)對(duì)大電網(wǎng)安全穩(wěn)定特性影響的認(rèn)知，加強(qiáng)直流輸電系統(tǒng)送受端之間、直流饋入各級(jí)電網(wǎng)之間相互影響及耦合特性的研究分析，優(yōu)化直流無(wú)功特性，提升直流集中饋入地區(qū)的電壓調(diào)節(jié)能力。開(kāi)展抑制直流換相失敗的新型拓?fù)渑c預(yù)測(cè)控制技術(shù)研究，強(qiáng)化對(duì)交直流連鎖故障、多回直流同時(shí)換相失敗的風(fēng)險(xiǎn)管控，防止多回直流同時(shí)閉鎖，堅(jiān)決避免“小事故引起大破壞”安全風(fēng)險(xiǎn)。研究交流電網(wǎng)故障下的柔性直流故障穿越技術(shù)，防止柔性直流接入引起電網(wǎng)短路電流超標(biāo)，研究準(zhǔn)同步機(jī)特性的先進(jìn)柔性直流控制技術(shù)，提升高比例電力電子設(shè)備下的系統(tǒng)慣量水平。

（十七）加強(qiáng)系統(tǒng)穩(wěn)定計(jì)算分析工作。電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合特高壓直流輸電工程建設(shè)及特高壓直流送受端近區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化情況，滾動(dòng)開(kāi)展直流輸電系統(tǒng)穩(wěn)定計(jì)算分析，重點(diǎn)關(guān)注直流系統(tǒng)與送受端電網(wǎng)的相互影響以及直流設(shè)備對(duì)交流電網(wǎng)諧波耐受等問(wèn)題，研究直流系統(tǒng)次同步振蕩、超同步振蕩與柔性直流高頻振蕩風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)存在振蕩風(fēng)險(xiǎn)的情況及時(shí)制定針對(duì)性的防范措施。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題與重大運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，定期在電力系統(tǒng)運(yùn)行方式匯報(bào)分析會(huì)上向國(guó)家能源局作專題匯報(bào)。

（十八）加強(qiáng)直流近區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行管控。電力企業(yè)要加強(qiáng)直流近區(qū)風(fēng)電、光伏集中地區(qū)的電網(wǎng)運(yùn)行管理，配合國(guó)家能源局研究制定防止新能源機(jī)組大面積脫網(wǎng)的反事故措施。根據(jù)常規(guī)電源、新能源開(kāi)機(jī)方式及負(fù)荷水平合理安排直流運(yùn)行方式，加強(qiáng)對(duì)直流安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)視，合理安排直流近區(qū)電網(wǎng)交流線路停電檢修，避免因交流線路檢修問(wèn)題對(duì)直流系統(tǒng)安全運(yùn)行產(chǎn)生影響。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)發(fā)電企業(yè)與電力用戶并網(wǎng)點(diǎn)的諧波含量監(jiān)測(cè)，對(duì)于超出《電能質(zhì)量公用電網(wǎng)諧波》（GB/T 14549-93）的諧波源用戶，及時(shí)向電力相關(guān)管理部門報(bào)告。電力相關(guān)管理部門要督促超標(biāo)諧波源用戶開(kāi)展治理。

（十九）提升直流系統(tǒng)安全防護(hù)應(yīng)急處置能力。電力企業(yè)要建立健全保障直流輸電系統(tǒng)安全運(yùn)行的應(yīng)急體系，針對(duì)大面積停電、山火、冰凍等突發(fā)事件或自然災(zāi)害建立應(yīng)急預(yù)案，向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)報(bào)送預(yù)案，并與本地區(qū)電力相關(guān)管理部門應(yīng)急體系做好銜接。電力企業(yè)應(yīng)確保備品備件充足，根據(jù)直流輸電系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的特點(diǎn)，加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)投入和應(yīng)用，電力相關(guān)管理部門應(yīng)定期牽頭組織開(kāi)展包含直流安全突發(fā)事件等內(nèi)容的大面積停電聯(lián)合應(yīng)急演練，在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)與政府各部門聯(lián)動(dòng)，調(diào)配物資、隊(duì)伍、專家等應(yīng)急資源，快速有序開(kāi)展搶修復(fù)電。

（二十）提升直流設(shè)備運(yùn)檢智能化水平。電力企業(yè)要積極推進(jìn)直流輸電系統(tǒng)數(shù)字化升級(jí)，鼓勵(lì)應(yīng)用智能傳感與智能量測(cè)、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，提升換流閥、換流變、直流開(kāi)關(guān)等直流關(guān)鍵設(shè)備狀態(tài)感知能力，科學(xué)評(píng)估直流設(shè)備健康狀態(tài)，差異化制定運(yùn)檢策略和管控措施，及時(shí)消除設(shè)備缺陷，建立人機(jī)協(xié)同的智能運(yùn)檢模式，全面提升直流輸電系統(tǒng)運(yùn)行指標(biāo)。

（二十一）強(qiáng)化防誤操作管理。電力企業(yè)應(yīng)建立健全直流輸電系統(tǒng)防誤操作管理規(guī)定，明確直流一極運(yùn)行另一極檢修（調(diào)試）、多端直流和直流電網(wǎng)方式轉(zhuǎn)換、直流控制保護(hù)置位整定等易發(fā)生誤操作環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，嚴(yán)格執(zhí)行操作票和工作票制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)護(hù)，切實(shí)履行防誤閉鎖裝置的解鎖批準(zhǔn)程序，加強(qiáng)防誤閉鎖裝置的配置及日常維護(hù)，確保直流設(shè)備五防功能完善，加強(qiáng)防誤閉鎖裝置的培訓(xùn)，確保運(yùn)維人員對(duì)防誤閉鎖裝置做到“懂原理、會(huì)操作、能維護(hù)”。

（二十二）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)檢人員管理。電力企業(yè)要加強(qiáng)直流輸電系統(tǒng)調(diào)度、運(yùn)檢專業(yè)人員配備，確保人員數(shù)量及素質(zhì)滿足直流運(yùn)行管理需求。建立現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)檢人員資質(zhì)管理體系，強(qiáng)化資質(zhì)全過(guò)程管理，健全相關(guān)規(guī)章制度，重點(diǎn)加強(qiáng)安全意識(shí)及安全技能教育，落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)到崗到位和現(xiàn)場(chǎng)管控要求。

（二十三）加強(qiáng)直流設(shè)施外部隱患治理。電力相關(guān)管理部門要積極協(xié)調(diào)公安、自然資源、住建、交通、林業(yè)等相關(guān)部門，全面清理威脅直流通道的樹(shù)障隱患及違章建筑，嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞直流設(shè)施等違法行為，督促大件設(shè)備運(yùn)輸、安裝單位做好運(yùn)輸過(guò)程安全防護(hù)，嚴(yán)防外部隱患導(dǎo)致直流輸電系統(tǒng)停運(yùn)，提升直流通道運(yùn)行安全聯(lián)合防控保障能力。

六、加強(qiáng)直流標(biāo)準(zhǔn)化工作管理

（二十四）持續(xù)開(kāi)展直流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。電力企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展對(duì)防止直流輸電系統(tǒng)安全事故的重點(diǎn)要求條款梳理，選擇性、分階段推動(dòng)相關(guān)條款納入有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)按照國(guó)家制定的直流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期組織梳理直流輸電系統(tǒng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定直流輸電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)路線圖，形成覆蓋全面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與直流技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用深度融合，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域新技術(shù)和新設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)研究制定，引領(lǐng)新技術(shù)新裝備的示范應(yīng)用，提高直流技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的安全性。

七、加強(qiáng)直流系統(tǒng)監(jiān)督管理

（二十五）強(qiáng)化職責(zé)分工與信息報(bào)送。省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)會(huì)同發(fā)電企業(yè)、電力用戶等直流輸電系統(tǒng)運(yùn)行安全相關(guān)單位，于每季度首月10日前向所在地國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府電力相關(guān)管理部門報(bào)送直流輸電系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，包括但不限于以下內(nèi)容：直流系統(tǒng)主要運(yùn)行指標(biāo)、直流設(shè)備及線路故障情況、主要風(fēng)險(xiǎn)隱患、針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施和建議等。相關(guān)發(fā)電企業(yè)、電力用戶應(yīng)配合落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)提出的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。涉及直流系統(tǒng)間連鎖故障、多回直流同時(shí)閉鎖等可能直接危及大電網(wǎng)安全運(yùn)行的系統(tǒng)性故障或安全風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)在報(bào)送派出機(jī)構(gòu)同時(shí)報(bào)送國(guó)家能源局。

（二十六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和電力相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上報(bào)的直流輸電系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)視，不定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查或重點(diǎn)抽查。對(duì)于不配合工作、未按要求報(bào)告或未及時(shí)采取措施導(dǎo)致電力安全事故事件的，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、電力相關(guān)管理部門將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)責(zé)任單位和人員從嚴(yán)處理。

本通知執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)單位如有問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋國(guó)家能源局（電力安全監(jiān)管司）。

國(guó)家能源局

2022年11月30日

《關(guān)于加強(qiáng)直流輸電系統(tǒng)安全管理的通知》《防止直流輸電系統(tǒng)安全事故的重點(diǎn)要求》政策解讀

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重大決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)特高壓骨干網(wǎng)架安全管理，國(guó)家能源局組織編制印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)直流輸電系統(tǒng)安全管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）、《防止直流輸電系統(tǒng)安全事故的重點(diǎn)要求》（以下簡(jiǎn)稱《要求》）。

當(dāng)前我國(guó)已建成投運(yùn)多條直流輸電工程，承擔(dān)全國(guó)近10%的電力輸送，已成為我國(guó)骨干網(wǎng)架的重要組成部分。在提升大范圍電力資源配置能力的同時(shí)，直流輸電系統(tǒng)也逐漸暴露出關(guān)鍵設(shè)備可靠性有待進(jìn)一步提升、交直流混聯(lián)電網(wǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)日益增大等安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)逐步深入，直流輸電系統(tǒng)將承擔(dān)更為繁重的跨區(qū)送電任務(wù)，對(duì)大電網(wǎng)安全的影響也將更為突出。《通知》和《要求》的印發(fā)，旨在通過(guò)出臺(tái)政策文件和技術(shù)指導(dǎo)性文件，建立直流輸電系統(tǒng)安全管理政策體系，全面提升我國(guó)直流輸電系統(tǒng)安全管理水平。

《通知》以直流輸電系統(tǒng)全過(guò)程安全管理為主線，立足電力主管監(jiān)管部門、電力企業(yè)在直流輸電安全管理方面的職責(zé)定位，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行各階段提出工作要求?！锻ㄖ芬螅娏ζ髽I(yè)要落實(shí)直流安全管理主體責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃階段網(wǎng)源統(tǒng)籌和交直流協(xié)調(diào)發(fā)展，做好建設(shè)階段設(shè)備選型、質(zhì)量管控與技術(shù)監(jiān)督，推進(jìn)運(yùn)行階段直流近區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化校核與直流系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)；各級(jí)電力相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對(duì)直流換流站等直流輸電設(shè)施的安全管理，協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護(hù)、輸電通道規(guī)劃、新能源配套支撐電源建設(shè)、電力用戶電能質(zhì)量管控等方面問(wèn)題；國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的直流輸電系統(tǒng)安全監(jiān)管工作，完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，監(jiān)督指導(dǎo)電力企業(yè)開(kāi)展直流安全風(fēng)險(xiǎn)管控各項(xiàng)工作。

《要求》以防范人身傷亡、重大電網(wǎng)事故和重特大設(shè)備故障為導(dǎo)向，以確保直流輸電系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)，全面研究總結(jié)近年來(lái)我國(guó)直流輸電系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)，協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)不同技術(shù)路線及差異化經(jīng)驗(yàn)做法，從直流近區(qū)電網(wǎng)安全、直流輸電線路安全、直流輸電設(shè)備安全、防止直流典型事故等4方面，提出536條需要重點(diǎn)關(guān)注的技術(shù)與管理措施。

從編制目的和主要內(nèi)容上看，《通知》側(cè)重于從管理角度提升直流輸電系統(tǒng)安全水平，對(duì)主管監(jiān)管部門和電力企業(yè)安全管理工作提出要求；《要求》側(cè)重于從技術(shù)管理角度提升直流輸電系統(tǒng)安全水平，對(duì)電力企業(yè)直流技術(shù)各專業(yè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。二者各有側(cè)重，從管理和技術(shù)2個(gè)層面初步構(gòu)建起直流輸電安全管理政策體系。

下一步，國(guó)家能源局將積極做好政策宣貫、制度銜接等后續(xù)工作。有關(guān)電力企業(yè)、各級(jí)電力相關(guān)管理部門和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要高度重視《通知》《要求》的學(xué)習(xí)宣貫工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)政策有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高直流輸電系統(tǒng)安全管理水平，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。