四川省大渡河老鷹巖一級水電站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)
國能大渡河流域水電開發(fā)有限公司：
你公司《關(guān)于審批四川省大渡河老鷹巖一級水電站環(huán)境影響報(bào)告書的請示》(國能大開規(guī)〔2023〕24號)收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。
一、項(xiàng)目概況及總體意見
該項(xiàng)目位于四川省雅安市石棉縣境內(nèi)大渡河干流中游河段，壩址位于松林河匯口以上0.7公里。上距已建龍頭石水電站壩址7.9公里，下距擬建的老鷹巖二級水電站壩址10.6公里。工程開發(fā)任務(wù)為發(fā)電，采用河床式開發(fā)，水庫正常蓄水位905米，相應(yīng)庫容2113萬立方米，死水位902米，調(diào)節(jié)庫容580萬立方米，具有日調(diào)節(jié)性能。電站裝機(jī)30萬千瓦，多年平均年發(fā)電量13.7億千瓦·時(shí)。工程樞紐主要由擋水建筑物、泄水建筑物、引水發(fā)電建筑物等組成。左岸擋水建筑物為混凝土重力壩，最大壩高31.5米;右岸擋水建筑物為混凝土防滲心墻堆石壩，最大壩高27.5米。泄水建筑物由5孔泄洪沖沙閘組成，采用底流消能。引水發(fā)電建筑物主要由進(jìn)水渠、主副廠房、尾水渠等組成。主廠房安裝4臺單機(jī)容量7.5萬千瓦的燈泡貫流式水輪發(fā)電機(jī)組。
該項(xiàng)目建設(shè)總體符合《岷江流域綜合規(guī)劃》及規(guī)劃環(huán)評要求，基本滿足四川省大渡河干流水電規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及環(huán)境影響相關(guān)研究成果要求。項(xiàng)目實(shí)施將對水環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生不利影響，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)提出的要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解或控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的總體結(jié)論和擬采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
二、項(xiàng)目建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響
(一)水環(huán)境影響。水庫蓄水將淹沒約7.9公里流水生境，相關(guān)河段流態(tài)由急流型轉(zhuǎn)變?yōu)榫徚餍汀９こ踢\(yùn)行后，對上游龍頭石水電站晚高峰調(diào)峰出庫流量進(jìn)行調(diào)節(jié)，一定程度上緩解龍頭石水電站日內(nèi)調(diào)峰時(shí)形成的不穩(wěn)定流影響。庫區(qū)及壩下河段入河污染物負(fù)荷較小，電站運(yùn)行對河段水質(zhì)影響較小。
(二)水生生態(tài)影響。大渡河干流已形成多級開發(fā)格局，大壩建設(shè)將進(jìn)一步加劇河流片段化。項(xiàng)目所在河段共記載有魚類66種，包括重口裂腹魚、青石爬鮡等多種國家及四川省重點(diǎn)保護(hù)、珍稀瀕危及長江上游特有魚類。項(xiàng)目實(shí)施將阻隔庫區(qū)與壩下魚類等水生生物交流，進(jìn)一步壓縮魚類等水生生物繁殖生長的適宜生境，日調(diào)峰運(yùn)行造成壩下河段水位陡漲陡落，將對魚類等水生生物繁殖生長產(chǎn)生不利影響，魚類種類組成、種群結(jié)構(gòu)、生命活動(dòng)過程等將發(fā)生改變。
(三)陸生生態(tài)影響。項(xiàng)目地處川西南高山區(qū)，屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，植被類型主要有云南松林、慈竹林等。分布有尖吻蝮和中華獼猴桃等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物。項(xiàng)目實(shí)施將淹沒、占用和破壞部分植被及野生動(dòng)物棲息地，施工活動(dòng)可能對野生動(dòng)物造成驚擾和傷害。
(四)其他影響。大壩建設(shè)對國家級文物保護(hù)單位紅軍強(qiáng)渡大渡河遺址、安順場省級歷史文化名鎮(zhèn)景觀產(chǎn)生一定影響，電站日調(diào)峰運(yùn)行對遺址河段水域景觀產(chǎn)生一定影響。項(xiàng)目產(chǎn)生的污(廢)水、揚(yáng)塵、噪聲、固體廢物等，將對周邊生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)造成不利影響。
三、主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
(一)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)流量下泄措施。工程初期蓄水及運(yùn)行期，3月至4月下泄生態(tài)流量不低于206立方米/秒;5月下泄生態(tài)流量不低于412立方米/秒;6月至10月按來流量下泄(電站不進(jìn)行日調(diào)節(jié));11月至翌年2月下泄生態(tài)流量不低于165.4立方米/秒。聯(lián)合上游大崗山水電站開展生態(tài)調(diào)度，保障壩下適宜產(chǎn)卵生境河段的日內(nèi)流量及水位相對穩(wěn)定，5月旅游高峰期晝間(8時(shí)至18時(shí))下泄生態(tài)流量不低于773立方米/秒。開展工程初期蓄水和運(yùn)行調(diào)度方案優(yōu)化研究，初期蓄水避開魚類繁殖期和旅游高峰期，運(yùn)行期3月至4月進(jìn)一步加大生態(tài)流量下泄。優(yōu)化電站日內(nèi)運(yùn)行調(diào)度，盡量保障壩下流水生境和水位的相對穩(wěn)定。工程初期蓄水期通過泄洪沖沙閘下泄生態(tài)流量，運(yùn)行期通過機(jī)組發(fā)電下泄生態(tài)流量，在不發(fā)電時(shí)段，通過泄洪沖沙閘下泄生態(tài)流量。同步建設(shè)生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)。在制定并網(wǎng)調(diào)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確生態(tài)流量下泄、承擔(dān)基荷發(fā)電任務(wù)、非調(diào)峰時(shí)段加大下泄流量等要求，將生態(tài)流量泄放等要求納入工程運(yùn)行調(diào)度規(guī)程。
(二)嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境保護(hù)措施。施工期污(廢)水處理后循環(huán)利用，不外排。蓄水前開展庫底生態(tài)環(huán)保清理。運(yùn)行期配合地方政府加強(qiáng)庫周污染控制，原則上不得在庫區(qū)開展不利于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、降低水環(huán)境質(zhì)量的水產(chǎn)養(yǎng)殖，對庫區(qū)及相關(guān)河段水質(zhì)開展長期監(jiān)測。
(三)嚴(yán)格落實(shí)水生生態(tài)保護(hù)措施。將支流禮約河、流沙河劃為魚類棲息地進(jìn)行保護(hù)。拆除支流禮約河及流沙河現(xiàn)有小水電以恢復(fù)連通性，不再進(jìn)行水電開發(fā)。上述措施在本工程蓄水前完成，相關(guān)費(fèi)用納入本工程投資?？茖W(xué)推進(jìn)小水電拆除工作，編制拆除實(shí)施方案，同步開展魚類棲息地生境修復(fù)。抓緊制定魚類棲息地保護(hù)規(guī)劃，細(xì)化保護(hù)措施布局安排，確保相關(guān)保護(hù)措施落實(shí)到位。魚類棲息地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)在蓄水前編制完成，并報(bào)四川省生態(tài)環(huán)境廳把關(guān)。
采取魚道過魚方案，下階段開展魚道專項(xiàng)設(shè)計(jì)和相關(guān)水工模型試驗(yàn)，優(yōu)化魚道布局、結(jié)構(gòu)和參數(shù)，制定過魚運(yùn)行規(guī)程，確保長期有效運(yùn)行。運(yùn)行后同步開展過魚效果監(jiān)測評估和必要的適應(yīng)性優(yōu)化改造。補(bǔ)建深溪溝水電站過魚設(shè)施，下階段開展深溪溝水電站過魚設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)及相關(guān)物理模型試驗(yàn)等專項(xiàng)研究，并于老鷹巖一級水電站蓄水前建成投運(yùn)。對已建的瀑布溝黑馬魚類增殖站進(jìn)行擴(kuò)容改造，依托其實(shí)施增殖放流。增殖放流對象為重口裂腹魚、青石爬鮡等8種魚類，放流規(guī)模5.5萬尾/年。抓緊開展側(cè)溝爬巖鰍、長鰭吻鮈的育苗培育和放流，盡快取得青石爬鮡、紅唇薄鰍人工繁育技術(shù)突破。下階段需結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，開展魚類增殖站擴(kuò)容改造專項(xiàng)設(shè)計(jì)，優(yōu)化改造方案。結(jié)合魚類習(xí)性、棲息地及大渡河流域生態(tài)保護(hù)需要，科學(xué)選擇適宜河段開展長期放流，同步開展魚類放流標(biāo)記及放流效果監(jiān)測與評估，根據(jù)結(jié)果對增殖放流地點(diǎn)、對象及規(guī)模進(jìn)行必要的調(diào)整。
(四)嚴(yán)格落實(shí)陸生生態(tài)保護(hù)措施。施工期開展工程淹沒區(qū)和占地范圍內(nèi)動(dòng)植物詳細(xì)調(diào)查，針對發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)植物采取有效的保護(hù)措施，必要時(shí)向行業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。對評價(jià)區(qū)的古樹采取劃定古樹保護(hù)地帶等保護(hù)措施。按照法律法規(guī)和主管部門要求，做好公益林、耕地的保護(hù)、恢復(fù)和補(bǔ)償。加強(qiáng)對施工人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，嚴(yán)禁隨意破壞植被和捕殺野生動(dòng)物。強(qiáng)化施工生態(tài)保護(hù)要求，合理安排施工時(shí)間、優(yōu)化施工方案，嚴(yán)格控制工程占地和施工活動(dòng)范圍，創(chuàng)新采用綠色施工方法和工藝，加強(qiáng)邊坡支護(hù)減少高陡邊坡開挖創(chuàng)面，盡量減少地表開挖和擾動(dòng)，減少對植被的占用和對動(dòng)物生境的破壞。蓄水前對尖吻蝮等野生動(dòng)物進(jìn)行驅(qū)趕，施工和蓄水前對施工區(qū)及水庫淹沒區(qū)野生動(dòng)物進(jìn)行搜救，對發(fā)現(xiàn)的受傷野生動(dòng)物采取救護(hù)措施。對開挖料進(jìn)行綜合利用，不設(shè)永久棄渣場?？茖W(xué)設(shè)置暫存料場，應(yīng)設(shè)置擋渣墻及截水溝，暫存料應(yīng)全部運(yùn)至規(guī)定的暫存料場，并應(yīng)全部綜合利用，嚴(yán)禁向河流傾倒。施工前對表土進(jìn)行剝離，單獨(dú)堆存并回用，施工中采取水土保持措施，針對暫存料場、施工跡地等，在施工結(jié)束后及時(shí)實(shí)施生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)堅(jiān)持因地制宜，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，恢復(fù)和保護(hù)生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，初期可采用人工管護(hù)等措施，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。
(五)其他環(huán)境保護(hù)措施。落實(shí)紅軍強(qiáng)渡大渡河遺址和安順場歷史文化名鎮(zhèn)各項(xiàng)保護(hù)措施。加強(qiáng)施工期環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，開展工程樞紐區(qū)景觀設(shè)計(jì)并嚴(yán)格落實(shí)，開展遺址保護(hù)共建等。加強(qiáng)工程建設(shè)全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，優(yōu)先采取封閉砂石加工系統(tǒng)、新能源或低排放機(jī)械等綠色施工工藝、工法和設(shè)備，創(chuàng)建綠色工程。針對施工期和運(yùn)行期的生產(chǎn)廢水和生活污水、揚(yáng)塵、噪聲、固體廢物等采取有效防治措施。危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置，按法規(guī)政策要求加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物等貯存點(diǎn)的環(huán)境管理。在移民安置過程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
你公司應(yīng)盡快協(xié)調(diào)各梯級電站，開展基于水生生態(tài)保護(hù)的大渡河梯級電站聯(lián)合調(diào)度研究，統(tǒng)一并完善各梯級電站生態(tài)調(diào)度方案，從流域?qū)用娼y(tǒng)籌開展聯(lián)合生態(tài)調(diào)度，強(qiáng)化效果監(jiān)測和評估，請四川省生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)指導(dǎo)督促。盡快協(xié)調(diào)建立大渡河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化對重點(diǎn)保護(hù)河段和重點(diǎn)保護(hù)對象的調(diào)查監(jiān)測。組織開展大渡河流域水電開發(fā)環(huán)境影響跟蹤評價(jià)工作，根據(jù)實(shí)際影響、發(fā)展趨勢和已實(shí)施保護(hù)措施效果評估情況，從流域?qū)用孢M(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)保護(hù)措施布局和保護(hù)方案。深入貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，在恢復(fù)全流域連通性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)大渡河流域整體性保護(hù)與修復(fù)，組織開展綠色健康河流相關(guān)重大科研課題研究。
四、你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，明確機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。本項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。項(xiàng)目可研、招標(biāo)及施工詳圖等設(shè)計(jì)階段以及建設(shè)過程中不得降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、刪減相關(guān)生態(tài)環(huán)保措施，相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施擬發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條及《水電建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》等相關(guān)規(guī)定，依法辦理環(huán)評相關(guān)手續(xù)。下階段應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)，優(yōu)化、細(xì)化、落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，明確時(shí)序安排及投資概算。各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)納入施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。委托有能力的單位開展專項(xiàng)工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及管理要求落實(shí)情況等開展監(jiān)理，定期提交環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。在蓄水前應(yīng)自行開展階段環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，初期蓄水期及運(yùn)行期生態(tài)流量下泄及調(diào)度方案、生態(tài)流量泄放設(shè)施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、魚類棲息地保護(hù)規(guī)劃及魚類棲息地保護(hù)措施(含拆除攔河建筑物等)、增殖放流、過魚設(shè)施(含深溪溝水電站補(bǔ)建過魚設(shè)施)、生態(tài)環(huán)保清理報(bào)告等應(yīng)作為主要驗(yàn)收內(nèi)容，驗(yàn)收合格后方可蓄水。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序自行開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。制定和落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)測計(jì)劃，就增殖放流、過魚、棲息地保護(hù)等措施有效性開展長期跟蹤監(jiān)測，納入水電建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境管理體系和平臺。適時(shí)對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)論，必要時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。實(shí)施竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收運(yùn)行5年后，應(yīng)按規(guī)定開展環(huán)境影響后評價(jià)。
五、雅安市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號)要求，加強(qiáng)對該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。四川省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)文件分送上述部門及雅安市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境部
2024年1月20日
(此件社會(huì)公開)
抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，中國國際工程咨詢有限公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，四川省生態(tài)環(huán)境廳，雅安市人民政府，雅安市生態(tài)環(huán)境局，中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年1月22日印發(fā)
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