北極星固廢網(wǎng)獲悉，六盤水市住建局發(fā)布《六盤水市生活垃圾治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）》征求意見，意見稿中提到，到2025年，全市實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，實(shí)現(xiàn)縣域生活垃圾焚燒處理全覆蓋。廚余垃圾處理能力實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋。市中心城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到70%?？h城生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%以上。意見反饋方式如下：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)）精神，加快補(bǔ)齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)，不斷健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，按照《貴州省生活垃圾治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，我局起草了《六盤水市生活垃圾治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑提出意見：
一、電子郵件:lpsscgjhwk@163.com；
二、聯(lián)系電話:0858-6927277;
三、信函地址:貴州省六盤水市鐘山區(qū)涼都大道67號(hào)（原六盤水市城市管理綜合行政執(zhí)法局410室）。
請(qǐng)?jiān)陔娮余]件主題、信封上注明“《六盤水市生活垃圾治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）》公開征求意見”。意見反饋截止日期為2023年2月24日。
六盤水市生活垃圾治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，加快補(bǔ)齊我市生活垃圾分類和處理設(shè)施短板，大力推動(dòng)生活垃圾治理高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《貴州省生活垃圾治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，結(jié)合六盤水實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)的要求，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅(jiān)，加快補(bǔ)齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板，健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升治理能力和治理效能，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
重點(diǎn)解決第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的填埋場(chǎng)滲漏和垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)問題。2022年，盤州市完成垃圾焚燒發(fā)電廠后期辦公區(qū)室內(nèi)裝修、廠區(qū)綠化、廠區(qū)圍墻等收尾工程。
到2025年，全市實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，實(shí)現(xiàn)縣域生活垃圾焚燒處理全覆蓋。廚余垃圾處理能力實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋。市中心城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到70%?？h城生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%以上。
到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村全覆蓋，30戶以上自然村寨收運(yùn)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%，不斷健全完善村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制，確保村莊干凈、整潔、有序。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系。
一是進(jìn)一步規(guī)范垃圾分類投放方式。各市（特區(qū)、區(qū)）、六盤水高新區(qū)要參照《貴州省城市居民生活垃圾分類投放和收運(yùn)設(shè)施配置指南》，結(jié)合實(shí)際明確分類方式，積極鼓勵(lì)城市（建成區(qū)）推行“四分類”。投放設(shè)施分類標(biāo)志應(yīng)做到噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰。逐步建立撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式，提升投放正確率。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)）
二是進(jìn)一步健全垃圾分類收集設(shè)施。合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場(chǎng)所、學(xué)校和其他公共場(chǎng)所生活垃圾分類收集容器、站點(diǎn)、箱房等設(shè)施，應(yīng)充分考慮收集能力與收集范圍內(nèi)垃圾產(chǎn)生量、區(qū)域內(nèi)收運(yùn)能力和垃圾“日產(chǎn)日清”等要求。規(guī)范可回收物站（點(diǎn)）的管理，提升單獨(dú)投放比例。加強(qiáng)收集站（點(diǎn)）的環(huán)境衛(wèi)生管理，確保干凈整潔。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)）
三是進(jìn)一步完善垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。分類后的生活垃圾必須實(shí)行分類運(yùn)輸，要按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定收運(yùn)頻次、時(shí)間和路線，應(yīng)配足標(biāo)識(shí)規(guī)范、清晰的分類運(yùn)輸車輛。加大運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，防止運(yùn)輸過程“拋、滴、漏”，造成二次污染。杜絕生活垃圾“先分后混”“混裝混運(yùn)”。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)）
（二）加快推進(jìn)生活垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)。
一是加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施收尾工程建設(shè)。盤州市加快焚燒發(fā)電廠建設(shè)，2022年完成垃圾焚燒發(fā)電廠后期辦公區(qū)室內(nèi)裝修、廠區(qū)綠化、廠區(qū)圍墻等收尾工程建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：盤州市人民政府）
二是加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電飛灰規(guī)范處置。盤州市、六枝特區(qū)、鐘山區(qū)要結(jié)合服務(wù)范圍、運(yùn)距等因素合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施，保障飛灰安全處置。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：六枝特區(qū)人民政府、盤州市人民政府、鐘山區(qū)人民政府）
三是加快補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)短板。按照《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)加快全省餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（黔建城通〔2020〕22號(hào)），結(jié)合廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規(guī)模、終端產(chǎn)品資源化應(yīng)用情況等因素科學(xué)合理選擇處理技術(shù)路線和處置方式。按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則，采取集中與分散處置相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)采用區(qū)域共建共享方式，統(tǒng)籌有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。積極推行收運(yùn)處置一體化，探索建立市場(chǎng)化的建設(shè)和運(yùn)行模式，鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)公司參與運(yùn)行，提升廚余垃圾處理水平。盤州市要進(jìn)一步加快推進(jìn)餐廚處置項(xiàng)目建設(shè)工作。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局,各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)）
（三）強(qiáng)化現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理。
一是持續(xù)推進(jìn)填埋場(chǎng)問題整改。六枝特區(qū)、盤州市、鐘山區(qū)要持續(xù)從嚴(yán)開展問題排查整治工作，集中力量攻堅(jiān)滲漏污染問題，形成動(dòng)態(tài)問題臺(tái)賬。按照“一場(chǎng)一策”要求，2022年底完成整改方案制定，明確整改措施、目標(biāo)及完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人。整改方案要注重系統(tǒng)性和科學(xué)性，形成整改項(xiàng)目的要按程序報(bào)批。對(duì)完成問題整改的，按照《貴州省突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號(hào)工作辦法》做好銷號(hào)工作。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局,各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)）
二是加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦填埋場(chǎng)入場(chǎng)計(jì)量與檢驗(yàn)、填埋作業(yè)及作業(yè)區(qū)覆蓋、填埋氣體收集與處理、滲濾液處理、飛灰處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建全日常監(jiān)管制度，加大運(yùn)行監(jiān)管力度，確保填埋場(chǎng)安全正常運(yùn)行。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各市〔特區(qū)、區(qū)）〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)）
（四）加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。
一是優(yōu)化完善設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)各地引入社會(huì)資本，積極參與農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置一體化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式。以30戶以上自然村寨為單位，集中解決收集站點(diǎn)布置缺漏、重復(fù)布置、破損嚴(yán)重等問題，按照《貴州省農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)范合理配置收集站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)30戶以上自然村寨農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率達(dá)90%。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)）
二是推進(jìn)垃圾源頭減量資源化利用。按照垃圾“減量化、資源化、無害化”的要求，積極探索制定便于實(shí)施、易于監(jiān)督的農(nóng)村垃圾分類激勵(lì)措施，鼓勵(lì)對(duì)易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，煤渣、灰土等惰性垃圾在村內(nèi)就地就近消納，有毒有害垃圾單獨(dú)收集、貯存和處置，有效減少外運(yùn)處置垃圾量。積極探索采取特許經(jīng)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村生活垃圾減量化資源化，推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系與資源再回收利用網(wǎng)絡(luò)的銜接。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)）
三是加強(qiáng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)監(jiān)管。持續(xù)鞏固非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治成果，加大對(duì)系統(tǒng)內(nèi)已整治完成銷號(hào)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)監(jiān)管力度，明確管理方和責(zé)任人，建立巡查管控臺(tái)賬，防止反彈。加大工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度,防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。加強(qiáng)“垃圾圍壩”排查整治。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點(diǎn)整治。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)）
四是探索偏遠(yuǎn)地區(qū)小型無害化處理設(shè)施建設(shè)。各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況，積極探索偏遠(yuǎn)地區(qū)小型無害化處理設(shè)施建設(shè)工作，地處偏遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨爭(zhēng)取上級(jí)支持建設(shè)符合環(huán)保要求的小型垃圾處理設(shè)施，解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)垃圾收運(yùn)難問題。（牽頭單位：市城市綜合執(zhí)法局；責(zé)任單位：各市（特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)是實(shí)施生活垃圾治理攻堅(jiān)行動(dòng)的責(zé)任主體，要建立牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，壓實(shí)工作職責(zé)，細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)保障措施，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)，確保按期高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)）
（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市城市綜合執(zhí)法局牽頭建立攻堅(jiān)專班，按程序完善市級(jí)層面的政策措施，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，按季度調(diào)度各市（特區(qū)、區(qū)）、六盤水高新區(qū)工作落實(shí)情況，推進(jìn)本方案落地實(shí)施，督促各市（特區(qū)、區(qū)）、六盤水高新區(qū)按目標(biāo)進(jìn)度推進(jìn)工作。各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)于每年1月20日前向市城市綜合執(zhí)法局報(bào)送上年度本行動(dòng)方案實(shí)施進(jìn)展情況總結(jié)，市城市綜合執(zhí)法局1月底前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送本年度全市工作開展情況總結(jié)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)）
（三）強(qiáng)化資金和政策保障。搶抓政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金支持。結(jié)合垃圾任務(wù)量、處理量、工作完成情況等因素，統(tǒng)籌、優(yōu)化財(cái)政資金在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)上的分配使用。支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債，支持各市（特區(qū)、區(qū)）、六盤水高新區(qū)向國(guó)家綠色發(fā)展基金、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化投資基金、省級(jí)生態(tài)環(huán)保基金推送垃圾綜合治理項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。各市（特區(qū)、區(qū)）、六盤水高新區(qū)要按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求，在不承諾向社會(huì)資本方回購(gòu)資本金、固定回報(bào)或保障最低收益的前提下，積極爭(zhēng)取開發(fā)性金融中長(zhǎng)期信貸支持，引入有實(shí)力的社會(huì)資本采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式參與設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予信貸支持。穩(wěn)妥推進(jìn)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。加快推動(dòng)項(xiàng)目前期工作，發(fā)展改革部門要加快項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）工作；自然資源部門要加快推動(dòng)規(guī)劃選址、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的核準(zhǔn)、土地供應(yīng)、建設(shè)用地的批準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境部門要加快環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、人民銀行六盤水市中心支行、六盤水銀保監(jiān)局，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)）
（四）完善收費(fèi)機(jī)制。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，不斷完善生活垃圾處理收費(fèi)政策，根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行城市生活垃圾處理費(fèi)委托代收的模式，提高垃圾處理費(fèi)征收率，逐步實(shí)現(xiàn)收支平衡。鼓勵(lì)各市（特區(qū)、區(qū)）結(jié)合垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理。推行非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)制度，逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。征收的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，收費(fèi)不足以維持設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的，同級(jí)財(cái)政可按規(guī)定給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金不得用于償還債務(wù)。各市（特區(qū)、區(qū)）、六盤水高新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)繳入國(guó)庫(kù)的垃圾處理費(fèi)與地方財(cái)政補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌力度，綜合考慮垃圾分類運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工作的需要，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，按時(shí)足額向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費(fèi)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、人民銀行六盤水市中心支行，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)）
（五）加強(qiáng)考核通報(bào)。將生活垃圾治理攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)納入市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系。市直相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工作落實(shí)情況考核，表揚(yáng)先進(jìn)、督促后進(jìn)，對(duì)工作重視不夠、工作推進(jìn)不力、數(shù)據(jù)弄虛作假的單位，進(jìn)行通報(bào)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)）
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。按照屬地管理原則，各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)要強(qiáng)化生活垃圾治理工作的宣傳教育，對(duì)群眾開展垃圾分類減量、資源化利用宣傳，提升群眾認(rèn)同感和參與度。加大典型宣傳推廣力度，努力營(yíng)造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的輿論氛圍。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府、六盤水高新區(qū)管委會(huì)）
評(píng)論